KİK Kararı: 2013/UY.I-3914 (9 Ekim 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/065
Gündem No : 61
Karar Tarihi : 09.10.2013
Karar No : 2013/UY.I-3914
BAŞVURU SAHİBİ:
Ziver İnş.Taah.Mad.Turz.Paz.San.Tic.A.Ş., CİNNAH CAD. NO:39/12 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şube Müdürlüğü-91 Diğer Özel Bütçeli Kuruluşlar Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü, Zübeyde Hanım Cad. 157 23200 ELAZIĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/94555 İhale Kayıt Numaralı "Elazığ Arıcak Üçocak Beldesi Merivan Çayı Ve Çobançeşme (Rızvan) Çayı Taşkın Koruma İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 9. Bölge Müdürlüğü 91. Şube Müdürlüğü tarafından 13.08.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Elazığ Arıcak Üçocak Beldesi Merivan Çayı ve Çobançeşme (Rızvan) Çayı Taşkın Koruma İşi” ihalesine ilişkin olarak Ziver İnş. Taah. Mad. Turz. Paz. San. Tic. A.Ş.nin 02.09.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.09.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.09.2013tarih ve 29600sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.09.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3369sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle ihale üzerinde kalan Hürel Otomotiv İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin,

1. Teklif dosyası kapsamında odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgeyi sunmadığı,

2. İş deneyimini tevsik etmek üzere inşaat mühendisi ortağı Hüseyin DEMİRTAŞ’ın mezuniyet belgesinin sunulduğu ancak mezuniyet belgesinin 15 yılı doldurması nedeniyle tek başına kullanılmasının mümkün olmadığı, mezuniyet belgesi ekinde oda kayıt belgesinin sunulmasının zorunlu olduğu,

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Şikâyete konu ihale Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 9. Bölge Müdürlüğü 91. Şube Müdürlüğü’nün “Elazığ Arıcak Üçocak Beldesi Merivan Çayı ve Çobançeşme (Rızvan) Çayı Taşkın Koruma İşi” ihalesi olup açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sânatkar odası veya ilgili meslek odası belgesi;

1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sânatkar odasından veya ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “ İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1)İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler ,” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “ (1) İhalelerde aday veya isteklilerden;

a) (Değişik:RG-8/9/2009-27343) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sânatkar odasından veya ilgili meslek odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,

…

istenilmesi zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda anılan Kanun ve Yönetmelik hükümleri ile İdari Şartname’nin 7.1.a.2’nci maddesi uyarınca ihaleye tüzel kişi olarak teklif verilmesi halinde ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış ticaret ve/veya sanayi odasına kayıtlı olduğunu gösterir belgenin teklif ekinde sunulması gerekmektedir.

13.08.2013 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 4 isteklinin teklif verdiği, Tar-Sep Elek. Mad. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin tüzel kişiliğe ait imza sirküleri sunulmadığı ve teklif ekindeki iş deyim belgesinin tutarı yetersiz olduğu gerekçesi ile, Jura Yapı Enerji Makine San. Tic. A.Ş.nin teklifi ise ortaklardan birine ait diploma sunulmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli tekliflere göre aşırı düşük sınır değerin 4.485.350,06 TL olarak hesaplandığı ve sınır değerin altında kalan teklif sahibi bulunmadığı, ihalenin 4.996.946,20 TL teklif sunmuş olan Hürel Otomotiv İnş. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Ziver İnş. Taah. Mad. Turz. Paz. San. Tic. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmiş olan Hürel Otomotiv İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında, “Hürel Otomotiv İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.” ticaret ünvanı ve “9056 Ticaret Sicil No” ile Elazığ Ticaret ve Sanayi Odasına kayıtlı olduğunu gösterir 12.08.2013 tarih ve 23036828 sayılı “Sicil Kayıt Sureti” sunulduğu, idare tarafından 13.08.2013 tarihinde gerçekleştirilmiş olan ilk oturumda doldurulan “Teklif Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı”nda bahse konu isteklinin teklifi ekinde sunmuş olduğu belgeler ile ilgili olarak “Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu Tic. ve San. Oda belgesi / Tüzel kişi” sütununa “Var” ibaresinin yazıldığı görülmüştür.

Hürel Otomotiv İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin bahse konu ihaleye tüzel kişi olarak teklif sunduğu dikkate alındığında, teklif dosyası kapsamında ihalenin yapıldığı 13.08.2013 tarihinden bir gün önce düzenlenmiş olan oda sicil kayıt sureti sunduğu, bu hali ile İdari Şartname’nin 7.1.a.2’nci maddesinde düzenlenmiş olan belgenin sunulduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un“İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “ _h) (Değişik: 20/11/2008-5812/24 md.)_İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Yeni Türk Lirası (yüzaltmışüçbin sekizyüzyetmişbeş Türk Lirası)* olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim mühendis ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu veya her iki ortağın da mühendis olup % 50-% 50 ortak olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilir.

…

*Kamu İhale Kurumu’nun 2013/1 sayılı Tebliği ile 30/1/2013 tarihli ve 28544 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanmış olup 01.02.2013 – 31.01.2014 dönemini kapsamaktadır..” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

….

(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur.

(13) Her iki ortağın da mühendis olup % 50 – % 50 ortak olduğu tüzel kişiler, ortaklarından herhangi birine ait deneyimi, ilgilinin mezuniyet belgesini sunmak suretiyle, benzer iş deneyimi olarak kullanabilir. Bu durumda; her iki ortağın mezuniyet belgesinin de teklif kapsamında sunulması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;

a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mühendis veya mimarların mezuniyet belgeleri ile ihalelere katılmaları” başlıklı 43’üncü maddesinde “43.1. 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin (h) bendi uyarınca; mühendis ve mimarların mezuniyet belgeleriyle elde ettikleri deneyimin, mühendis veya mimarların en az beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu veya her iki ortağın da mühendis olup % 50-%50 ortak olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilmesi mümkündür. Ancak; ortaklık oranları %50-%50 olan tüzel kişilere ilişkin düzenlemede her iki ortağın da mühendis olması koşulu aranacak olup, ortaklardan birinin veya her ikisinin de mimar olduğu % 50-%50 ortaklık oranları olan tüzel kişiler ortaklarına ait mezuniyet belgeleriyle ihalelere katılamayacaklardır.

…

43.3. Mezuniyetinden sonra geçen süre on beş yıldan fazla olan mühendis ve mimarların, on beş yıldan fazla mezuniyet sürelerinin de değerlendirilebilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sunulan mühendis veya mimara ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesi (iş bitirme, iş durum, iş denetleme, iş yönetme) sunulması gerekli olup, iş deneyim belgesi sunulmaması durumunda mezuniyetlerinden sonra geçen sürenin on beş yıldan fazlası dikkate alınmayacaktır. Bu kapsamda sunulacak iş deneyim belgesine konu işin, geçici kabul tarihinin veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde olması koşulu aranmaz.

43.4. Uygulama Yönetmeliği 48 inci maddesinde birden fazla iş deneyiminin toplanarak değerlendirilemeyeceği hüküm altına alınmış olup, bu kapsamda;

a) Mezuniyet belgelerinden 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin (h) bendi uyarınca hesaplanan iş deneyim tutarları, iş deneyim (iş bitirme, iş durum, iş denetleme ve iş yönetme) belge tutarları ile toplanarak değerlendirilmeyecektir.

b)Her iki ortağın da mühendis olup % 50-%50 ortak olduğu tüzel kişilerin iş deneyimi olarak mezuniyet belgesi sunmaları durumunda, mezuniyet belgelerinden elde edilen iş deneyim tutarları toplanarak değerlendirilmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “ 7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 7.6’ncı maddesinde “AIX Grubu İşler Benzer İş Sayılacaktır.

_7.6.1._Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda anılan mevzuat hükümleri ile İdari Şartname’de yer alan düzenlemeler bir arada değerlendirildiğinde bahse konu ihalede % 50’şer hisseye sahip iki ortağı da mühendis olan tüzel kişi istekli tarafından iş deneyiminin mezuniyet belgesi/diploma ile tevsik edilebilmesi için, her iki ortağın mezuniyet belgesi/diplomasının teklif kapsamında sunulması, mezuniyet belgesi/diploması kullanılacak ortağın “İnşaat Mühendisliği” mezuniyet belgesi/diplomasına sahip olması, mezuniyetinden sonra geçen sürenin 15 yıldan fazla olması durumunda bu sürenin tamamının değerlendirilebilmesi için belgesi kullanılacak ortağın adına düzenlenmiş herhangi bir yapım işine ait iş deneyim belgesinin de teklif ekinde sunulması gerekmektedir. Bununla birlikte mezuniyetten sonra geçen sürenin 163.875,00 TL ile çarpılması sonunda bulunacak tutarın ise bahse konu isteklinin teklif bedelinin % 80’inin karşılaması gerekmektedir.

Bahse konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmiş olan Hürel Otomotiv İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifi ekinde sunmuş olduğu 19.11.2012 tarih ve 8196 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nde yer alan bilgilere göre tüzel kişiliğin iki ortağı bulunduğu, 2.500.000,00 TL tutarındaki şirket sermayesinin 1.250.000,00 TL’sinin Yusuf Demirtaş’a, 1.250.000,00 TL’sinin ise Hüseyin Demirtaş’a ait olduğu, ortaklara ait diplomaların teklif ekinde sunulduğu, sunulan diplomalarda yer alan bilgilere göre Hüseyin Demirtaş’ın 2.12.1972 tarihinde İstanbul Devlet Mühendislik ve Mimarlık Akademisi Vatan Mühendislik Yüksek Okulu İnşaat Mühendisliği Bölümü mezunu olduğu, Yusuf Demirtaş’ın 08.06.1999 tarihinde Fırat Üniversitesi Mühendislik Fakültesi İnşaat Mühendisliği Bölümü mezunu olduğu, teklif ekinde “Elazığ İli Kovacılar Çakırkaş İ.Ö. Okulu Su Basman Kotu Seviye İnşaat Yapım İşi”ne ait Elazığ Valiliği İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü tarafından Hüseyin Demirtaş adına 12.06.2012 tarih ve 1989 sayılı ile düzenlenmiş olan iş deneyim belgesi (İş Denetleme-Geçici Kabulü yapılmış işlerde) sunulduğu, ortaklardan Hüseyin Demirtaş’ın şahsına ait inşaat mühendisliği diplomasının değerlendirmeye alınmasını kabul ettiğine dair beyanı bulunduğu görülmüştür.

Hüseyin Demirtaş’ın mezuniyet tarihinin 2.12.1972 olduğu ve teklif ekinde adına düzenlenmiş yapım işine ait iş deneyim belgesinin de teklif kapsamında sunulduğu dikkate alındığında, mezuniyetinden sonra geçen her yılın 163.875,00 TL ile çarpılması sonucu 6.882.750 TL tutarında benzer iş deneyimine sahip olduğu görülmüştür.

İdari Şartname’de yer alan düzenlemeler göre Hürel Otomotiv İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin 4.996.946,20 TL’lik teklifi ile ilgili olarak sunması gereken belge tutarının asgari (4.996.946,20x0,80=) 3.997.556,90 TL olması gerektiği tespit edilmiş, Hüseyin Demirtaş’a ait inşaat mühendisliği diplomasının tutarının 6.882.750,00 TL olduğu, bu tutarın da sunulması gereken asgari iş deneyi belgesi tutarı olan 3.997.556,90 TL’yi karşıladığı sonucuna varılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi