KİK Kararı: 2013/UY.I-3081 (24 Temmuz 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/049
Gündem No : 87
Karar Tarihi : 24.07.2013
Karar No : 2013/UY.I-3081
BAŞVURU SAHİBİ:
Zehra Tekstil Hayvancılık Gıda Medikal İnşaat Sanayi Ve Dış Ticaret Limited Şirketi, SÜMERBANK CAD. YENİ KIZILAY KAN MERKEZİ BİNASI KAT:4 NO:14 MUŞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Altındağ Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü, Zübeyde Hanım Mahallesı Turgut Özal Bulvarı Fen Islerı Kampüsü ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/53969 İhale Kayıt Numaralı "24 Derslikli Okul İnşaatı Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Altındağ Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğütarafından 24.05.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “24 Derslikli Okul İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Zehra Tekstil Hayvancılık Gıda Medikal İnşaat Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketi’nin 11.06.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.06.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.07.2013tarih ve 22382sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.07.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2468sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanı alınırken idare tarafından engelleyici durumlarla karşılaştıkları, ihale sırasında en düşük teklif olan Setre Yapı Malz Tic. Ltd. Şti.ne ait teklif mektubunu görmek istemelerine rağmen tutanakların hazır olmadığı belirtilerek önce salondan çıkarıldıkları, 30 dakika sonra tutanakların firma yetkililerine verildiği, kendilerinde anılan isteklinin teklif tutarının sonradan doldurulduğu şüphesi oluştuğu, tutanaklar incelendiğinde teklif zarflarının açılmasından itibaren hemen tekliflerin tutanaklara işlenmediğinin anlaşılabileceği, tutanaklarda komisyon başkanının imzasının olmadığı, ihale süreci devam ederken sözleşme ve yer teslimi yapılmadan işçilerin haklarının hiçe sayılarak işe başlanıldığı, sonuç olarak ihaleye fesat karıştırıldığı, bu nedenle kamu yararı gözetilerek ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

…

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,

Hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine göre idareye yapılacak şikâyet başvurusunun, şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’ inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde yapılması gerekmektedir.

Başvuru sahibi Zehra Teks. Hayv. Gıda Med. İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin itirazen şikâyet başvurusunda yer alan sözleşme imzalanmadan işe başlanıldığına ilişkin iddiası dışındaki diğer iddialarının ihalenin ilk oturumunda gerçekleştirilen işlemlere ilişkin olduğu, bu durumda ilk oturumun yapıldığı ihale tarihi olan 24.05.2013’ten itibaren söz konusu iddialara ilişkin olarak idareye şikâyet başvurusunun 10 gün içerisinde (03.06.2013 tarihine kadar) yapılması gerekirken bu süre geçtikten sonra 11.06.2013 tarihinde yapıldığı belirlenmiş ve söz konusu iddialara ilişkin olarak başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin sözleşme imzalanmadan işe başlanıldığına ilişkin iddiası açısından yapılan incelemede ise; söz konusu istekli tarafından idareye yapılan 03.07.2013 tarihli başvuru üzerine idarenin 09.07.2013 tarihli yazısında “İdaremizce yapılan incelemede; kesinleşen ihale kararında ihale üzerinde bırakılan firmanın idaremizin bilgisi dışında şantiye kurma ve temel çalışmalarına başladığı tespit edilerek 21.06.2013 tarihli uyarı yazımızla çalışmaların derhal durdurulması istenmiştir.” ifadelerine yer verildiği ve sözleşme imzalanmadan işe başlanılmış olmasının ihale üzerinde bırakılan istekli açısından herhangi bir hak doğurmayacağı anlaşıldığından, bu hususun ihalenin iptalini gerektirir nitelikte olmadığı ve bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi