KİK Kararı: 2013/UY.I-4591

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/077
Gündem No : 75
Karar Tarihi : 04.12.2013
Karar No : 2013/UY.I-4591
BAŞVURU SAHİBİ:
Ürfan Söylemez, GAZİLER MAH. 531 SOK. NO:15 MANİSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Salihli Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü, Atatürk Mh. Kurudere Cd 1 45300 MANİSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/104628 İhale Kayıt Numaralı "Salihli Belediyesi Kamyon Garajı Yapımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Salihli Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğütarafından 26.08.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Salihli Belediyesi Kamyon Garajı Yapımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Ürfan Söylemez’in 08.10.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.10.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.10.2013tarih ve 32518sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.10.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3768sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu proforma faturaların usulüne uygun tanzim edilmediği ve piyasa şartlarına uygun olmadığı, proforma faturaların piyasa şartlarına uygun olup olmadığının tespiti için maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının ilgili meslek mensuplarından istenilmesi ve uygunluklarının tespit edilmesi gerektiği,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu özel pozlarla ilgili analizlerinin analiz girdileri belirtilmeden örnek analiz formatına uygun hazırlanmadığı, tüm giderleri kapsayan proforma fatura ile açıklanma yapılmasının mevzuata aykırı olduğu,

3. İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu hesap cetvelinde malzeme nakliyeleri ile ilgili hususlara yer vermediği,

4. İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu analizlerdeki işçilik ücretlerinin asgari ücretin altında olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 60’ncı maddesinde, ihale komisyonunun diğer teklifleri veya yaklaşık maliyeti baz alarak aşırı düşük teklifleri tespit edeceği ve aşırı düşük olduğunu belirlediği teklifleri hemen reddetmek yerine bu teklif sahiplerinden tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili yazılı açıklama isteneceği ve bu açıklamalar çerçevesinde nihai değerlendirme yapacağı hükme bağlanmıştır. Bu hususa ilişkin uygulamayı somutlaştırmak amacıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı Düşük Teklif Değerlendirmesi” başlıklı 45’inci ve (kısmen) 38’inci maddelerinde bir takım açıklamalara yer verilmiş ve söz konusu açıklamalarda, yapım işi ihalelerinde bir teklifin aşırı düşük olup olmadığını ortaya koyan sınır değerin nasıl tespit edileceği ve teklifleri söz konusu değerin altında kalan isteklilerce yapılan belgelere dayalı açıklamaların da hangi kıstaslar esas alınarak değerlendirilmesi gerektiğine ilişkin detaylara yer verilmiştir.

Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin “Kamyon Garajı Yapımı İşi” olduğu, anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ve 26.08.2013 tarihinde yapılan ihaleye 13 isteklinin katıldığı, geçerli teklif olarak kabul edilen 13 teklif üzerinden aşırı düşük teklif sınır değerinin 1.652.007,93 TL olarak hesaplandığı, bu değerin altında teklif sunan 3 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, 1 isteklinin açıklama sunmadığı, açıklamaları uygun görülen isteklilerden Sarı İnşaat Nakliyecilik Gıda Tarım Petrol İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi’ne ihalenin bırakıldığı, başvuru sahibinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İdare tarafından, 29.08.2013 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması talep yazıları ekinde, açıklama yapılması istenilen iş kalemlerinin ve açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesinin isteklilere verildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci maddesinde, “45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

….

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.) Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanları için teklif edilen fiyatın, malzeme ve işçilik (gerekiyorsa nakliye de) fiyatlarının da belirtildiği proforma fatura veya fiyat teklifi ile belgelendirilmesi durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin ayrıca analiz sunulması zorunlu değildir.”

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

…..

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

İstekli tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin olarak yapılacak açıklamalarda sadece bu işlere ilişkin fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.10. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

45.1.13.11. Maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(45.1.13.1) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (45.1.13.2) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(45.1.13.6) maddesine ve (45.1.13.7) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 ve O-8 nolu tutanaklardaki beyanlarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine uygunluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumuna ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

45.1.15. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit ve stok tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumuna ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.” açıklamaları yer almaktadır.

İncelenen ihalede ihale üzerinde bırakılan isteklinin yazılı açıklaması - ekinde sunduğu analizlerine dayanak teşkil eden 4 adet satışa dayalı proforma fatura ve 1 adet maliyet dayalı fiyat teklifinin üzerine meslek mensubu tarafından Tebliğ’in yukarıda yer verilen 45.1.13.1 ve 45.1.13.2’nci maddelerindeki ilgili ibareler yazılarak imzalandığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelendiği, bu haliyle proforma faturaların ve fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer verilen kriterlere uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin proforma faturaların usulüne uygun tanzim edilmediği iddiası yerinde görülmemiştir.

Yukarıda anılan Tebliğ açıklamalarından anlaşılacağı üzere aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesinde, teklifi oluşturan bileşenlerin mevzuata uygun olarak belgelendirilmesi şartı aranmakta olup belgelerdeki bilgilerin piyasa şartlarına uygun olup olmadığı konusu teklif bileşenleri ile ilgili açıklamaların değerlendirilmesinde bir kriter olarak yer almamaktadır. Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 45.1.13.11’nci ve 45.1.15’inci maddeleri ile idarece ve Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebileceği açıklanmıştır. Bu nedenle ihale üzerinde bırakılan isteklinin bir kısım analiz girdilerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamaları ekinde sunduğu proforma faturalar ve fiyat teklifi ile Tebliğ açıklamalarına uygun olarak belgelendirme yaptığı ve idare tarafından mevzuata uygun olarak sunulmuş olan proforma faturalar ve fiyat teklifi ile ilgili olarak maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının ilgili meslek mensubundan istenilmesine gerek görülmediği, başvuru sahibi tarafından söz konusu belgelerin meslek mensubundan istenmesine gerektirecek somut bir gerekçenin de ortaya konulmadığı dikkate alındığında başvuru sahibinin proforma faturaların piyasa şartlarına uygun olmadığı ve proforma faturaların piyasa şartlarına uygun olup olmadığının tespiti için maliyet/satış tespit tutanaklarının ilgili muhasebecilerden istenilmesi ve uygunluklarının tespit edilmesi gerektiğiyönündeki iddiası yerinde görülmemiştir.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Anılan Tebliğ’in 45’inci maddesinde “45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

…..

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

…...

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.” açıklamaları yer almaktadır.

Bahse konu ihale anahtar teslimi götürü bedel teklif alma suretiyle yapılan bir ihale olup yukarıda belirtilen Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili açıklamaları ile aşırı düşük teklif açıklamasında bulunacak isteklilerin açıklama istenen iş kalemlerininbirim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri açıklama kapsamında vermeleri gerektiği, isteklilerin iş kalemleri için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda isesöz konusu iş kalemleri için, hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemelerinin zorunlu olmadığı hüküm altına alınmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin açıklama istenilen 7 adet özel iş kaleminden 6 tanesinde girdiler için Çevre ve Şehircilik Bakanlığının işçilik saat ücreti hariç rayiç fiyatlarını ve proforma fatura fiyatlarını kullanmak suretiyle analiz düzenlediği, söz konusu analizlerin açıklama istem yazısı ekinde verilen örnek analiz formatına uygun olduğu veanaliz girdilerini içerdiği tespit edilmiş olup, 1 adet özel iş kaleminin birim fiyatının ise PTT’nin 2013 yılı P-002/B poz numaralı iş kaleminin kâr hariç birim fiyatının üzerine belli bir kâr ilave edilmesiyle elde edildiği, dolayısıyla bu durumda analiz sunulmasına gerek olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

3 ) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.3’üncü maddesi gereğince anahtar teslimi götürü bedel işlerde aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında isteklilerce sunulacak hesap cetvelinin iş kalemleri ve/veya iş gruplarının miktarları ile birim fiyatlarından oluştuğu, ancak ihale konusu iş kapsamındaki malzeme nakliyelerinin ayrı bir iş kalemi olmayıp bazı iş kalemlerini oluşturan girdiler arasında yer aldığı ve bu nedenle hesap cetvelinde gösterilmesinin gerekmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde bulunmamıştır.

4 ) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Anılan Tebliğ’in 45.1.9’uncu maddesinde “İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.” açıklaması yer almaktadır.

İhalenin yapılmış olduğu 2013 yılının 2’nci yarısında (01.07.2013-31.12.2013) geçerli olan brüt asgari ücret 1021,50 TL, saatlik asgari ücret ise (1021,50 TL/30 gün /7,5 saat= 4,54 TL/sa) 4,54 TL olup, saatlik asgari ücretin altında teklif verilmesi Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu maddesi uyarınca mümkün bulunmamaktadır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında açıklama istenen iş kalemlerinden MSB.922/A ve 22.009/3A poz numaralı iş kalemlerinin analizlerinde 01.503 poz nolu “çırak” işçilik girdisi için öngördüğü 4,45 TL/saat tutarındaki birim fiyatın, yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olduğu ve bu durumun anılan Tebliğ açıklamasına aykırılık teşkil ettiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüş olup, Sarı İnşaat Nakliyecilik Gıda Tarım Petrol İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin bu gerekçe ile reddi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Sarı İnşaat Nakliyecilik Gıda Tarım Petrol İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

EK GEREKÇE

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde özetle, “ İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu hesap cetvelinde malzeme nakliyeleri ile ilgili hususlara yer vermediği ” şeklinde belirtilen üçüncü iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca verilen kararda “ Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.3’üncü maddesi gereğince anahtar teslimi götürü bedel işlerde aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında isteklilerce sunulacak hesap cetvelinin iş kalemleri ve/veya iş gruplarının miktarları ile birim fiyatlarından oluştuğu, ancak ihale konusuiş kapsamındaki malzeme nakliyelerinin ayrı bir iş kalemi olmayıp bazı iş kalemlerini oluşturan girdiler arasında yer aldığı ve bu nedenle hesap cetvelinde gösterilmesinin gerekmediği ” şeklinde yer alan gerekçeye dayanılarak söz konusu iddianın yerinde bulunmadığına ilişkin karar verilmiş olup,

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği 4 üncü iddiası kapsamında da Kurulca alınan kararda “ İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında açıklama istenen iş kalemlerinden MSB.922/A ve 22.009/3A poz numaralı iş kalemlerinin analizlerinde 01.503 poz nolu “çırak” işçilik girdisi için öngördüğü 4,45 TL/saat tutarındaki birim fiyatın, yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olduğu ve bu durumun Tebliğ açıklamasına aykırılık teşkil ettiği anlaşıldığı …” şeklinde belirtilen gerekçeye dayanılarak ihale üzerinde bırakılan Sarı İnşaat Nakliyecilik Gıda Tarım Petrol İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketinin teklifinin bu gerekçe değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin “ Düzeltici işlem belirlenmesine ” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin dördüncü iddiası kapsamında ihale üzerinde bırakılan Sarı İnşaat Nakliyecilik Gıda Tarım Petrol İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketinin aşırı düşük teklif açıklamasında işçilik için önerdiği saat ücretinin asgari ücretin altında olduğu gerekçesi ile açıklamalarının uygun olmadığı ve bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönünde Kurulca verilen karar gerekçesine katılmakla birlikte, başvuru sahibinin üçüncü iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Salihli Belediyesi Kamyon Garajı Yapımı İşine Ait İnşaat Teknik Şartnamesi’nin “ Genel Hususlar ” başlıklı 1’inci maddesinde, “Malzeme nakliyeleri (kum, çimento, taş, demir, vs) birim fiyatlara dâhildir. Ayrıca nakliye bedeli ödenmez.” düzenlemesi yer almaktadır.29.08.2013 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısı ekinde gönderilen örnek analiz formatının 2 numaralı dipnotunda, girdiler sütununda “ Diğerleri ” başlığı altında iş kalemi/grubunun yapım şartlarına göre varsa; nakliyeler , inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb. unsurların yer aldığı belirtilmektedir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, ihale konusu iş bünyesinde yer alan iş kalemlerine ait analiz girdilerinden olan 04.002/2A, 04.002/2B, 04.002/3 poz numaralı kum girdileri, 04.008, 04.008/2C poz numaralı çimento girdileri, 04.016/C02, 04.016/P01 poz numaralı tuğla girdileri, 04.253, 04.254 poz numaralı beton çelik çubuğu girdileri, 04.256, 04.292 poz numaralı profil girdileri, 04.015 poz numaralı kireç girdisine ait fiyatların tevsiki için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanmış 2013 yılı rayiçleri kullanılmış olup bahse konu birim fiyatların ocakta, fabrikada veya depoda teslim fiyatları olduğu, söz konusu malzemelerin ocaktan, fabrikadan veya depodan iş yerine/şantiyeye nakliye maliyetinin açıklama istenilen iş kalemlerine ait analizlerde analiz girdisi olarak yer almadığı ve ayrı bir nakliye iş kalemi olarak da hesap cetvelinde yer verilmediği , bu hali ile bahse konu malzemelerin nakliyesine yönelik bir bedel öngörülmediği, sunulan açıklamaların bu haliyle kabul edilmesinin uygun olmayacağı değerlendirildiğinden, bu yönüyle teknik şartnameye uygun açıklama sunmayan ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük açıklamasının bu yönden de uygun olmadığı ve anılan isteklinin teklifinin bu gerekçe üzerinden de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan üçüncü iddiasının incelenmesi sonucuihale üzerinde bırakılan Sarı İnşaat Nakliyecilik Gıda Tarım Petrol İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketinin aşırı düşük teklif açıklamasının bu yönden de uygun olmadığı, anılan isteklinin teklifinin yukarıda yazılı gerekçe üzerinden de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönündekidüşüncemizle, üçüncü iddia kapsamında Kurul çoğunluğunca verilen karara katılmıyoruz.

Kazım ÖZKAN

II. BAŞKAN

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi