KİK Kararı: 2013/UY.I-31

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/001
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 03.01.2013
Karar No : 2013/UY.I-31
BAŞVURU SAHİBİ:
Alemdar İnş. İth. İhr. Tic. San. Ltd. Şti., ORTA HİSAR MAH. VİZE CAD. NO : 86 KIRKLARELİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Lüleburgaz Belediye Başkanlığı (Fen İşleri Müdürlüğü), Özerler Mah. Hal Sok. No: 1 39750 KIRKLARELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/100710 İhale Kayıt Numaralı "Atatürk, Siteler Ve Yıldız Mahallelerinde 3 Adet Yeni Park Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Lüleburgaz Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 16.08.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Atatürk, Siteler ve Yıldız Mahallelerinde 3 adet Yeni Park Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Alemdar İnş. İth. İhr. Tic. San. Ltd. Şti. nin 28.11.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.11.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.12.2012 tarih ve 40297 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.12.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4576 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu tarafından, aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında parke taş döşenmesi ve bordür döşenmesi iş kalemleri için sunulan proforma faturalarda malzeme ve işçilik bedellerinin ayrı ayrı gösterilmemesi ve nakliye iş kalemlerindeki zorluk katsayılarının farklı belirlenmesi gerekçeleriyle açıklamalarının uygun bulunmayarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idarenin gerekçelerinin mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihalenin “Atatürk, Siteler ve Yıldız Mahallelerinde 3 Adet Yeni Park Yapım İşi” olduğu birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalede; teklif tutarı, geçerli teklifler dikkate alınarak hesaplanan 183.858,39 TL sınır değerin altında kalan Alemdar İn. İth. İhr. ve San. Ltd. Şti. nden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, söz konusu isteklinin açıklamalarının İhale Komisyonu tarafından uygun bulunarak ihalenin üzerinde bırakıldığı,

Mek İnş. Dan. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine Kurul tarafından 30.10.2012 tarihli ve 2012/UY.I-4122 sayılı karar ile “Alemdar İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinin inceleme konusu ihalenin ilan edildiği tarihte yürürlükte olan açıklamalarına uygun olarak yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi…” gerektiği yönündeki düzeltici işlem belirlenmesi üzerine,

İdare tarafından 08.11.2012 tarihli yazı ile Alemdar İn. İth. İhr. ve San. Ltd. Şti. nden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği ve anılan istekliye ait açıklamaların uygun bulunmayarak 20.11.2012 tarihli İhale Komisyon kararı ile ihalenin Mek İnş. Dan. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “ Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 60’ ıncı maddesinde,

“İhale komisyonu verilen tekliflerden teklif fiyatı, Kurum tarafından belirlenen hesaplama yöntemine göre yapılan hesaplama sonucunda ortaya çıkan aşırı düşük teklif sınır değerinin altında olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenlere ilişkin;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

c) (a) ve (b) bentlerinde belirtilen analizlerin girdi maliyetlerine ilişkin bilgi ve belgeleri,

yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları, isteklinin teklifinin hesaplanmasına dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeleri de dikkate almak suretiyle değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde;

“45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.

Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanları için teklif edilen fiyatın, malzeme ve işçilik (gerekiyorsa nakliye de) fiyatlarının da belirtildiği proforma fatura veya fiyat teklifi ile belgelendirilmesi durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin ayrıca analiz sunulması zorunlu değildir.” açıklamaları yer almaktadır.

Alemdar İn. İth. İhr. ve San. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

Söz konusu istekli tarafından, idarece açıklama istenilen 15 iş kaleminden; “17.155/MK, 17.176/MK,18.246/8, 19.045/2, 21.220/1, 23.176” poz no’lu iş kalemleri için belirlenen birim fiyatların, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2012 yılı için yayımlanmış birim fiyatların kâr ve genel giderler hariç tutarının altında belirlendiği,

Belirtilen iş kalemlerinden 17.155/MK poz no’lu “8 cm yüks. Normal çimentolu buhar kürlü bet. parke taşı ile döşeme kaplama yapılması” iş kalemi ile 17.176/MK poz no’lu “75x30x15 cm. boyutlarında normal çimentolu buhar kürlü beton bordür döşeme” iş kalemi için düzenlenen analizlerde işçilik bedelinin ayrıca gösterilmediği, anılan iş kalemlerinin birim maliyetini tevsik amacıyla proforma faturanın sunulduğu ve söz konusu faturada da işçilik tutarının belirtilmediği,

18.246/8 no’lu iş kalemi analizinde yer alan “likit petrol gazı” girdi maliyetinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2012 yılı rayiç fiyatlarının altında belirlendiği ve buna ilişkin açıklamanın yer almadığı, belirtilen iş kalemi analizinde yer alan işçilik miktarlarının değiştirildiği,

Anılan istekli tarafından “ Kum çakıl nakli, kazıdan çıkan toprak nakli, temiz toprak nakli” iş kalemleri için belirlenen fiyatların idare tarafından yaklaşık maliyette belirlenmiş birim fiyatlardan düşük olduğu, anılan iş kalemleri için düzenlenen analizlerde yer alan zorluk katsayısı miktarları ile idare tarafından analiz formatında belirlenmiş olan miktarların farklı olduğu, istekli tarafından farklı belirlenen katsayıların nasıl oluşturulduğuna ilişkin açıklamanın yapılmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yapılan tespitler neticesinde Alemdar İn. İth. İhr. ve San. Ltd. Şti. ne ait aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi