KİK Kararı: 2013/UY.I-3472 (4 Eylül 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/057
Gündem No : 34
Karar Tarihi : 04.09.2013
Karar No : 2013/UY.I-3472
BAŞVURU SAHİBİ:
Mehmet Karataş, HALFETTİN MAH. ADLİYE 1. SOK. NO : 2/204 MALATYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Malatya Belediye Başkanlığı, İnönü Mahallesi İnönü Caddesi No: 218 MALATYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/36635 İhale Kayıt Numaralı "Adliye Otoparkı 2. Etap Düzenleme" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Malatya Belediye Başkanlığıtarafından 12.04.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Adliye Otoparkı 2. Etap Düzenleme” ihalesine ilişkin olarak Mehmet Karataş’ın 22.07.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.07.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.07.2013 tarih ve 25161 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.07.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2770 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kesinleşen ihale kararı ile ihalenin Ertuğrul Çoşut üzerinde kaldığının bildirildiği, ancak ilgili firmanın teklifinin geçersiz kılınarak ihalenin kendi üzerlerine yapılması gerektiği, Ertuğrul Çoşut tarafından sunulan aşırı düşük teklif sorgulamasında Özel-1, KGM.60/200, 25.034/1, Y.16.059/A ve MSB.325/A poz nolu iş kalemlerine açıklama verildiği, ancak verilen bu 5 adet açıklamada Y.16.059/A poz nolu iş için sunulan proforma faturalar ve diğer proforma faturaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesindeki esas ve kriterlere uygun olmadığı, Özel-1 poz nolu iş kaleminde sunulan proforma fatura ve diğer tüm proforma faturalarda teknik şartnamece istenilen özelliklerin tam ve detaylı olarak belirtilmemesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.8’inci maddesine aykırı olduğu, söz konusu işlere ait tüm ayrıntılı analiz açıklamalarında işçilik fiyatlarının 2013 yılı asgari ücret tarifesindeki ücretlerin altında kalmasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu maddesine aykırı olduğu, ayrıntılı analiz istenilmeyen rayiçlerin analiz detaylarında gösterilmemesi, müteahhit kârı ve genel giderlere yer verilmemesi, yapılan tüm açıklamalarda nakliye hesabı yapılmaması ve analizlerde gösterilmemesi, işçilik montaj ve fiyatlarının proforma faturalara net olarak dahil edilmemesi, analiz hesaplarında aritmetik hata yapılmış olması nedeniyle Ertuğrul Çoşut’un aşırı düşük sorgulaması için verdiği savunmaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.3 ile 45.1.13 maddeleri arasındaki esaslara aykırı olduğu, açıklamalarının geçersiz sayılarak ihalenin üzerlerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu iş ihale dokümanında Malatya Belediye Başkanlığı tarafından yapılan “Adliye Otoparkı 2. Etap Düzenleme Yapımı işi” olarak belirtilmiştir.

Başvuruya konu ihalede 10 adet ihale dokümanı satın alınmış ve 12.04.2013 tarihinde yapılan ihaleye 7 istekli katılmıştır.

İhale komisyonu yapılan yeterlik değerlendirmesi sonucunda 7 isteklinin de teklifini geçerli bularak sınır değer tutarını belirlemiş ve teklif fiyatı sınır değer tutarının altında kalan Ertuğrul Çoşut ile Fadıl Çiçek olmak üzere iki istekliden açıklama istemiştir.

Ertuğrul Çoşut ve Fadıl Çiçek tarafından sunulan açıklamaların sunulmasından sonra yapılan incelemede, bu açıklamalar kabul edilmeyerek isteklilerin değerlendirme dışı bırakılmasına ve ihalenin teklif fiyatı sınır değer tutarının üzerinde olan Mehmet Karataş üzerinde bırakılmasına karar verilmiştir.

02.05.2013 tarihinde onaylanan ihale komisyon kararına karşı Ertuğrul Çoşut önce idareye şikayet başvurusunda bulunmuş ve idareye yaptığı şikayet başvurusunun reddi üzerine 17.05.2013 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunmuştur. Başvuru üzerine alınan 12.06.2013 tarih ve 2013/UY.I-2478 sayılı Kurul kararı ile “…aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması…” yönünde karar verilmiştir.

12.06.2013 tarih ve 2013/UY.I-2478 sayılı Kurul kararı üzerine idarece isteklilerden yeniden açıklama istenilmiştir. Ertuğrul Çoşut ve Fadıl Çiçek’in açıklamalarını sunması üzerine alınan 11.07.2013 tarihli ihale komisyon kararı ile Ertuğrul Çoşut’un açıklamalarının uygun bulunmasına ve ihalenin üzerinde bırakılmasına, Fadıl Çiçek’in ise açıklamaları uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilmiştir.

Başvuruya konu ihale birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmiş olup, idarece; 25.034/1 poz nolu Çıplak Beton veya İnce Sıva Üzerine Akrilik Esaslı Kalın Cephe Malz. Kaplama Yapılması, KGM/60.200 poz nolu Soğuk Yol Çizgi Boyası İle Yol Çizgilerinin Çizilmesi, MSB.325/A poz nolu Kuvars Agregalı Yüzey Sertleştirici Yapılması (Gri), Özel-1 poz nolu Otopark Girişleri İçin Sarmal Kapı ve Y.16.059/A poz nolu Beton Santralinde Üretilen veya Satın Alınan ve Beton Pompasıyla Basılan C 25/30 Basınç Dayanım Sınıfında Beton Dökülmesi (Beton Nakli Dahil) iş kalemlerinden olmak üzere 5 iş kaleminden açıklama istenilmiştir.

Ertuğrul Çoşut’un açıklamalarının incelenmesi neticesinde; 25.034/1 poz nolu Çıplak Beton veya İnce Sıva Üzerine Akrilik Esaslı Kalın Cephe Malz. Kaplama Yapılması iş kalemi için isteklinin analiz sunduğu, analizin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı inşaat birim fiyatlarına uygun düzenlendiği, girdilerin ve girdi miktarlarının Çevre ve Şehircilik Bakanlığı inşaat birim fiyatlarından alındığı, analizin su bazlı astar ve akrilik esaslı cephe kaplama malzemesi girdileri için SMMM onaylı proforma fatura sunulduğu, işçilik ücretlerinin ihale tarihi itibarı ile geçerli olan asgari ücret üzerinden hesaplandığı,

KGM/60.200 poz nolu Soğuk Yol Çizgi Boyası İle Yol Çizgilerinin Çizilmesi iş kalemi için isteklinin analiz verdiği, analizde yer alan girdilerin ve girdi miktarlarının Karayolları Genel Müdürlüğü birim fiyatlarından alındığı, iş kalemi içerisinde yer alan reflektif cam küreciği ve soğuk uygulamalı trafik yol çizgi boyası girdiler için SMMM onaylı proforma fatura sunulduğu, iş kalemi içinde yer alan bir kısım girdiler için alt analiz verildiği, alt analizlerinde yer alan girdilerin, girdi miktarları ve fiyatların resmi kurum ve/veya kuruluş birim fiyatlarından alındığı, işçilik ücretlerinin ihale tarihi itibarı ile geçerli olan asgari ücret üzerinden hesaplandığı,

MSB.325/A poz nolu Kuvars Agregalı Yüzey Sertleştirici Yapılması (Gri) iş kalemi için isteklinin analiz verdiği ve analizde yer alan girdilerin ve girdi miktarları ile fiyatların Milli Savunma Bakanlığı inşaat birim fiyatlarından alındığı, iş kalemi içerisinde yer alan kuvars agregalı yüzey sertleştirici ve beton yüzey koruyucu kür maddesi girdileri için SMMM onaylı proforma fatura sunulduğu,

Özel-1 poz nolu Otopark Girişleri İçin Sarmal Kapı Yapılması iş kalemi için analiz verildiği, analizin malzeme ve işçilik girdilerinden oluştuğu, sarmal kapı girdisi için SMMM onaylı proforma fatura sunulduğu, işçilik ücretlerinin ihale tarihi itibarı ile geçerli olan asgari ücret üzerinden hesaplandığı,

Y.16.059/A poz nolu Beton Santralinde Üretilen veya Satın Alınan ve Beton Pompasıyla Basılan C 25/30 Basınç Dayanım Sınıfında Beton Dökülmesi (Beton Nakli Dahil) iş kalemi için isteklinin analiz sunduğu, analizin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı inşaat birim fiyatlarına uygun düzenlendiği, girdilerin ve girdi miktarlarının Çevre ve Şehircilik Bakanlığı inşaat birim fiyatlarından alındığı, analizin C 25/30 Beton Harcı girdisi için SMMM onaylı proforma fatura sunulduğu, 03.527 (Y) poz nolu girdi için alt analiz düzenlendiği, alt analizin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı inşaat birim fiyatlarına uygun düzenlendiği, işçilik ücretlerinin ihale tarihi itibarı ile geçerli olan asgari ücret üzerinden hesaplandığı, istekli tarafından sunulan açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin analizlerde aritmetik hata bulunmadığı ve analizlerde hesaplanan birim fiyatların birim fiyat teklif cetveli ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde “45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir…

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklaması bulunmakta olup, ihale üzerinde bırakılan Ertuğrul Çoşut’un açıklama istenilen iş kalemleri için sunduğu analiz ve eki belgelerin resmi kurum ve kuruluş birim fiyatları esas alınarak düzenlendiği, girdi fiyatlarının bir kısmının resmi kurum ve kuruluş fiyatlarından alındığı, bir kısım girdiler için proforma fatura sunulduğu, işçilik ücretlerinin ihale tarihinde geçerli olan asgari ücret üzerinden hesaplandığı dikkate alındığında açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliğinin 45’inci maddesine uygun olduğu, dolayısıyla ihale komisyonunca uygun bulunması işleminde mevzuata aykırılık olmadığı, başvurunun reddi gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi