KİK Kararı: 2013/UY.I-3687 (18 Eylül 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/060
Gündem No : 67
Karar Tarihi : 18.09.2013
Karar No : 2013/UY.I-3687
BAŞVURU SAHİBİ:
Bahaettin Çakır, 15 MAYIS MAH. 552 SOK. NO:4 DENİZLİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Denizli İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği, Muratdede Mahallesi Şehit Albay Karaoğlanoğlu Caddesi 20100 DENİZLİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/80523 İhale Kayıt Numaralı "Dkhb Genel Sekreterliği Kazan Dönüşümleri Ve Verimlilik Projeleri Yapım İşleri" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Denizli İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğitarafından 12.07.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “DKHB Genel Sekreterliği Kazan Dönüşümleri ve Verimlilik Projeleri Yapım İşleri(1’inci, 2’nci ve 3’üncü kısımlar)” ihalesine ilişkin olarak Bahaettin Çakır’ın 14.08.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.08.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.08.2013tarih ve 27388sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.08.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3063sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1’inci, 2’nci ve 3’üncü kısımlarına ilişkin tekliflerinin teklif mektuplarında anılan kısımlara ilişkin teklif tutarlarının toplamı rakam ve yazı ile yazılmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı, anılan durumun belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması kapsamında değerlendirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “DKHB Genel Sekreterliği Kazan Dönüşümleri ve Verimlilik Projeleri Yapım İşleri” olarak belirtildiği, 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün anahtar teslimi götürü bedel teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği görülmüştür.

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar.

20.2.1. Kısmi teklif verilebilecek kısımların listesi ekte belirtilmiştir.

Kısmi teklif kısım bazında verilecektir. İstekliler tekliflerini I. kısıma ayrı, II. kısıma ayrı, III. kısıma ayrı, IV. kısıma ayrı, V. kısıma ayrı ve VI. kısıma ayrı teklif verebilecekleri gibi I., Il., IlI., IV., V ve VI. kısımların tamamına da teklif verebilir.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde “23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.

23.2. Teklif mektubunda;

a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,

b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,

c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,

ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,

d) Teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur…” düzenlemesine,

İşe ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşin adı, yapılma yeri, niteliği, türü ve miktarı” başlıklı 3’üncü maddesinde ise “3.1. İşin adı:DKHB Genel Sekreterliği Kazan Dönüşümleri ve Verimlilik Projeleri Yapım İşleri…

3.3. İşin niteliği, türü ve miktarı:

I.KISIM Kazan Dönüşümleri Yapım İşi

II.KISIM İzolasyon Ceketleri Yapım İşi

III.KISIM Termostatik Vanalar Yapım İşi

IV.KISIM Fotoselli Batarya Dönüşümü Yapım İşi

V.KISIM Led Panel Yapım İşi

VI.KISIM Frekans Konvertörü Yapım İşi” düzenlemesine yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

(Değişik ikinci fıkra: 20/11/2008-5812/11 md.) Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

…

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57’nci maddesinde “ (4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.

(5) Başvuru veya teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16.4’üncü maddesinde ise “16.4.1. İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif verilebilmesi mümkün bulunmaktadır. Ancak, kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce her bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebilecektir.

16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat sunacaktır.

16.4.3. İşin tamamına veya bir kısmına teklif veren isteklinin teklif verdiği kısım veya kısımlardan birkaçı veya tamamı için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesi söz konusu olduğunda, yapım işleri ihaleleri hariç, bu istekli ile tek bir sözleşme imzalanacaktır. Ancak, mal ve hizmet alımlarında bir idareye bağlı birimlerin ihtiyaçlarının bir merkezden yapılan ihale ile karşılanması amacıyla kısmi teklife imkan verilen ihalelere münhasıran ve idari şartnamenin “Kısmi teklife ilişkin açıklamalar” başlığı altında idarece bu hususun düzenlenmiş olması kaydıyla her bir kısım için ayrı ayrı sözleşme imzalanabilecektir. Ayrı ayrı sözleşmeye bağlanacak her kısım için ayrı kesin teminat alınacaktır.

16.4.4. Kısmi teklife açık olan ihalelere yönelik şikayet veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde başvuru sonuçlandırılmadan sözleşme imzalanamaz. Bu durumda, başvuruya konu edilmeyen diğer kısım/kalem veya gruplara ilişkin sözleşmeler imzalanabilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesi neticesinde; 12.07.2013 tarihinde yapılan ihalenin 6 kısımdan oluştuğu, ihalenin 1’inci ve 2’nci kısmına iki isteklinin, 3’üncü kısmına ise üç isteklinin teklif sunduğu, ihalenin 1, 2 ve 3’üncü kısımlarına teklif sunan başvuru sahibi Bahaettin Çakır’ın teklifinin idareye sunmuş olduğu anahtar teslimi götürü bedel teklif mektubu uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin anılan kısımlarının Gürsoy Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, 3’üncü kısım ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak da Özgül Grup Doğalgaz Müt. Mak. Taah. Tur. Elekt. Bilg. Spor Oy. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği anlaşılmıştır.

İnceleme konusu ihalenin 6 (altı) kısımdan oluştuğu ve başvuru sahibi isteklinin 1, 2 ve 3’üncü kısımlarına teklif sunduğu anlaşılmış olup adı geçen istekli tarafından idareye sunulan anahtar teslimi götürü bedel teklif mektubunun 5’inci maddesinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür:

“5) İhale konusu işin [aşağıdaki kısmını/kısımlarını] Katma Değer Vergisi hariç toplam.....( teklif edilen toplam bedel, para birimi belirtilerek rakam ve yazı ile yazılacaktır)......... anahtar teslimi götürü bedel üzerinden yapmayı kabul ve taahhüt ederiz.

I. Kısım : 215.000 TL. (iki yüz on beş bin TL.)

II. Kısım : 65.000 TL. (atmış beş bin TL.)

III. Kısım : 55.000 TL. (elli beş bin TL.)”

İsteklilerce satın alınan ihale dokümanında yer alan anahtar teslimi götürü bedel teklif mektubu standart formunun (KİK015.2/Y) 5’inci maddesi “İhale konusu işin [aşağıdaki kısmını/kısımlarını] Katma Değer Vergisi hariç toplam.....( teklif edilen toplam bedel, para birimi belirtilerek rakam ve yazı ile yazılacaktır)......... anahtar teslimi götürü bedel üzerinden yapmayı kabul ve taahhüt ederiz.

“……… Kısım : .........=.............. (KDV hariç olarak rakam ve yazıyla ayrı ayrı yazılacaktır)

………... Kısım : .........=.............. (KDV hariç olarak rakam ve yazıyla ayrı ayrı yazılacaktır)

…… … Kısım : .........=.............. (KDV hariç olarak rakam ve yazıyla ayrı ayrı yazılacaktır)

Toplam : .........=.............. (KDV hariç olarak rakam ve yazıyla ayrı ayrı yazılacaktır)” şeklinde düzenlenmiştir.

Yukarıda yer verilen hükümler birlikte değerlendirildiğinde, kısmi teklif verilmesine imkân tanınan ihalelerde, ilanda ve dokümanda işin teklif verilebilecek her bir kısmının ayrı ayrı gösterilmesi gerektiği, isteklilerce her bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebileceği, işin tamamına veya bir kısmına teklif veren isteklinin teklif verdiği kısım veya kısımlardan birkaçı veya tamamı için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesinin mümkün olduğu anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede idare tarafından başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi değerlendirildiğinde, kısmi teklife açık ihalelerde farklı kısımların farklı istekliler üzerinde bırakılması söz konusu olabildiği, başvuru sahibinin ihalenin 1, 2 ve 3’üncü kısımlarına ait teklif tutarlarının mevzuata uygun şekilde rakam ve yazıyla ayrı ayrı yazıldığı, her ne kadar standart form KİK015.2/Y’de kısımlara verilen teklif tutarlarının toplamına ilişkin sütun bulunmaktaysa da başvuru sahibinin 1, 2 ve 3’üncü kısımlara ilişkin teklif tutarlarında tereddüde mahal verecek bir durum söz konusu olmadığı, anılan kalemlerin farklı istekliler üzerinde kalma ihtimali bulunduğu için başvuru sahibi tarafından kısımlarına ait teklif tutarlarının toplamının yazılmamasının teklifin esasını etkilemediği bu itibarla başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Bahaettin Çakır’ın teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi