KİK Kararı: 2013/UY.I-3075 (24 Temmuz 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/049
Gündem No : 81
Karar Tarihi : 24.07.2013
Karar No : 2013/UY.I-3075
BAŞVURU SAHİBİ:
Özgül Yapı Malzemeleri Hafriyat Nakliyat San. Tic. Ltd. Şti., ÇORLU TEKİRDAĞ YOLU ÜZERİ 5.KM ÖZGÜL YAPI BETON ÜRETİM TESİSLERİ TEKİRDAĞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tekirdağ Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü, Ortacami Mahallesi Yeni Çarşı Sokak No:11 59100 TEKİRDAĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/61152 İhale Kayıt Numaralı "Atıksu- Yağmursuyu Kanalı Ve İçmesuyu Hatları Temizlik, Bakım Ve Onarım" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tekirdağ Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğütarafından 07.06.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Atıksu-Yağmursuyu Kanalı ve İçmesuyu Hatları Temizlik, Bakım ve Onarım” ihalesine ilişkin olarak Özgül Yapı Malzemeleri Hafriyat Nakliyat San. Tic. Ltd. Şti.nin 17.06.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.06.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.06.2013tarih ve 21239sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.06.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2334sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sundukları iş deneyim belgesinin standart forma uygun olmadığı, belgede resmi sayı/mühür bulunmadığı ve belgenin ita amirince (Belediye Başkanı veya yetki verilen Başkan Yardımcısı) imzalanmadığı gerekçeleriyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, belgenin noter onaylı suretinde fotokopi makinesinden kaynaklanan sebeplerle mührün gözükmediği, belgenin aslında idarenin mührünün bulunduğu, belgenin iş deneyimine konu işin sözleşmesini imzalayan birim amiri tarafından imzalandığı ve anılan hususun Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'ne uygun olduğu, son olarak belge üzerinde sayı numarasının bulunmamasının belgede yer alan bilgi eksikliği olarak kabul edilerek tamamlatılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) gerçekleştirilen işler için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri, ilgilinin iş ve/veya mesleki tecrübesini tevsik amacıyla; yüklenicilere, yükleniciye karşı bir sözleşme ile taahhüt ettiği iş bölümünü bitiren alt yüklenicilere, mimar veya mühendis olmak şartıyla denetleme veya yönetme görevlerinde bulunanlara, talepleri halinde, aşağıdaki hükümlere göre talep tarihini izleyen 30 gün içinde belge düzenlemeye yetkili mercilerce düzenlenir ve verilir. Düzenleme koşullarını taşımayan taleplerde, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeleriyle yazılı olarak bildirilir.

(2) Yüklenicilere;

a) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara tek sözleşme ile taahhüt ettikleri işler için, geçici kabulün yapılmış olması durumunda “iş bitirme belgesi”, işin ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi durumunda “iş durum belgesi”, sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından,

b) Yurtiçinde özel sektöre, yapılacak iş karşılığı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt ettikleri işler için, işi bitirmeleri durumunda “iş bitirme belgesi”, işin ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi durumunda “iş durum belgesi”, belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından,

Düzenlenir ve verilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İhale Komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci maddesinde ise “(1) İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.

(2) İhale komisyonunun iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri ilgililerce ivedikle karşılanır.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

İşlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 60'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

(A) Altyapı İşlerinin IV. Grup İçme-Kullanma Suyu ve Kanalizasyon İşleri benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisi” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibi Özgül Yapı Malzemeleri Hafriyat Nakliyat San. Tic. Ltd. Şti. tarafından, iş deneyimini gösteren belge olarak, Çorlu Belediye Başkanlığı İşletme ve İştirakler Müdürlüğü tarafından istekli adına düzenlenmiş olan, “Bağlariçi Mevkii Altyapı Kanalizasyon İçme Suyu ve Yağmursuyu Hattı Yapılması Yapım İşine” ait 18.11.2011 tarihli ve üzerinde belge sayısı ile idarenin mührünün bulunmadığı anlaşılan iş bitirme belgesinin sunulduğu, belgenin idare adına İşletme ve İştirakler Müdür Vekili Selçuk Küçüker tarafından imzalandığı, 10.06.2013 tarihli ihale komisyonu kararında, başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin standart forma uygun olmadığı, belge üzerinde resmi sayı ve idarenin mührünün bulunmadığı ayrıca belgenin ita amirince (Belediye Başkanı veya yetki verilen Başkan Yardımcısı) imzalanmadığı gerekçesiyle isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara tek sözleşme ile taahhüt edilen işler sonucunda alınacak olan iş deneyim belgeleri, sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından düzenlenerek verilmektedir. Başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu ihaleye ait sözleşme incelendiğinde, sözleşmenin tarafının, diğer bir deyişle sözleşmeyi yapan yetkili makamın Çorlu Belediyesi İşletme ve İştirakler Müdürlüğü olduğu görülmektedir. Uyuşmazlığa konu iş deneyim belgesinin İşletme ve İştirakler Müdür Vekili Selçuk Küçüker tarafından imzalandığı görüldüğünden, söz konusu belgenin Belediye Başkanı veya yetki verilen Başkan Yardımcısı tarafından imzalanmadığı gerekçesiyle uygun görülmemesinin mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan “KİK026.1/Y İş Deneyim Belgesi (Yüklenici İş Bitirme)” standart formunda, belgeyi düzenleyen kişinin imzasının yer alması gerektiği düzenlenmiş olmakla birlikte, belge üzerinde idarenin mührünün bulunması gerektiği yönünde bir belirleme yapılmamıştır.

Resmi Yazışmalarda Uygulanacak Esas ve Usuller Hakkında Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde resmi belge, kamu kurum ve kuruluşlarının kendi aralarında veya gerçek ve tüzel kişilerle iletişimlerini sağlamak amacıyla oluşturdukları, gönderdikleri veya sakladıkları belirli bir standart ve içeriği olan belgeler olarak tanımlanmış olup aynı Yönetmelik’in “Sayı ve evrak kayıt numarası” başlıklı 10’uncu maddesinde, resmi belgelere hangi esaslar çerçevesinde sayı ve evrak kayıt numarası verilmesi gerektiğine yönelik hükümlere yer verilmiştir.

Resmi belgelerin hukuki geçerliğe sahip olmaları için birtakım özelliklere sahip olmaları gerekmekte olup bu özelliklerin, yazılı olma ve kamu hizmeti kapsamında yetkili kişiler eliyle yasal bir dayanak çerçevesinde ve belli usul/şekil kurallarına uygun olarak düzenlenmiş olma şeklinde özetlenebileceği, bununla birlikte, belgede bulunan şekil eksikliklerinin tamamının, belgenin geçerliğini zedeleyecek niteliğe sahip eksiklikler olarak kabul edilmemesi gerektiği neticesine varılmaktadır.

İstekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin, belgeyi düzenleyen kamu görevlisinin ismi ve unvanı belirtilerek imzalandığı ve belgenin düzenleyicisi ile belge arasındaki hukuki ilişkinin kurulmuş olduğu, söz konusu belgeye sayı verilmemiş olmasının ve belgede idarenin mührünün bulunmamasının belgeyi düzenleyen kurumdan kaynaklanan eksiklikler olduğu ancak bu eksikliklerin belgeyi hukuken geçersiz kılacak bir nitelik taşımadığı, söz konusu unsurların belge bütünlüğünü sağlayan ve belgenin güvenirliğine işaret eden hususlar olduğu, bu yönüyle, anılan eksikliklerin, belgenin, belgeyi düzenlemeye yetkili makam tarafından düzenlenip düzenlenmediği hususunda tereddüde sebep olabileceği, ihale komisyonunda böyle bir tereddüdün hâsıl olması durumunda, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci maddesi uyarınca, belgeyi düzenleyen idareden belgenin ilgili idarece düzenlendiğinin teyidi amacıyla bilgi talep edilerek, ilgili idarenin, belgenin kendileri tarafından düzenlendiğini teyit etmesi halinde, belgenin geçerli bir belge olarak kabul edilmek suretiyle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Bu nedenle, başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesinde resmi sayı ve idare mührü bulunmaması hususlarının, isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işlemine dayanak teşkil edemeyeceği ve idarenin iş deneyim belgesini düzenleyen idareden söz konusu belgenin kendileri tarafından düzenlenip düzenlenmediği hususunda bilgi talep ederek ihale işlemlerine devam etmesi gerektiği neticesine ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Özgül Yapı Malzemeleri Hafriyat Nakliyat San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesini düzenleyen idareden yukarıda belirtildiği şekilde bilgi talep edilmesi ve gelen cevabi yazı doğrultusunda bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi