KİK Kararı: 2013/UY.I-3327 (22 Ağustos 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/055
Gündem No : 4
Karar Tarihi : 22.08.2013
Karar No : 2013/UY.I-3327
BAŞVURU SAHİBİ:
Şerif Öncü, ALAVARDI MAH. SERDAR SK. ZİRVE SİTESİ 6/4 KONYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Selçuklu Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü, Şeyh Şamil Mah. Doç. Dr. Halil Ürün Cad. No:19 42070 KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/72191 İhale Kayıt Numaralı "İnşaat Temeli Doldurulması Ve Sıkıştırma Yapılması İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Selçuklu Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğütarafından 26.06.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “İnşaat Temeli Doldurulması ve Sıkıştırma Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Şerif Öncü’nün03.07.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.07.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.07.2013tarih ve 24928sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.07.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2735sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihale kapsamında iş deneyim belgesini tevsiken sundukları mezuniyet belgesinin 1 yıl 9 ay üzerinden hesaplanması gerektiği, bu şekilde yapılan hesaplama ile sunulan mezuniyet belgesinin ihale dokümanında istenilen iş deneyim tutarını karşıladığı, fakat idarece yapılan hesaplamanın mezuniyet tarihinden ihale tarihine kadar geçen süre esas alınmak suretiyle tam yıl üzerinden yapıldığı, dolayısıyla sundukları mezuniyet belgesinin 1 yıl üzerinden dikkate alındığı bu nedenle de ihale dışı bırakılmalarının mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihalede, ihale komisyonunun 28.06.2013 tarihli kararıyla, Şerif Öncü’ye ait teklifin “İş deneyim tutarının yetersiz olması” nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin Mahmut Tolga Kaynaroğlu üzerinde bırakılmasına karar verildiği görülmüştür.

İşe ait İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri başlıklı 7.6’ncı maddesinde “11/06/2011 tarihli ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren "Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği"nde yer alan A V Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği mezuniyet belgesi ihale konusu iş veya benzer işe denk sayılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinin (h) bendindex

“ … İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Yeni Türk Lirası (yüzaltmışüçbin sekizyüzyetmişbeş Türk Lirası)* olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim mühendis ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu veya her iki ortağın da mühendis olup % 50-% 50 ortak olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilir…” hükmüne,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde,

“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

…

(8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;

1. İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır.” hükmüne yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin (h) bendinde “ mezuniyetten sonra geçen her yıl ” ifadesinin yer aldığı, başvuru sahibi tarafından sunulan teklif dosyası ve ekleri incelendiğinde, ihaleye 346.000,00 TL teklifle katıldıkları, ihale dokümanına göre teklif edilen bedelin yüzde 50’si oranında sunulması gereken iş deneyim belgesi tutarının 346.000,00 * 0,50= 173.000,00 TL olduğu, iş deneyimini tevsik amacıyla Şerif Öncü’ye ait Atatürk Üniversitesi Mühendislik Fakültesi tarafından düzenlenmiş olan 26.08.2011 tarihli geçici mezuniyet belgesinin sunulduğu görülmüştür. Sunulan mezuniyet belgesine ait 26.08.2011 tarihi ve 26.06.2013 olan ihale tarihi dikkate alındığında, aktarılan mevzuat hükümleri gereğince, iş deneyim belgesine konu sürenin 2 yıl olarak değerlendirilmesi gerektiği, buna göre de iş deneyim belge tutarının 2*163.875,00TL= 327.750,00 TL olduğu, bu haliyle ihale dokümanında istenilen teklif edilen bedelin %50’lik oranını sağladığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Şerif Öncü’nün teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde özetle; “ söz konusu ihale kapsamında iş deneyim belgesini tevsiken sundukları mezuniyet belgesinin 1 yıl 9 ay üzerinden hesaplanması gerektiği, bu şekilde yapılan hesaplama ile sunulan mezuniyet belgesinin ihale dokümanında istenilen iş deneyim tutarını karşıladığı, fakat idarece yapılan hesaplamanın mezuniyet tarihinden ihale tarihine kadar geçen süre esas alınmak suretiyle tam yıl üzerinden yapıldığı, dolayısıyla sundukları mezuniyet belgesinin 1 yıl üzerinden dikkate alındığı bu nedenle de ihale dışı bırakılmalarının mevzuata aykırı olduğu” şeklinde ifade edilen iddiası hakkında Kurul çoğunluğunca, 4734 sayılı Kanunun 62. maddesinin (h) bendinde “mezuniyetten sonra geçen her yıl” ifadesinin yer aldığı, Kanun’da yer alan söz konusu düzenleme ile mezuniyet belgelerinin itibari olarak iş deneyimini gösteren belgeler yerine kullanılmasının öngörüldüğü, başvuru sahibi tarafından ihaleye 346.000,00 TL teklifte bulunulduğu, ihale dokümanına göre teklif edilen bedelin yüzde 50’si oranında sunulması gereken iş deneyim belgesi tutarının 346.000,00 * 0,50= 173.000,00 TL olduğu, iş deneyimini tevsik amacıyla Şerif Öncü’ye ait Atatürk Üniversitesi Mühendislik Fakültesi tarafından düzenlenmiş olan 26.08.2011 tarihli geçici mezuniyet belgesinin sunulduğu, sunulan mezuniyet belgesine ait 26.08.2011 tarihi ve 26.06.2013 olan ihale tarihi dikkate alındığında, aktarılan mevzuat hükümleri gereğince, iş deneyim belgesine konu sürenin 2 yıl olarak değerlendirilmesi gerektiği, buna göre de iş deneyim belge tutarının 2*163.875,00TL= 327.750,00 TL olduğu, bu haliyle ihale dokümanında istenilen teklif edilen bedelin %50’lik oranını sağladığı gerekçesiyle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirmeye alınması yönünde “ düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre;

Kararda da açıklandığı üzere, İşe ait İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde, “…İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir…” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri başlıklı 7.6’ncı maddesinde “11/06/2011 tarihli ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren "Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği"nde yer alan A V Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar:İnşaat Mühendisliği mezuniyet belgesi ihale konusu iş veya benzer işe denk sayılacaktır.” düzenlemesine,

4734 sayılı Kamu İhale Kanun’unun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62 nci maddesinin (h) bendinde; “ … İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Yeni Türk Lirası (yüzaltmışüçbin sekizyüzyetmişbeş Türk Lirası)* olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim mühendis ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu veya her iki ortağın da mühendis olup % 50-% 50 ortak olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilir…” hükmüne,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48 inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

…

(8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;

a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İncelenen ihalede, başvuru sahibi tarafından ihale dokümanı gereği sunulan geçici mezuniyet belgesi incelendiğinde, ilgilinin Atatürk Üniversitesi Mühendislik Fakültesinden 26.08.2011 tarihinde mezun olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından, 26.06.2013 tarihli ihalede iş deneyimine esas olmak üzere sunulan mezuniyet belgesinde, mezuniyet tarihinin 26.08.2011 olması nedeniyle, ihale komisyonu tarafından deneyiminin iki yıl olarak ele alındığı, yıl hesabı için üçyüzaltmışbeş günlük sürenin geçmesi gerektiği, başvuru sahibinin diplomasının bu bakış açısıyla iki yıllık olduğu, idarece istenilen iş deneyim tutarı oranını karşılamadığı gerekçesiyle, başvuru sahibinin teklifinin ihale komisyonunca değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun 62. maddesinin (h) bendindeki “mezuniyetten sonra geçen her yıl” ifadesinden, mezuniyetten sonra geçen yılın hesaplanmasında, 365 günlük sürenin “yıl” olarak esas alınması gerektiği, mezun olduğu tarihten itibaren 365 günlük (bir yıllık) sürenin geçmediği durumlarda, mezuniyet belgesinin iş deneyimi olarak kullanılmasının söz konusu olmadığı anlaşılmaktadır. Bu nedenle, adı geçen isteklinin mezuniyet belgesini 2 yıl üzerinden değerlendirmek için isteklinin 26.08.2011 tarihindeki mezuniyeti üzerinden 2 tam yıl geçmiş olmalıdır ki, bu tarih de 26.08.2013’e tekabül etmektedir. Ancak, ihale tarihi 26.06.2013 olan ihalede, istekli tarafından sunulan diplomanın henüz 2 tam yılı doldurmadığı, 1 tam yıl, 10 aylık bir diploma olduğu anlaşılmaktadır. Bu nedenle, başvuru sahibinin mezuniyet belgesinin 1 yıl üzerinden güncellenmesi gerekmektedir.

Bu durumda, başvuru sahibinin belge tutarının 1 yılx163.875,00 TL/yıl=163.875,00 TL olduğu, ancak bu tutarın ihale dokümanında öngörülen teklif edilen bedelin % 50’si olan 173.000,00 TL’yi sağlamadığından, belgenin bu yönüyle yeterlik koşulunu sağlamadığı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin mezuniyet belgesine dayalı iş deneyim süresinin 1 yıl olduğu ve teklif tutarının %50’ni karşılamadığı anlaşıldığından, idarece başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması mevzuata uygun bulunmuştur.

Açıklanan nedenlerle; incelemeye konu ihalede, “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunun “düzeltici işlem belirlenmesine” ilişkin kararına katılmıyoruz.

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

FARKLI GEREKÇE

İnceleme konusu ihalede,

Başvuru sahibinin, iş deneyimini tevsik amacıyla sundukları mezuniyet belgesinin tutarının idarece mezuniyet tarihinden ihale tarihine kadar geçen süre esas alınmak suretiyle tam yıl üzerinden yapılarak mezuniyet belgesinin 1 yıl üzerinden dikkate alındığı, bu hususun mevzuata aykırı olduğu yönündeki iddialarının incelenmesi sonucunda, sunulan mezuniyet belgesinin düzenlendiği tarih olan 26.08.2011 tarihi ve 26.06.2013 olan ihale tarihi dikkate alındığında, mezuniyetten sonra geçen sürenin 2 yıl olarak değerlendirilmesi gerektiği, bu haliyle ihale dokümanında istenilen tutarı sağladığı gerekçeleri ile Kurul çoğunluğunca, “ düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanun’unun “ İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar ” başlıklı 62 nci maddesinin (h) bendinde, iş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında,mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl için belirlenmiş olan tutar üzerinden hesaplanmak üzere 10 uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınacağı hüküm altına alınmıştır.

Söz konusu ihalede, başvuru sahibi Şerif Öncü’nün ihaleye 346.000,00 TL teklifle katıldığı, ihale dokümanına göre teklif edilen bedelin yüzde 50’si oranında sunulması gereken iş deneyim belgesi tutarının 346.000,00 * 0,50= 173.000,00 TL olduğu, iş deneyimini tevsik amacıyla Şerif Öncü’ye ait Atatürk Üniversitesi Mühendislik Fakültesi tarafından düzenlenmiş olan 26.08.2011 tarihli geçici mezuniyet belgesinin sunulduğu, sunulan mezuniyet belgesine ait 26.08.2011 tarihi ve 26.06.2013 olan ihale tarihi dikkate alındığında, mezuniyetten sonra geçen sürenin 1 yıl 10 ay olduğu anlaşılmıştır.

Anılan Kanun’un 62 nci maddesinin (h) bendi gereğince, iş deneyimi bulunmayan mühendis ve mimarların yapım işi ihalelerine başvurularında, benzer iş deneyimi olarak dikkate alınacak süre için, mezuniyetlerinden sonra geçen her yılın dikkate alınacağı göz önüne alındığında, eşit muamele ilkesi açısından tam yıl dışında kalan sürenin kıst hesabı ile belirlenmesi gerektiğinden, başvuru sahibi isteklinin iş deneyim tutarının 1 yıl 10 ay olarak hesaplanması gerektiği, yapılan hesaplama sonucunda söz konusu tutarın 300.437,50 TL olduğu ve bu haliyle ihale dokümanında belirtilen iş deneyim tutarını karşıladığı ve söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde belirttiği iddiaları kapsamında Kurul çoğunluğunca “ düzeltici işlem belirlenmesine ” niteliğindeki verilen kararın, ihale üzerinde bırakılan Şerif Öncü’nün iş deneyim tutarının yeterli olduğu gerekçesi ile teklifin değerlendirmeye alınmasına ilişkin kısmına katılmakla beraber, söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınmasının gerekçesinde, iş deneyim tutarının mezuniyetten sonra geçen 1 yıl 10 ay üzerinden hesaplanması gerektiği hususunun yer alması gerektiği düşüncemle, Kurul çoğunluğu karar gerekçesine bu yönden katılmıyorum.

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi