KİK Kararı: 2013/UY.I-3762 (23 Eylül 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/062
Gündem No : 54
Karar Tarihi : 23.09.2013
Karar No : 2013/UY.I-3762
BAŞVURU SAHİBİ:
Efendioğlu Çelik İnşaat Makine Taahhüt Turizm Gıda Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi, KERESTECİLER SAN. SİTESİ 4. CAD. NO : 30 SARAY ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Finike Belediye Başkanlığı, Eski Mah. Yayla Bulvarı Belediye İşhanı No.11 K.2 07740 ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/81507 İhale Kayıt Numaralı "Kapalı Pazar Yeri Yaptırılması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Finike Belediye Başkanlığıtarafından 22.07.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Kapalı Pazar Yeri Yaptırılması” ihalesine ilişkin olarak Efendioğlu Çelik İnşaat Makine Taahhüt Turizm Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 12.08.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.08.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.08.2013tarih ve 27532sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.08.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3087sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kesinleşen ihale kararı ile ihalenin Ali Aydın İnşaat Mühendislik firması üzerinde kaldığının bildirildiği, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin kendileri olduğu, ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin 2.381.894,92 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının ise 1.866.000,00 TL olduğu, bu tutarın yaklaşık maliyet tutarından % 21,67 oranında düşük olduğu, bu isteklinin teklif fiyatı aşırı düşük tekliflere ilişkin sınır değer tutarının altında kaldığından işin bu tenzilatla yapılamayacağı, aşırı düşük teklif savunmalarında verilen analizlerde düşük teklif alınmasının, işçilik ücretlerinin asgari ücret altında bildirilmesinin analiz değerlerinin idarenin yaklaşık maliyeti hazırlarken kullandığı değerlerle uyuşmayacağını gösterdiği, yaklaşık maliyet ile teklif bedeli arasındaki farkın tutturulabilmesi için kasıtlı olarak imalat fiyatlarının çeşitli yollarla düşürüldüğünün gözlendiği, müteahhidin teklif ettiği fiyatla işten zararla çıkacağı ve aradaki farkı nasıl karşılayacağının anlaşılamadığı, üzerinde ihale kalan firmanın aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesi hükümleri gereğince belirtilen şartları sağlamadığı, teklifin aşırı düşük olduğu, analizler ile birim fiyatları kanıtlayan sunulması zorunlu belgelerin sunulmadığı, analizlerdeki işçilik saat ücretlerinin rayiçlere uygun olmadığı, idarenin aşırı düşük sorgulaması yaptığı firmanın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve ihalenin teklif fiyatı sınır değer tutarının üzerinde olan firmalarına verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihale Finike Belediye Başkanlığı tarafından yapılan “Kapalı Pazar Yeri Yaptırılması” işidir.

Bahse konu ihalede 14 adet ihale dokümanı satın alınmış olup, 22.07.2013 tarihinde yapılan ihaleye 11 istekli katılmıştır.

İhale komisyonu yaklaşık maliyet ve geçerli teklifleri esas alarak aşırı düşük tekliflere ilişkin sınır değeri 1.904.006,66 TL olarak belirlemiştir.

İdarece teklif fiyatı sınır değer tutarının altında kalan Hamitoğlu İnşaat Metal Nakliyat Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Ali Aydın’dan açıklama istenilen ve istenilmeyen iş kalemlerinin belirtildiği sıralı iş kalemleri ile açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin analiz formatlarının gönderilmesi suretiyle tekliflerine ilişkin açıklama istenilmiştir.

Hamitoğlu İnşaat Metal Nakliyat Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. süresi içerisinde açıklama sunmadığından bu gerekçe ile teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına, açıklama sunan Ali Aydın açıklamalarının uygun bulunarak ihalenin bu istekli üzerinde bırakılmasına, teklif fiyatı sınır değer tutarının üzerinde olan başvuru sahibi Efendioğlu Çelik İnşaat Makine Taahhüt Turizm Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olmasına karar verilmiştir.

Başvuruya konu ihale anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmiş olup, ihale konusu işe ilişkin olarak analiz formatları gönderilmek suretiyle 23.101 poz nolu Her Çeşit Demir İşleri Yerine Montajı, Özel 1 Mevcut Çelik Çatı Üzerine 0,40+0,70 (50mm Dolgulu) Polistiren Dolgulu Sandwich Panel Levhalar (Alt-Üst Trapez Alimünyum) ile Çatı Kaplaması Yapılması, 16.050/05.Y poz nolu C 25 Betonu ve Özel 3 poz nolu Demir İmalatın Kumlanması Boyanması iş kalemlerinden olmak üzere 4 iş kaleminden açıklama istenilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Ali Aydın açıklamasında Y.16.050/05 poz nolu Beton Santralinde Üretilen veya Satın Alınan ve Beton Pompasıyla Basılan C25/30 Basınç Dayanım Sınıfında Beton Dökülmesi (Beton Nakli Dahil) iş kalemi ile Y.23.101 poz nolu Her Çeşit Profil Çelik Çubuk ve Çelik Saclarla Karkas (Çerçeve İnşaat Yapılması, Yerine Tespiti (Yapı Karkası, Köprülerde Profil Demirlerinden Kirişler, Başlıklar, Bağlantılar ve Benzeri İmalatlar) iş kalemini Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2013 yılı İnşaat Analiz Birim Fiyatları üzerine kar eklemek suretiyle açıklamış ve buna ilişkin olarak liste vermiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde “45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.” açıklaması bulunmakta olup, istekli tarafından anılan iş kalemleri için yapılan açıklamanın bu haliyle Tebliğ hükümlerine uygun olduğu, dolayısıyla ihale komisyonunca tesis edilen bu iş kalemlerine ilişkin açıklamanın uygun bulunması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklama istenilen Özel-1 poz nolu Mevcut Çelik Çatı Üzerine 0,40+0,70 (50mm Dolgulu) Polistiren Dolgulu Sandwich Panel Levhalar (Alt-Üst Trapez Alimünyum) ile Çatı Kaplaması Yapılması iş kalemi için isteklinin analiz verdiği, isteklinin analizde yer alan açıklama istenilmeyen analiz girdilerinden olan 04.715/1, 04.715/2, 04.530 poz nolu girdiler ile 01.032, 01.503 ve 01.501 poz nolu işçilik girdileri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı inşaat analiz birim fiyatlarından açıklama ve hesaplama yaptığı, analizde yer alan Polistiren Dolgulu Alüminyum Sandwich Panel Levha 0,40+0,70 (50mm Dolgulu) Nakliye Dahil girdisi için SMMM onaylı fiyat teklifi/ proforma fatura sunulduğu,

Açıklama istenilen Özel-3 poz nolu Demir İmalatın Atölye Ortamında Kumlanarak Boyaya Hazır Hale Getirilmesi Bir kat Epoksi Astar Bir Ara Kat Epoksi Boya ve Son Kat Epoksi Boya ile Boyanması iş kalemi için isteklinin analiz verdiği, analizde yer alan kumlama malzemesi, epoksi astar, epoksi boya, işçilik ve nakliye girdileri için SMMM onaylı fiyat teklifi sunulduğu, sunulan fiyat teklifinde toplam tutar ile birlikte malzeme ve diğer giderlerin ayrı ayrı da gösterildiği,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde “45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

İstekli tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin olarak yapılacak açıklamalarda sadece bu işlere ilişkin fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.” açıklaması bulunduğu, istekli tarafından sunulan açıklamanın ve belgelerin Tebliğ hükümlerine uygun olduğu, kabul edilmesi işleminde mevzuata aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklama istenilen iş kalemleri için esas aldığı miktarlar ile idarenin açıklama istenilen iş kalemleri için yaklaşık maliyet hesabında esas aldığı miktarların karşılaştırılması sonucunda aralarında teklifin esasını etkileyecek nitelikte fark olmadığı belirlenmiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi