KİK Kararı: 2013/UY.I-3908 (9 Ekim 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/065
Gündem No : 54
Karar Tarihi : 09.10.2013
Karar No : 2013/UY.I-3908
BAŞVURU SAHİBİ:
İntizamlı İnşaat Madencilik Elektrik Tarım Hayvancılık Tic. Ve San. Ltd. Şti., YENİ BELEDİYE SİTESİ KAT:2/221 TOKAT

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 4. Bölge Müdürlüğü, Muhsin Yazıcıoğlu Bulvarı No:2 58080 SİVAS

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/81740 İhale Kayıt Numaralı "Divriği, Bostankaya, Çetinkaya, Yapı, Çaltı, Kalın Ve Gömeç Gar Ve İstasyon Sahalarının Elektrik Tesisatlarının Led’Li Hale Dönüştürülerek Yenilenmesi İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 4. Bölge Müdürlüğütarafından 24.07.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Divriği, Bostankaya, Çetinkaya, Yapı, Çaltı, Kalın ve Gömeç Gar ve İstasyon Sahalarının Elektrik Tesisatlarının LED’li Hale Dönüştürülerek Yenilenmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak İntizamlı İnşaat Madencilik Elektrik Tarım Hayvancılık Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 04.09.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.09.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.09.2013tarih ve 30064sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.09.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3426sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece iş deneyim belgelerine konu işler ayrıştırılmak suretiyle iş deneyim belgelerinin yetersiz sayıldığı, ancak ayırt edilen işler kapsamındaki aydınlatma ve elektrik işi için yapılan kazıda tretuvarda bulunan taşların sökülmesi, kazının yapılması ve taşların tekrar yerleştirilmesi işinin elektrik işinden ayrı sayılamayacağı, kablonun montajının tretuvarda bulunan taşlar sökülmeden ve kazı işlemi olmaksızın yapılamayacağından işin ayrılmaz bütünü olarak değerlendirilip kabul edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu iş “Divriği, Bostankaya, Çetinkaya, Yapı, Çaltı, Kalın ve Gömeç Gar ve İstasyon Sahalarının Elektrik Tesisatlarının LED’li Hale Dönüştürülerek Yenilenmesi İşi” şeklinde tanımlanmış, birim fiyat teklif mektubu ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinde de yapılacak işlerin listesine yer verilmiştir. Ayrıca, ihale konusu işe ait Teknik Şartname’nin “İşin mahiyeti” başlıklı maddesinde, “TCDD 4. Bölge Müdürlüğü bünyesinde bulunan Divriği, Bostankaya, Çetinkaya, Yapı, Çaltı, Kalın ve Gömeç Gar sahalarının mevcut aydınlatma tesisatının (direkler dâhil) demontajı, elektrik tesisatının yeraltına alınarak poligon direkler ve üzerine montajı yapılacak ledli projektörlerle saha aydınlatmasının yapılması işi.” şeklinde, “Yapılacak kazının özellikleri” başlıklı maddesinde ise “1. Kazı yerleri Kontrol teşkilatı ile birlikte tespit edilecektir. Demiryoluna paralel ve dik olarak yapılacak kazıda minimum derinlik 80 cm olacaktır.

2. Kazı yapılırken çıkan toprak, balast malzemesi ile kesinlikle karıştırılmayacaktır. Kazılan kanallara uygun sertlikte PVC borular döşendikten sonra, kazı sonucu açılan kanallar içine işaret bandı çekilerek kapatılacaktır.

3. Kablolar mümkün olduğunca eksiz tespit edilecek, ek yapılması gereken yerlerde bu amaçla imal edilmiş yeraltı ek ekipmanı kullanılacaktır.

4. Kablo döşenirken zedelenmeye karşı önlem alınacaktır. Ayrıca büze/boruya giriş ve çıkış noktalarında koruyucu önlem alınacaktır.

5. Yapılan kazı ve kablo döşemesi kontrollüğün onayı ile başlayacak ve onayı ile kapatılacak.” şeklinde düzenlemeler yapılmıştır. Buna göre ihale konusu işte yapılacak işlerin, elle her derinlikte yumuşak ve sert toprakta dar derin kazı yapılması işi ile elektrik işlerini kapsadığı anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin mesleki ve teknik yeterlik kriterlerinin düzenlendiği 7.5.1’inci maddesinde “İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80?ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20?sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.” şeklinde,

Benzer iş tanımının yapıldığı 7.6’ncı maddesinde ise “ Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlere dair tebliğde yer alan (D) I., II.,III., IV., veya (D) V. Grup işler, benzer iş olarak kabul edilecektir

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: Elektrik Mühendisliği veya Elektrik-Elektronik Mühendisliği Bölümleri” şeklinde düzenlemeler yapılarak ihaleye teklif veren isteklilerden yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak teklif etmiş oldukları bedelin % 70’inden az olmamak üzere iş deneyim belgelerini vermeleri mesleki ve teknik yeterlik kriteri olarak istenmiştir.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelere göre benzer işlerin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin D Elektrik Grubu işler olduğu, ve (D) I., II., III., IV., veya (D) V. Grup işlerin sırasıyla;

I. Grup: Enerji İletim Şebekesi Ve Tesis İşleri

1. Enerji iletim havai hatları

2. Enerji iletim yeraltı kablo işleri,

II. Grup: Enerji Dağıtım Şebekesi Ve Tesis İşleri

1. Enerji dağıtım havai hatları

2. Enerji dağıtım yeraltı kablo işleri,

III. Grup: Enerji Dağıtım Şebekesi Ve Tesis İşleri

1. Enerji dağıtım havai hatları

2. Enerji dağıtım yeraltı kablo işleri,

IV. Grup: 1 Kv Altı Elektrik Tesisat Ve Kesintisiz Güç Kaynağı Tesisat İşleri

1. Kuvvet dağıtım tesisatı

2. Topraklama ve koruma sistemleri

3. Yıldırımdan koruma ve önleme sistemleri

4. Jeneratör tesisatı

5. Kesintisiz güç kaynağı tesisatı,

V. Grup: Aydınlatma İşleri

1. Köprü aydınlatma işleri

2. Yol aydınlatma işleri

3. Tünel aydınlatma işleri

4. Tarihi mekân aydınlatma işleri

5. Açık alan aydınlatma işleri

6. Stadyum ve spor sahaları aydınlatma işleri

7. Tehlikeli alan aydınlatma işleri

8. Havaalanı pisti aydınlatma işleri şeklinde tanımlandığı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibince bu kapsamda 23.07.2013 tarih ve 185 sayılı Turhal Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenen “Cumhuriyet Cad. Aydınlatma ve Tretuar İnş. ile Müftü-Hacılar-Emek Mah. Tretuar İnş.” işi kapsamında 750.845,37 TL tutarlı iş deneyim belgesi teklifi ile birlikte idareye sunulmuştur.

İdarece iş deneyim belgesini veren Turhal Belediyesi’nden 25.07.2013 tarih ve 33086 sayılı yazı ile iş deneyim belgesine esas olan imalat miktarları, birim fiyatları ile toplam tutarlarının gösterildiği son hakediş raporu istenmiştir.

Turhal Belediyesi’nin 02.08.2013 tarihli yazısı ve ekindeki belgelerin idarece incelenmesi sonucunda idareye gönderilen kesin hakediş raporuna göre toplam belge tutarının 750.845,37 TL olduğu, bunun 466.845,37 TL tutarının inşaat iş kalemlerine ait olduğu ve istenen benzer iş sınıfına girmediği, 284.000,00 TL tutarının Elektrik iş kalemleri olduğu ve benzer iş sınıfına girdiği ancak, isteklinin teklif bedeli olan 698.497 70 TL’nin % 70’i olan 488.948,39 TL’nin altında kaldığı ve bu sebeple de iş deneyim tutarının yetersiz olduğu tespiti yapılarak başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinin 2 numaralı alt bendinde, “İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” şeklinde düzenleme yer almaktadır.

Başvuru sahibinin teklif bedeli 698.497,70 TL olup ihale dokümanında yapılan düzenlemelere göre verilmesi gereken iş deneyim belgesinin tutarının en az 488.948,39 TL olması gerekmektedir.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelere göre ihale konusu işte elektrik işleri yanında kazı işlerinin de yer aldığı anlaşılmakla birlikte, ihale dokümanında söz konusu kazı işleri öncesi ve sonrasında kazı yapılacak yerlere ilişkin ayrıntıya yer verilmediği, söz konusu yerlerin betonla mı yoksa, parke taşı ile mi kaplı olduğu bilgisi ile söz konusu alanlarda tretuar olup olmadığı hususuna ilişkin bir düzenlemenin bulunmadığı, bu nedenle ihale konusu iş ve benzer iş kapsamında 284.000,00 TL tutarlı elektrik işleri yanında “El ile Derin Kazı Yapılması” işi kapsamında yapılan 683,42 TL tutarlı işin de dahil edilerek güncellenmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır. Buna göre başvuru sahibi tarafından verilen iş deneyim belgesine konu iş kapsamında ihale konusu iş ve benzer işler kapsamındaki işlerin toplamının 284.683,42 TL olduğu, söz konusu tutarın güncellenmesi halinde ise belge tutarının 333.802,17 TL olduğu anlaşılmış olup bu haliyle başvuru sahibi tarafından verilmesi gereken asgari 488.948,39 TL tutarlı iş deneyim belgesi tutarının sağlanmadığı anlaşılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Kurul Başkanı

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi