KİK Kararı: 2013/UY.I-3142 (31 Temmuz 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/051
Gündem No : 43
Karar Tarihi : 31.07.2013
Karar No : 2013/UY.I-3142
BAŞVURU SAHİBİ:
Çelik İnşaat Emlak Taah. Tic. İth. Ve İhr. Ltd. Şti., BESTEKAR SOK. NO:30/19 KAVAKLIDERE/ ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Rize İl Özel İdaresi, Rize İl Özel İdaresi/Engindere Mah. Türkmenbaşı Cad. No: 11 53020 RİZE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/16415 İhale Kayıt Numaralı "Rize Pazar Hükümet Konağı Ve Kapalı Otopark İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Rize İl Özel İdaresitarafından 12.03.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Rize Pazar Hükümet Konağı ve Kapalı Otopark İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Çelik İnşaat Emlak Taah. Tic. İth. ve İhr. Ltd. Şti. nin 30.05.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.06.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.06.2013 tarih ve 20160 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.06.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2203 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle ihalede B-III grubu bina işlerinin benzer iş olarak belirlendiği, sunulan iş deneyim belgesine konu işin türünün "kaba bina inşaatı", uygulama tekniğinin "betonarme" olduğu, ihale konusu iş ile nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösterdiği, betonarme tekniğiyle yapılan 14.000 m2 inşaat işinin tamamlandığı ve iş bitirme belgesi ile aynı teknikle yapılacak olan yapım işi ihalesine teklif verildiği, idarenin iş bitirme belgesini uygun görmeme gerekçelerinin uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İşin adının İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde “ Rize Pazar Hükümet Konağı ve Kapalı Otopark İnşaatı” olarak belirlendiği, ilan tarihinin 12.02.2013**,** ihale tarihinin 12.03.2013 olduğu, ihaleye 13 isteklinin teklif verdiği, isteklilerden başvuru sahibi Çelik İnşaat Emlak Taah. Tic. Ltd. Şti. ile İNHA İnşaat Proje Müh. Ltd. Şti. nin tekliflerinin, sundukları iş bitirme belgesi benzer işe uygun görülmediğinden, Özyurt Yapı İnşaat Ltd. Şti. nin teklifinin ise iş deneyim belge tutarı yeterli olmadığından değerlendirme dışı bırakıldıkları 20.05.2013 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin AKSU Yatırım Taah. Turz. İnşaat Enerji San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Aynı Şartname’nin 7.5’inci maddesinde istekliler tarafından teklif edilen bedelin %100’ünden az olmamak üzere**,** ihale konusu iş veya benzer işlere aittek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği düzenlenmiş olup,benzer işe ilişkin 7.6’ncı maddesinde, _“7.6**.**_Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği'nde belirtilen "(B) Üst Yapı (Bina) İşleri/III. Grup: Bina İşleri" benzer iş olarak kabul edilecektir.

_7.6.1._Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği Bölümü” düzenlemesi yapılmıştır.

İdarece hazırlanan yaklaşık maliyet icmal tablosunun incelenmesinden yaklaşık maliyetin %76,14 oranını oluşturan tutarın inşaat imalatlarına ait olduğu, kuvvetli akım tesisatının %5,85, kaloriferin %5,75, zayıf akım tesisatının tutar olarak söz konusu yapım işinin %2,41’ini oluşturduğu, diğer iş grupları toplamının ise yaklaşık maliyetin %9,85 oranına tekabül ettiği anlaşılmaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde, “benzer iş” tanımı, “ İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işler ” şeklinde yapılmıştır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin eki listede (B) Üstyapı (Bina) İşleri’nde III. Grupta yer alan işler

“** III. GRUP: BİNA İŞLERİ **

1. BII. Grup işler

2. BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri” olarak sayılmıştır.

“ Bina ” kavramı, 3194 sayılı İmar Kanunu’nun 5’inci maddesinde; “kendi başına kullanılabilen, üstü örtülü ve insanların içine girebilecekleri ve insanların oturma, çalışma, eğlenme veya dinlenmelerine veya ibadet etmelerine yarayan, hayvanların ve eşyaların korunmasına yarayan yapı” şeklinde tanımlanmaktadır.

Başvuru sahibi Çelik İnşaat Emlak Taah. Tic. Ltd. Şti. nin ihaleye 5.125.000,00 TL teklif verdiği, teklif dosyası kapsamında, Erciyes Üniversitesi Rektörlüğü’nce düzenlenen “ Erciyes Üniversitesi Veteriner Fakültesi İnşaatı İşi’ kapsamındaki “kaba inşaat kısmı ” için düzenlenmiş olan 06.05.2009 tarih ve 363/439 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, belgede yapılan incelemede belge tutarı kısmında 3.550.000,00 TL tutarın, uygulanan yapı tekniği kısmında “ Betonarme (yapı alanı 14000 m 2’dir)” bilgisinin, esas işin sözleşme tarihi kısmında 02.11.2007, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşme tarihi kısmında 07.01.2008 tarihlerinin yer aldığı tespit edilmiştir

Başvuru sahibi isteklinin sunduğu alt yüklenici iş bitirme belgesiyle ilgili olarak düzenleyen idareden 26.06.2013 ve 11.07.2013 tarihli yazılarla bilgi ve belgeler talep edilmiş, söz konusu bilgi ve belgeler 05.07.2013 ve 22.07.2013 tarihlerinde Kurum kayıtlarına alınmıştır.

İsteklinin teklif dosyasında sunduğu alt yüklenici iş bitirme belgesini düzenleyen idarece gönderilen bilgi ve belgeler arasında yer alan, asıl yüklenici Doruk İnşaat Ltd. Şti. ile alt yüklenici Çelik İnşaat Emlak Taah. Tic. Ltd. Şti. arasında imzalanan sözleşmenin 1’inci, 2’nci ve 3’üncü maddelerinde,

“ Madde -1 Sözleşme Tarafları

Doruk İnşaat Taah. Tic. Ltd. Şti. bu sözleşmede bundan böyle İşveren olarak, Çelik İnş. Eml. Taah. Tic. İth ve İhr. Ltd. Şti. ise Alt Yüklenici olarak anılacaktır.

Madde 2 – Konusu ve Ekleri

2.1. İşin adı Kayseri Erciyes Üniversitesi Veterinerlik Fakültesi Kaba İnşaat İşi

2.2. A – İdare ile yapılan sözleşme ve ekleri

B- Birim fiyat tarifleri

E- Kamu kurumlarının teknik şartnameleri

Madde 3 – İşin Kapsamı : Betonarme inşaat, Tuğla örümü, Sıva yapımı, İzolasyon Yapımı, Çatı yapımı vs. işlerdir ”şeklinde düzenlemelerin yer aldığı anlaşılmıştır.

Aktarılan mevzuat ve tespitler çerçevesinde, başvuru sahibi tarafından sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesine konu işe ilişkin sözleşme ve alt yüklenici hak ediş belgelerinden, belgeye konu “ Erciyes Üniversitesi Veterinerlik Fakültesi Kaba İnşaatı ” yapım işinin, ihale konusu işten farklı olarak bir binanın tamamıyla inşa edilmesi işini içermediği, idarece gönderilen ve 22.07.2013 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan belgelerden, “ Betonarme İnşaat Temel ”, “ Bodrum Zemin kat demir beton kalıp, kalıp iskelesi, ” “ duvar ve iş iskelesi ” “ dış cephe, mantolama, boya, sıva işleri ” “ dış cephe dilatasyon fuga yapılması ” “ tretuvar yapım işleri ”, “ tesviye işleri ”, “ çatı işleri yapımı ” gibi işlerin başvuru sahibi tarafından gerçekleştirildiği anlaşılmakla birlikte, 3194 sayılı İmar Kanunu’nun 5’inci maddesindeki “bina” tanımı ve Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği uyarınca (B) grubunda bulunan işler dikkate alındığında, bir binanın kullanılabilir hale gelmesi için bulunması gereken olmazsa olmaz unsurlar arasında yer alan “ sıhhi tesisat” , “ havalandırma tesisat ı” “ elektrik tesisatı ” gibi unsurların bulunmadığı, dolayısıyla alt yüklenici iş bitirme belgesine konu “kaba inşaat” işinin bu anlamda bir bina inşaatı olarak kabul edilemeyeceği, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş olarak kabul edilecek işler kapsamında da Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.4’üncü maddesindeki “ tamamlama, onarım, sondaj, güçlendirme, montaj işleri vb.” işlerin sayılmadığı anlaşıldığından sunulan iş deneyim belgesi uygun görülmeyerek teklifin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi