KİK Kararı: 2013/UY.I-4272

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/073
Gündem No : 91
Karar Tarihi : 13.11.2013
Karar No : 2013/UY.I-4272
BAŞVURU SAHİBİ:
Akkaya İnşaat Taahhüt Turizm San. Ve Tic. Ltd. Şti., ÇALIŞLAR CAD. PRVEZE SOK. EREN APT.NO : 13/1 BAHÇELİEVLER ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul İl Özel İdaresi İmar Yatırım Ve İnşaat Daire Başkanlığı Etüt Proje Müdürlüğü, Anadolu Cad. 1 İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/91315 İhale Kayıt Numaralı "İstanbul İli Güngören İlçesi Güneşlitepe İlköğretim Okulu Eski Binasının Yıkılması İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul İl Özel İdaresi İmar Yatırım ve İnşaat Daire Başkanlığı Etüt Proje Müdürlüğütarafından 23.07.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İstanbul İli Güngören İlçesi Güneşlitepe İlköğretim Okulu Eski Binasının Yıkılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Akkaya İnşaat Taahhüt Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 16.09.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.09.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.10.2013 tarih ve 31013 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.10.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3531 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idareye yapmış oldukları şikayet başvurularının ihale ilanında ve ihale dokümanında yer alan hususlara yönelik olduğu ve başvurunun süresi içinde yapılmadığı gerekçesiyle reddedildiği ancak başvurularının ihale sürecine ilişkin olduğu, ihale konusu işin adının “İstanbul İli Güngören İlçesi Güneşlitepe İlköğretim Okulu Eski Binasının Yıkılması İşi” olduğu, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş olarak Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan B (III) gurubu işlerin veya bu gruba ait onarım veya tadilat işlerinin belirlendiği, teklifleri kapsamında sunulan “ Büyükçekmece Belediye Başkanlığı Fatih Mh. 4409, 4410 ve 2424 Parsel Adresinde Bulunan Binaların Malzeme Karşılığı Yıkım İşi” ne ait iş deneyim belgesinin konusunun ihale konusu işle aynı olduğu, ihale konusu işin tamamen yıkım işi olduğu, onarım tadilat, restorasyon, güçlendirme işi olmadığı zira ihale dokümanı kapsamında işe ait herhangi bir proje verilmediği sonuç olarak idarece söz konusu belgeye konu işin benzer işe uygun olmaması sebebiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması kararının yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

04.09.2013 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile isteklilerden Cem İnş. Gıda Teks. Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunması, 2t Mühendislik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunması ve mezuniyet belgesinin kullanılmasına ilişkin ortaklık durum belgesinin sunulmaması, başvuru sahibi Akkaya İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmaması sebebiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Fatih Arlı üzerine bırakıldığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak Ahmet İmamoğlu’nun teklifinin belirlendiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin“İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde,_“2.1._İhale konusu işin

a) Adı: İstanbul İli Güngören İlçesi Güneşlitepe İlköğretim Okulu Eski Binasının Yıkılması İşi

…

_c) Miktarı (fiziki) ve türü: Yapım işinin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.
Onarım İşi …” _düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “ İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde,“7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

_7.5.1._İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 100'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

…

_7.6._Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan B (III) grubu işler veya bu

gruba ait onarım veya tadilat işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.

_7.6.1._Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği ve Mimarlık Bölümüdür.” düzenlemesi ve İdari Şartname eki birim fiyat teklif cetvelinde,

“

Sıra No

İş Kalemi No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

15.140/2D2/A

MAKİNA İLE STABİLİZE TEMİN EDİLİP MAKİNA İLE SERME SULAMA SIKIŞTIRMA YAPILMASI (BİNA DIŞINDA)

M3.

55,548

2

18.185/1/A

MAKİNA İLE DEMİRLİ DEMİRSİZ BETON İNŞAAT YIKIMI

M3

1.110,96

3

Y.16.050/03

BETON SANTRALİNDE ÜRETİLEN VEYA SATIN ALINAN VE BETON POMPASIYLA BASILAN, C 16/20 BASINÇ DAYANIM SINIFINDA BETON DÖKÜLMESİ (BETON NAKLİ DAHİL)

M3

37,032

4

Y.23.010

NERVÜRLÜ ÇELİK HASIRIN YERİNE KONULMASI1,500-3,000 KG/M2 (3,000 KG/M2 DAHİL)

TON

1,096

5

SNBF.24

HASIR ÇELİK NAKLİYESİ

TON

1,123

6

SNBF.27

ŞANTİYE DIŞINA KAMYONLA KAZI MALZ. VE MOLOZ NAKLİ

TON

2.444,112

” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde, “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

_
2 ) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;_

a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,

e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla ilgili deneyimi gösteren belgeler. …” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde, “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; toplam sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

…

(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır en az % 51 hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurluklarıveya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde,“ (1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;

a) Geçici kabulü yapılmış işlerde, “yüklenici iş bitirme belgesi”, …olarak düzenlenir.” hükmü yer almaktadır.

İhale işlem dosyası içerisinde yer alan bilgi ve belgelere göre isteklilere ihale dokümanının CD ortamında verildiği, ihale dokümanı kapsamında İdari Şartname ve eki birim fiyat teklif cetveli, Sözleşme Tasarısı, işin ön projesi, yapılacak işler listesi,15.140/2D2/A ve 18.185/1/A poz no’lu imalat kalemlerinin teknik tariflerinin yer aldığı, ihale dokümanı kapsamında yer alan yapılacak işler listesine göre okul bahçesindeki eski okul binasının 18.185/1/A pozuna uygun olarak yıkılıp, molozların iş mahallinden uzaklaştırılacağı, yıkılan binanın alanına 15.140/2D2/A pozuna uygun olarak 15 cm kalınlığında stabilize serileceği, stabilize imalatının üzerine Y.23.010 pozuna uygun olarak hasır çelik döşeneceği ve üzerine Y.16.050/03 pozuna uygun olarak beton dökülerek beton sahanın mevcuda uygun olarak düzenleneceğinin açıklandığı görülmüştür.

Başvuru sahibi Akkaya İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında 22.11.2011 tarih ve 404003 sayı ile Büyükçekmece Belediye Başkanlığı tarafından kendi adına düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesini sunduğu, belge konusu işin “Fatih Mah. 4409, 4410 ve 2424 parsel adresinde bulunan binaların malzeme karşılığı yıkım işi” olduğu, uygulanan yapı tekniğinin bina yıkımı olduğu görülmüş olup, söz konusu belgede işin geçici kabul tarihinin yer almaması sebebiyle belgeyi düzenleyen Büyükçekmece Belediye Başkanlığı’ndan belgeye konu işin geçici kabulünün yapılıp yapılmadığı, yapıldı ise geçici kabul tarihine dair bilgi talep edilmiş olup, anılan idarenin 07.11.2013 tarih ve 610757 sayılı cevabi yazısı ve yazı ekinde yer alan işe ait Sözleşme incelendiğinde, belgeye konu işin ihalesine 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu hükümlerine dayanılarak çıkıldığı, sözleşme bedeli başlığı altında binaların yıkımı işinin enkazdan çıkacak ekonomik değere sahip malzeme bedeli karşılığında yani bedelsiz olarak yapılacağı ve işin kesin teminatının tahmini bedel olan 145.609,00 TL üzerinden alınacağının düzenlendiği ayrıca idarenin üst yazısında ihale işlem dosyası içerisinde işin geçici kabulünün yapıldığına dair herhangi bir belgeye rastlanmadığının belirtildiği görülmüştür. Sonuç olarak başvuru sahibinin iş deneyimini tevsik amacıyla sunmuş olduğu 22.11.2011 tarih ve 404003 sayılı yüklenici iş bitirme belgesine konu işe ilişkin sözleşmede yapım işine dair bir bedel yer almadığı ve belgeye konu işin geçici kabulünün yapıldığına dair herhangi bir bilgiye de ulaşılamaması sebebiyle anılan belgenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen hükümleri gereğince iş deneyimini tevsik eden belge olarak kullanılamayacağı tespit edildiğinden, söz konusu iş deneyim belgesine konu işin ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunduğuna ilişkin herhangi bir tespit yapılmasının mümkün olmadığı değerlendirilmiş ve bu nedenle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, başvuru sahibi Akkaya İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu iş deneyim belgesinin 4734 sayılı Kanun kapsamındaki yapım işlerinde iş deneyimini tevsik eden belge olarak kullanılamayacağı anlaşıldığından adı geçen isteklinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılması kararının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. 22.11.2011 tarih ve 404003 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında yapılan ihalelerde iş deneyimini gösteren belge olarak kullanılamayacağına ilişkin şerhin belge üzerine düşülmesi hususunun belgeyi düzenleyen Büyükçekmece Belediye Başkanlığı’na bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi