KİK Kararı: 2013/UY.I-3067 (24 Temmuz 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/049
Gündem No : 73
Karar Tarihi : 24.07.2013
Karar No : 2013/UY.I-3067
BAŞVURU SAHİBİ:
Dönmez İnş. Otomotiv İş Mak. Petrol Ürn. Day. Tük. Mad. San. Tic. Ltd. Şti., G.M.K. BULVARI ÜÇ OCAK MAH. NO:25 MERSİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Dsi 20. Bölge Müdürlüğü 201. Şube Müdürlüğü, Seyhadıl Mahallesı Gırne Caddesı 7 46100 KAHRAMANMARAŞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/56502 İhale Kayıt Numaralı "Kahramanmaraş Andırın Emirler Köyü Kuru Deresi Taşkın Rusubat Kontrol İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

DSİ 20. Bölge Müdürlüğü 201. Şube Müdürlüğütarafından 28.05.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Kahramanmaraş Andırın Emirler Köyü Kuru Deresi Taşkın Rusubat Kontrol İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Dönmez İnş. Otomotiv İş Mak. Petrol Ürn. Day. Tük. Mad. San. Tic. Ltd. Şti.nin 11.06.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.06.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.07.2013tarih ve 22004sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.07.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2422sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle firmaları tarafından sunulmuş olan iş deneyim belgesinin ihale konusu işe ait İdari Şartname’de benzer iş olarak belirlenmiş olan AIX. Su Yapıları grubu içerisinde bulunan gerek rezervuar gerekse gölet yapımı işiyle yapı tekniği bakımından uyumlu olduğu, ihale komisyonu tarafından sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirlenmiş olan benzer iş ile işe ait Özel Teknik Şartname’de belirlenen iş tanımı ile örtüşmediği gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şikâyete konu DSİ 20. Bölge Müdürlüğü 201. Şube Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kahramanmaraş Andırın Emirler Köyü Kuru Deresi Taşkın Rusubat Kontrol İnşaatı” işi ihalesinin İdari Şartnamesi’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde,

“a) Adı:Kahramanmaraş Andırın Emirler Köyü Kuru Deresi Taşkın Rusubat Kontrol İnşaatı

b) Yatırım proje no'su/kodu:5 0474 2 065790 572 61 20 013

c) Miktarı (fiziki) ve türü: Yapım işinin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer:Kahramanmaraş Andırın Emirler Köyü” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde,

_“7.5._Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

_7.5.1._İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80?ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20?sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.” düzenlemesi.

Aynı Şartname’nin “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 7.6’ncı maddesinde “11/6/2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ´de yer alan A IX Grubu İşler benzer iş grubu olarak kabul edilecektir., ” düzenlemesi ve “Mezuniyet belgeleri/diplomalar” başlıklı 7.7’nci maddesinde “ Benzer işe denk sayılacak mühendislik veya mimarlık bölümü: İnşaat mühendisliğidir. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi Dönmez İnş. Otom. İş. Mak. Pet. Ürün. Day. Tük. San. Ltd. Şti.tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla Mut Orman İşletme Müdürlüğü tarafından “Su Toplama Çukuru Yapım İşi” ile ilgili olarak 16.03.2012 tarih ve 1451 sayılı “İş Bitirme Belgesi (Yüklenici)” sunulduğu,

Söz konusu iş bitirme belgesinde aşağıdaki bilgilerin yer aldığı,

İŞ DENEYİM BELGESİ

(Yüklenici)

Sayı : 1451 Tarih : 16/03/2012

1. İdarenin adı

:Mut Orman İşletme Müdürlüğü

2. İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası

:Su Toplama Çukuru Yapım İşi 2011/136694

3. İşin türür ve miktarı

:Yapım İşi – 217.313,98 TL

4. Yüklenicinin adı soyadı veya ticaret unvanı

:Dönmez İnşaat Oto. İş Mak. Pet. Ür. Day. Tük. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.

5. T.C.Kimlik No

:--

6.Vergi Kimlik No

3120084126

7. Yüklenici iş ortaklığı ise ortaklar ve ortaklık oranları ile bu ortaklara ilişkin iş deneyim tutarı/Yüklenici konsorsiyum ise ortaklar ve gerçekleştirdikleri iş kıımları ile bu kısımların tutarı

:Ortaklık Değil

8. Sözleşme tarihi

13/10/2011

9. Sözleşme bedeli

:217.313,98 TL

Toplam sözleşme tutarı

:217.313,98 TL

9. Kesin kabul tarihi veya tarihleri

:

10. Sözleşme devredilmiş ise

Sözleşme devir tarihi

1. :Devredilmedi

Sözleşme devir tarihindeki iş tutarı

:--

_Belge düzenlenen yüklenicinin gerçekleştirdiği iş tutarı ve oranı) _

:--

_11. Belge tutarı( ı ) _

:222.919,89 TL

İhale komisyonu tarafından, söz konusu iş deneyim belgesine konu işin ihale dokümanı kapsamında verilen İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirtilen A.IX Su Yapıları grubu işler sınıfına girmediği, ayrıca belgeye konu iş ile ilgili olarak EKAP üzerinden yapılan inceleme sonucunda belge kapsamında yapılan işin ihale konusu işe ait Özel Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde belirtilen kagir ıslah sekisi ve kontur imalatı ile taşkın rusubat kontrol işi ile örtüşmediği gerekçesi ile bahse konu isteklinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiştir.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan “Ek-1: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nde benzer işler;

(A) ALT YAPI İŞLERİ

…

…

VIII. GRUP: BARAJLAR

1. Dolgu barajlar

2. Beton barajlar

3. Kemer barajlar

4. Göletler

IX. GRUP: SU YAPILARI

1. AVIII. Grup işler

2. Sulama ve drenaj tesisleri

3. Regülatörler, bentler, rezervuarlar

4. Akarsu düzenleme işleri

5. Nehir ıslahı işleri

6. Taşkın koruma tesisleri

7. Sel kapanları

8. Arazi toplulaştırmasına ilişkin yapım işleri

9. Tarla içi geliştirme hizmetlerine ilişkin yapım işleri

…

…

şeklinde belirlenmiştir.

Bahse konu belge kapsamında gerçekleştirilmiş olan iş ile ilgili olarak 2011/136694 İKN numarası ile EKAP üzerinden yapılan incelemede “Su Toplama Çukuru” adı altında gerçekleştirilmiş işte genel olarak geniş ve derin kazı imalatı, kil dolgu yapılması, PVC esaslı jeomembran kaplanması ve keçe serilmesi imalatları gerçekleştirilerek kaynak sularının toplanabildiği depolamalar yapıldığı, bu haliyle söz konusu su toplama çukurlarının “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde” içinde yer alan A.IX Su Yapıları grubu altında 3’üncü sırada sayılmış olan “Rezervuarlar” kapsamına girdiği değerlendirilerek sunulmuş olan belgenin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirlenmiş olan benzer işe uygun olduğu sonucuna varılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

Diğer taraftan, başvuru sahibi Dönmez İnş. Otom. İş. Mak. Pet. Ürün. Day. Tük. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif tutarının 195.468,95 TL olduğu, şikâyete konu iş deneyim belgesinin tutarının ise 222.919,89 TL olduğu bu hali ile İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde belirlenen asgari şartı sağladığı görülmekle birlikte bahse konu belgede belgeye konu işin geçici kabul tarihinin belirtilmediği ayrıca işin sözleşme bedeli ile toplam sözleşme bedelinin aynı olduğu ancak belge tutarının bu tutardan daha yüksek olduğunun görülmesi üzerine 12.07.2013 tarih ve 1772 sayılı yazı ile belgeyi düzenleyen idareden belgenin idareleri tarafından düzenlenip düzenlenmediği ve işin geçici kabulünün yapılıp yapılmadığı bilgisi ile geçici kabulü yapıldı ise tevsik edici belgeler ile işe ait kesin hesap raporunun ödemeye esas sayfaları istenilmiştir. İş deneyim belgesini düzenleyen Mut Orman İşletme Müdürlüğünün 18.07.2013 tarih ve 23714 sayı ile Kurum kayıtlarına giren 12.07.2013 tarih ve 4087 sayılı cevap yazısında belgeye konu işin geçici kabul tarihinin 12.12.2012, toplam sözleşme bedelinin ise 222.919,89 TL olduğu, belgenin sehven Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan standart forma göre düzenlendiği bilgisine yer verilmiş olup bahse konu yanlışlığın belgenin geçersizliği sonucunu doğurmayacağı ancak söz konusu belgenin belge sahibinden iade alınarak iptal edilmesi ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği hükümlerine uygun olarak yeniden düzenlenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Dönmez İnş. Otomotiv İş Mak. Petrol Ürn. Day. Tük. Mad. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Mut Orman İşletme Müdürlüğüne 16.03.2012 tarih ve 1451 sayılı iş deneyim belgesinin iptal edilerek Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği hükümlerine uygun olarak yeniden iş deneyim belgesi düzenlenmesi konusunda bildirim yapılmasına,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi