KİK Kararı: 2013/UY.I-3736 (23 Eylül 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/062
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 23.09.2013
Karar No : 2013/UY.I-3736
BAŞVURU SAHİBİ:
Feritoğulları İnş. Turz.Gıda Nak. Teks. Mad. Pet. Ürn. Tarım Ve Hayv. Tic. Ve San. Ltd. Şti., HACILAR MEYDANI MAH. YAVUZ ACAR CAD. NO:32/C AMASYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tokat İl Özel İdaresi (Destek Hizmetleri Müdürlüğü), Gazi Osman Paşa Bulvarı İmam Hatip Lisesi Karşısı No:29 60100 TOKAT

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/96451 İhale Kayıt Numaralı "Yeşilyurt İlçesi Bahçebaşı Köyü Ana Sınıfı İnşaatı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tokat İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğütarafından 30.07.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Yeşilyurt İlçesi Bahçebaşı Köyü Ana Sınıfı İnşaatı İşi” ihalesine ilişkin olarak Feritoğulları İnş. Turz.Gıda Nak. Teks. Mad. Pet. Ürn. Tarım ve Hayv. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 19.08.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.08.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.09.2013 tarih ve 28132 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.09.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3145 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sundukları iş deneyim belgesinin ihale dokümanında yer alan benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, iş deneyim belgesi uygun olduğundan tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği,

İdari Şartname’nin 2.a maddesinde ihale konu işin adının “ Yeşilyurt İlçesi Bahçebaşı Köyü Ana Sınıfı İnşaatı İşi” olduğunun belirtildiği ve bahse konu Şartnamenin 7.6’ncı maddesinde benzer işlerin “11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazete yayımlanan, Yapım İşleri Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan B-III. GRUP BİNA İŞLERİ veya bu gruba ait onarım işleri benzer iş olarak kabul edilecektir. Ancak, ONARIM olarak sunulacak iş deneyim belgelerinde, yapılan işler kapsamındaki İNŞAAT iş miktarının, ilanda istenen iş deneyim oranını karşıladığını tevsik edici belgelerle desteklemesi gerekmektedir. Bu şartlara uymayan iş deneyim belgeleri değerlendirmeye alınmayacaktır.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisi veya Mimar” olarak düzenlendiği,

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğin eki Benzer İş Grupları Listesinin “B) Üstyapı (Bina) İşleri” başlıklı maddesinde,

“III. GRUP: BİNA İŞLERİ

1-B II. Grup işler

2-BI. ve B II. Grubu işlerin dışındaki bina işleri” açıklamasının yer aldığı,

İş deneyimini tevsik etmek için sundukları iş deneyim belgesinin 2012/118837 İKN’li işe ilişkin olarak Suluova Kaymakamlığınca düzenlenen 21.01.2013 tarih ve 2013/1 sayılı 98.000,00 TL tutarında iş bitirme belgesi olduğu, bahse konu iş bitirme belgesinde işin tanımının “Amasya Suluova Hükümet Konağı Doğalgaz Dönüşümü, Bina Genel Onarımı İşi İhalesi” olarak belirtildiği,

2012/118837 İKN’li işin İdari Şartnamesinin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde,

“2.1 İhale konusu işin

a-Adı: Amasya Suluova Hükümet Konağı Doğalgaz Dönüşümü, Bina Genel Onarım İhalesi

b-Yatırım proje no’su/kodu:

c-Miktarı ve türü:

İnşaat imalatları:79,2628, Mekanik Tesisat:19,5751, Elektrik Tesisatı:1,1621” düzenlemesinin yer aldığı,

Suluova Kaymakamlığınca yapılan ihalenin ağırlıklı ortalamasının inşaat kalemi olduğunun aşikar olduğu,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.1.1’nci maddesinde “ Sınır değer eşitliğinde yer alan (N), “sınır değer katsayısı”nı temsil etmekte olup bu katsayı, 11/06/2011 tarihli ve 27961 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği”nde yer alan “B-Üstyapı (Bina) İşleri”, “C-Sıhhi Tesisat ve Mekanik Tesisat İşleri”, “D-Elektrik İşleri”, “E-Elektronik ve İletişim İşleri” grubundaki yapım işleri ile bu işlerle ilgili tamamlama, onarım, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işlerinde (1,00), diğer yapım işlerinde (1,20)’dir. İhale konusu yapım işinin kapsamında farklı katsayılara tabi iş kısımlarının bulunması durumunda; sınır değer katsayısı, söz konusu kısımlardan toplam yaklaşık maliyeti içindeki ağırlık oranı en fazla olana göre belirlenir. ” düzenlemesi gereğince yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranının en fazla olana göre belirlendiği göz önüne alındığında teklif zarfı içinde sundukları iş deneyim belgesinin ihale konusu işe uygun olduğu,

Ayrıca, şikâyete konu ana sınıfı inşaatı işinin %100 inşaat olmasının mümkün olmadığı, inşaat grubu içinde inşaat iş kalemleri, mekanik tesisat ve elektrik iş kalemlerinin olmasının aşikar olduğu, bu çerçevede bahse konu iş deneyim belgesindeki inşaat iş kalemlerine isabet eden tutarın toplam teklif ile değerlendirilmesinin mevzuata aykırı olduğu, anahtar teslimi işlerin bir bütün olduğu, örneğin bir okulun yapım işi pursantajında inşaat işleri, mekanik tesisat ve elektrik tesisatı işlerinin olduğu, hatta bazı üst yapı işlerinde bu iş kalemlerine ilaveten çevre düzenleme ve alt yapı işlerinin de olduğu, bu işle ilgili alınan iş deneyim belgelerinin başka bir üst yapı işinde inşaat kalemlerine isabet eden tutarın baz alınmayarak iş deneyim belgesinin tamamının değerlendirmeye alındığı,

Sunulan iş bitirme belgesinin benzer işe ve ihale konusu işe uygun olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 3’üncü maddesinde “Benzer iş” “ İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,” olarak tanımlanmıştır.

Anılan Yönetmeliğin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinin birinci fıkrasında “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.” hükmü, aynı maddenin dördüncü fıkrasında “(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.” hükmü bulunmaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 1’nci maddesinde, “ 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilen yapım işleri ihalelerinde, idareler tarafından işin niteliğine uygun ve rekabeti sağlayacak şekilde benzer iş belirlemesi yapılmasına esas olmak üzere (Ek-1)’de yer alan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” oluşturulmuştur. Bu listede “altyapı işleri”, “üstyapı (bina) işleri”, “sıhhi tesisat ve mekanik tesisat işleri”, “elektrik işleri” ve “elektronik ve iletişim işleri” olmak üzere beş ana başlık ve bu başlıkların altında çeşitli yapım işlerinden oluşan gruplar düzenlenmiştir. İdareler, ihale edecekleri yapım işinin “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nde yer alan iş gruplarından hangisine dâhil olduğunu tespit edecekler ve bu grubu esas almak suretiyle ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda benzer iş belirlemesi yapacaklardır.” hükmü

Anılan Tebliğin 2’nci maddesinde, “Yapım işlerinde benzer işlerin belirlenmesinde ve değerlendirilmesinde aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:

…

2.4. (Ek-1)’de yer alan listedeki işlerle ilgili; tamamlama, onarım, sondaj, güçlendirme, montaj işleri vb. yapım işlerine ilişkin benzer işler, yapılacak işin niteliği ile bu listedeki gruplar göz önüne alınarak ve rekabeti engellemeyecek şekilde idarelerce belirlenebilecektir. Örneğin; BII grubu bir idari binanın çatı örtüsü onarım işi ihalesinde, benzer işin sadece “BII grubu ile BII grubu işin onarım işi” olarak belirlenmesi, Kanunun 5 inci maddesinde rekabetin sağlanması ilkesine aykırı olacaktır.” hükmü yer almaktadır.

Benzer İş Tebliği’nin “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinin (B ) Üst Yapı Bina İşleri,

“I. GRUP: BİNA İŞLERİ

1-Taşınmaz kültür varlıklarının restorasyon işleri

2-Taşınmaz kültür varlıklarının rekonstrüksiyon işleri

3-Taşınmaz kültür varlıklarının fonksiyon değiştirme işleri,

II. GRUP: BİNA İŞLERİ

1-Askeri tesis ve binalar (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

2-Hastaneler (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

3-Havaalanı terminal binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

4-İbadethaneler (5.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

5-İdari binalar (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

6-Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

7-Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

8-Müze ve konser salonları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

9-Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam 25.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

10-Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

11-Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte 50.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

12-Tren gar ve istasyonları ile liman binaları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

13-Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri (en az 20.000 m2 si kapalı sergileme alanı olmak üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000 m2 ve üstü)

14-Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

15-Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

16-(5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil köyleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

III. GRUP: BİNA İŞLERİ

1-BII. Grup işler

2-BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri” olarak sayılmıştır.

Anılan mevzuat hükümlerinde yapım işleri ihalelerinde anılan Yönetmelikte belirtilen oranlarda veya tutarda aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenileceği, yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği Tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceğinin idarece tespit edileceği ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtileceği hüküm altına alınmıştır.

Bahse konu ihale “ Yeşilyurt İlçesi Bahçebaşı Köyü Ana Sınıfı İnşaatı” işi olup İdari Şartname’nin 7.5.1’nci maddesinde yapılan düzenleme ile istekli tarafından teklif edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması istenilmiş,

Anılan Şartnamenin 7.6’ncı maddesinde “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:”

“11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazete yayınlanan, Yapım İşleri Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan B-III. GRUP BİNA İŞLERİ veya bu gruba ait ONARIM işleri benzer iş olarak kabul edilecektir. Ancak, ONARIM olarak sunulacak iş deneyim belgelerinde, yapılan işler kapsamındaki İNŞAAT iş miktarının, ilanda istenen iş deneyim oranını karşıladığını tevsik edici belgelerle desteklemesi gerekmektedir. Bu şartlara uymayan iş deneyim belgeleri değerlendirmeye alınmayacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin bahse konu maddesinde yer alan düzenlemeler 19.07.2013 tarihinde Kamu İhale Bülteninde yayımlanan ihale ilanında da yer almaktadır. Başvuru sahibi isteklinin anılan Şartnamenin 7.6’ncı maddesinde yer alan benzer işe ilişkin düzenlemelere ihale ilanının yayımlandığı tarih itibarıyla haberdar olduğu, 29.07.2013 tarihinde de ihale dokümanını EKAP üzerinden indirdiği ve mevcut ihale dokümanına göre 30.07.2013 tarihinde ihaleye teklif verdiği, ihale dokümanının bu haliyle kesinleştiği görülmüştür.

Mevcut bilgiler ışığında bahse konu ihalede iş deneyimini tevsik etmek için isteklinin teklif bedelinin %70’inden az olmamak üzere ihale konusu iş veya İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirtilen düzenlemeler çerçevesinde Yapım İşleri Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan B-III. Grup Bina İşleri veya bu gruba ait ONARIM işlerine ilişkin iş deneyim belgelerini sunmaları, B-III Grup Bina İşlerinin onarımına ilişkin iş deneyim belgesinin sunulması durumunda da onarıma ilişkin sunulan iş deneyiminin İNŞAAT iş miktarı tutarının isteklinin teklif bedelinin en az %70’ini karşılaması gerekmektedir.

Bahse konu ihalede (3) adet ihale dokümanı satın alınmış/EKAP üzerinden e-imza kullanılmak suretiyle indirilmiş, 30.07.2013 tarihinde yapılan ihaleye (2) istekli katılmış, başvuru sahibi Feritoğulları İnş. Turz.Gıda Nak. Teks. Mad. Pet. Ürn. Tarım ve Hayv. Tic. ve San. Ltd. Şti. 30.07.2013 tarihli ihale komisyonu kararı ile “iş deneyim belgesinin tutarı teklifinin %70’ni karşılamadığı” gerekçesiyle teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.

Başvuru sahibi Feritoğulları İnş. Turz.Gıda Nak. Teks. Mad. Pet. Ürn. Tarım ve Hayv. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin iş deneyiminin tevsiki için sunduğu belgelerin incelenmesinde;

Anılan isteklinin Suluova Kaymakamlığı tarafından düzenlenen 22.01.2013 tarih ve 2013/1 sayılı “Suluova Hükümet Konağı Doğalgaz Dönüşümü ve Bina Genel Onarım” işine ilişkin sözleşme tarihi: 08.10.2012, geçici kabul tarihi: 03.12.2012, ilk sözleşme bedeli: 98.000,00 TL, belge tutarı: 98.000,00 TL tutarında Yüklenici-İş Bitirme belgesinin sunulduğu,

Bahse konu iş bitirme belgesini tevsik edici belge olarak sunulan 2 ve Son Hakkediş Raporunda sözleşme fiyatları ile yapılan iş tutarının 98.000, 00 TL, bu iş tutarının;

İnşaat İmalatları Tutarı:77.677,54 TL,

Mekanik Tesisat Tutarı:19.183,60 TL,

Elektrik Tesisatı Tutarı: 1.138,86 TL olduğu görülmüştür.

Feritoğulları İnş. Turz.Gıda Nak. Teks. Mad. Pet. Ürn. Tarım ve Hayv. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklif fiyatı 130.000,00 TL olup İdari Şartname’nin 7.5.1’nci maddesi gereği iş deneyimini tevsik etmek için sunduğu belge tutarının en az teklif bedelinin %70’i olan 91.000,00 TL olması gerekmektedir.

Anılan istekli iş deneyimini tevsik etmek için sunduğu “Suluova Hükümet Konağı Doğalgaz Dönüşümü ve Bina Genel Onarım” işine ait iş bitirme belgesinin onarım işine ilişkin olduğu, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesi uyarınca da sadece “onarım” işine ilişkin sunulacak iş deneyim belgelerinde, yapılan işler kapsamındaki “İnşaat iş miktarının” değerlendirmeye esas alınacağı dikkate alındığında anılan isteklinin iş deneyim belge tutarının 77.677,54 TL, söz konusu belgenin güncel tutarının ise 80.954,53 TL olduğu, bu haliyle İdari Şartname’de belirtilen iş deneyim belgesi tutarını karşılamadığı, bu gerekçeyle anılan isteklinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu görüldüğünden idarece tesis edilen işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi