KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/057
Gündem No : 57
Karar Tarihi : 04.09.2013
Karar No : 2013/UY.I-3495
BAŞVURU SAHİBİ:
Haskaya İnşaat San. Ve Dış Tic. Ltd. Şti., ERZURUM YOLU ÜZERİ YENİ SANAYİ SİTESİ KARŞISI CİHAN APT. NO:57 AĞRI

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Amasya İl Özel İdaresi , Samsun Cad. Culustepe Mevkii 133 05100 AMASYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/73473 İhale Kayıt Numaralı "Amasya Merkez Serdar Zeren 15 Derslikli İ.Ö.O Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Amasya İl Özel İdaresitarafından 03.07.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Amasya Merkez Serdar Zeren 15 Derslikli İ.Ö.O Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Haskaya İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 30.07.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.08.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.08.2013 tarih ve 26420 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.08.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2943 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalede teklif mektubunun İdari Şartname’nin 23.2’nci maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, sunmuş oldukları teklif mektubunun mevzuatta yer verilen hükümleri ihtiva ettiği dolayısıyla tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının;“Amasya Merkez Serdar Zeren 15 Derslikli İ.Ö.O Yapım İşi” olduğu, başvuru sahibi istekli Haskaya İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. dahil olmak üzere dört isteklinin teklif mektuplarının ihale dokümanına aykırı olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30 uncu maddesinin ikinci fıkrasında;

“Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 54 üncü maddesinde;

“(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

Anılan Yönetmeliğin ekinde KİK015.2/Y Anahtar Teslimi Götürü Bedel Teklif Mektubu formuna yer verilmiştir.

13.04.2013 tarihli ve 28617 sayılı Resmî Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 3’üncü maddesinde;

“Aynı Yönetmeliğin EK-1’inde yer alan KİK015.2/Y Standart Formu “Anahtar Teslimi Götürü Bedel Teklif Mektubu”nun “3) 4734 sayılı Kanunun 17 nci maddesinin (d) bendi gereğince ihale konusu işe kendimiz veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermediğimizi beyan ediyoruz.” şeklindeki 3 üncü maddesi yürürlükten kaldırılmış, diğer maddeler buna göre teselsül ettirilmiştir.” ifadesi yer almakta olup, söz konusu maddeye uygun olarak Anahtar Teslimi Götürü Bedel Teklif Mektubu KİK015.2/Y Standart Formu yeniden düzenlenmiştir.

Bu çerçevede, 13.04.2013 tarihinden önce yürürlükte olan KİK015.2/Y Standart Form Anahtar Teslimi Götürü Bedel Teklif Mektubu metni;

“1) Yukarıda ihale kayıt numarası ve adı yer alan ihaleye ilişkin ihale dokümanını oluşturan tüm belgeler tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir. Teklif fiyata dahil olduğu belirtilen tüm masraflar ve teklif geçerlilik süresi de dahil olmak üzere ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeleri dikkate alarak teklif verdiğimizi, dokümanda yer alan yükümlülükleri yerine getirmememiz durumunda uygulanacak yaptırımları kabul ettiğimizi beyan ediyoruz.

2) İhale tarihinde, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımızı ve olmayacağımızı, anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu hususlara ilişkin olarak durumumuzda değişiklik olması halinde buna ilişkin belgeleri İdarenize derhal vereceğimizi; ihalenin üzerimizde kalması halinde ise sözleşme imzalanmadan önce ihale tarihinde anılan maddenin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumda olmadığımıza ilişkin belgeleri anılan Kanun ve ilgili mevzuat ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz.

3) 4734 sayılı Kanunun 17 nci maddesinin (d) bendi gereğince ihale konusu işe kendimiz veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermediğimizi beyan ediyoruz.

4) 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki “yerli istekli” tanımı gereğince [yerli/yabancı] istekli durumundayız.

5) Yukarıda yer alan [elektronik posta adresime tebligat yapılmasını kabul ediyorum./ faks numarama tebligat yapılmasını kabul ediyorum./ elektronik posta adresime ve faks numarama tebligat yapılmasını kabul ediyorum/ elektronik posta adresime ve faks numarama tebligat yapılmasını kabul etmiyorum.]

_6) İhale konusu işin tamamını Katma Değer Vergisi hariç toplam .........(teklif edilen toplam bedel, para birimi belirtilerek rakam ve yazı ile yazılacaktır)................. anahtar teslimi götürü bedel üzerinden yapmayı kabul ve taahhüt ederiz. ”_şeklinde iken, yapılan değişiklikle 3 üncü madde metinden çıkartılarak, teklif mektubu standart formu 5 maddeden ibaret hale getirilmiştir.

Başvuru sahibine ait teklif mektubu incelendiğinde; adı geçen isteklinin anahtar teslimi götürü bedel teklif mektubunun 13.04.2013 tarihinden önce yürürlükte olan forma uygun sunulduğu ve teklifin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmaktadır.

Ancak, 13.04.2013 tarihinden önce yürürlükte olan KİK015.2/Y Standart Form Anahtar Teslimi Götürü Bedel Teklif Mektubu ile halen yürürlükte olan KİK015.2/Y Standart Form Anahtar Teslimi Götürü Bedel Teklif Mektubu karşılaştırıldığında; şikâyetçi tarafından sunulan teklif mektubunda fazladan yer verilen “ 4734 sayılı Kanunun 17 nci maddesinin (d) bendi gereğince ihale konusu işe kendimiz veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermediğimizi beyan ediyoruz.” ifadesinin, teklif mektubunun içeriğini , teklifin geçersizliği sonucunu doğuracak şekilde değiştirmediği;

Yönetmelik değişikliği ile teklif mektubundan “ 4734 sayılı Kanunun 17 nci maddesinin (d) bendi gereğince ihale konusu işe kendimiz veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermediğimizi beyan ediyoruz.” ifadesinin çıkarılma gerekçesinin, birden çok teklif verdiği tespit edilen isteklinin geçici teminatının gelir kaydedilip kaydedilmemesi hususunda uygulamada yaşanan tereddütlerin giderilmesi olduğu, dolayısıyla teklif mektubu metninden çıkarılan ifadeye teklif mektubunda yer verilmesinin idareler nezdinde teklif mektubunun geçersizliği sonucunu doğurmasının beklenemeyeceği,

Diğer taraftan, başvuru sahibi tarafından sunulan teklif mektubunun taşıması gereken tüm aslî unsurları taşıdığı da dikkate alındığında, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Şikâyet konusu kapsamında yukarıda yapılan incelemede açıklanan gerekçelerle, Hasem İnş. Tic. San. Ltd. Şti., Makcan Nak. İnş. Tur. İth. İhr .San. Tic. Ltd. Şti. ve Murat Alper Özer – Alper Mühendislik’in tekliflerinin başvuru sahibiyle aynı gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Haskaya İnşaat San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. ile diğer istekliler Hasem İnş. Tic. San. Ltd. Şti., Makcan Nak. İnş. Tur. İth. İhr .San. Tic. Ltd. Şti. ve Murat Alper Özer – Alper Mühendisliğin tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi