KİK Kararı: 2013/UY.I-3060 (24 Temmuz 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/049
Gündem No : 66
Karar Tarihi : 24.07.2013
Karar No : 2013/UY.I-3060
BAŞVURU SAHİBİ:
Özce İnşaat San. Ve Tic. Ltd. Şti., KAZIM DİRİK MAH. 372/15 SOK. NO:13 İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü Program Ve İzleme Dairesi Başkanlığı, Karayolları Genel Müdürlüğü İsmet İnönü Bulvarı No:14 06100 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/18930 İhale Kayıt Numaralı "(Silifke - Mut) Ayr. - Gülnar - Aydıncık Yolu (Gülnar - Aydıncık Arası) Km: 0+000 - 15+679.35G / 16+670.64İ - 31+832.69 Kesiminin Yapım" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığıtarafından 19.03.2013tarihinde belli istekliler arasında ihale usulüile yapılan “(Silifke - Mut) Ayr. - Gülnar - Aydıncık Yolu (Gülnar - Aydıncık Arası) Km: 0+000 - 15+679.35G / 16+670.64İ - 31+832.69 Kesiminin Yapım” ihalesine ilişkin olarak Özce İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 14.05.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.05.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.06.2013tarih ve 19032sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.06.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2061sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 19.03.2013 tarihinde 4734 sayılı Kanun’un 20’nci maddesine göre belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan “Silifke Mut Ayr. – Gülnar Aydıncık Yolu (Gülnar –Aydıncık Arası) Km:0+000-15+679.35G/16+670.64İ-31+832.69 Kesiminin Yapım İşi” ihalesinin Ön Yeterlik Değerlendirmesinde 09.11.2006 tarihinden itibaren şirketlerinin %51 hissesine sahip ortağı Binay Gençtürk’e ait iş denetleme belgesinin 1/5 oranında işleme alınması suretiyle değerlendirildiğine ilişkin idarenin 09.05.2013 tarih ve 1832 sayılı yazısının 13.05.2013 tarihinde firmalarına tebliğ edildiği,

Konuya ilişkin yaptıkları şikayet başvurusunun da idarenin 22.05.2013 tarih ve 2119 sayılı yazısıyla reddedildiği ve bahse konu kararın posta yoluyla 25.05.2013 tarihinde tebliğ edildiği,

Şirketlerinin %51 hissesine sahip ortağı Binay Gençtürk’e ait iş denetleme belgesinde de görüleceği üzere işin toplam sözleşme bedeline göre gerçekleşme oranının %80’ine ulaştığı tarihin 09.05.2003, ilk ilan tarihinin ise 22.02.2013 olduğu, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’nci maddesinin beşinci fıkrasının (c) bendinde,

“c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,

1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.” hükmünün yer aldığı,

Bu bağlamda Binay Gençtürk’ün 09.05.2003 tarihinde söz konusu iş deneyim belgesini almaya hak kazandığı ve anılan Yönetmelikte belirtilen 15 yıl şartını sağladığı,

Binay Gençtürk’ün 09.11.2006 tarihinden itibaren Özce İnş. San. ve Tic. A.Ş.’nin %51 hissesine sahip ortağı olmakla birlikte bu ortaklığın 15.11.2006 tarihli Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde yayımlandığı, bu sebeple adı geçenin 5 yıldan fazla süredir şirket ortağı olduğu,

Anılan Yönetmeliğin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinin 6’ncı fıkrasının (ç ) bendinde ise,

“ ç) (Değişik:RG-16/7/2011-27996) Tüzel kişiliğin, en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip gerçek kişi ortağının,

1) Yarıdan fazla hisseye sahip olduğu tarihten önce almaya hak kazandığı iş denetleme belgesi tutarı, belge sahibinin yarıdan fazla hisseye sahip olduğu tarihten itibaren ilk beş yıl beşte bir oranında, daha sonraki yıllarda tam olarak,

2) Yarıdan fazla hisseye sahip olduğu tarihten itibaren almaya hak kazandığı iş denetleme belgesi tutarı, belgeye hak kazanma tarihinden itibaren ilk beş yıl beşte bir oranında, daha sonraki yıllarda tam olarak,

…dikkate alınır” hükmünün yer aldığı,

Anılan Yönetmelik hükmü uyarınca ihale ilan tarihinin 22.02.2013 olduğu dikkate alındığında Binay Gençtürk’e ait iş denetleme belgesinin tamamının işleme alınması gerektiği,

Adı geçene ait iş denetleme belgesinin Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından “İzmir Çevre Yolu-Aydın Otoyolu Yapım İşi” kapsamında kendisine verilmiş olup 20.01.1993 ile 20.06.1998 tarihleri arasında bilfiil kontrol şefi olarak kuruma hizmet ederek 09.05.2003 tarihinde bu belgeyi almaya hak kazandığı,

Ancak İdarenin anılan Yönetmeliğin 48’inci maddesinin yedinci fıkrasına atıfta bulunarak söz konusu yapım işinin geçici kabul tarihinin (15.02.2012) belgeye hak kazanma tarihi olduğu kabul edilerek 09.05.2003 tarihinde almaya hak kazanılan belgenin 1/5 oranında işleme alınarak ve güncellenmiş tutarının 723.970.687,35 TL olması gereken 144.794.138,37 TL olarak değerlendirildiği,

Bu durumda İdarenin yorumuna göre söz konusu iş deneyim belgesinin güncellenmiş tutarının 15.02.2012 tarihinden bir gün önce 723.970.687,35 TL iken 15.02.2012 tarihinden bir gün sonra 144.794.138,37 TL olduğu, söz konusu durumun kazanılmış hakkın geri alınması anlamına geldiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İncelemeye konu ihale “(Silifke - Mut) Ayr. - Gülnar - Aydıncık Yolu (Gülnar - Aydıncık Arası) km: 0+000 - 15+679.35G / 16+670.64İ - 31+832.69 Kesiminin Yapım İşi” işi olup, 19.03.2013 tarihinde Ön Yeterlik Değerlendirmesi yapılan ihalenin “Ön yeterlik başvurusu için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde,

“…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. Adayın, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur.

Aday tarafından 81.512.000 TRY (Türk Lirası)'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80?ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20?sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan A/V Grubu” işlerdir.

7.7. Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

İnşaat Mühendisliği ihale konusu iş veya benzer işlere denk sayılacaktır.

7.8. Yeterlikleri tespit edilen adaylar arasında 7.9. maddesinde belirtilen kriterlere göre yapılan puanlamaya göre oluşturulan sıralama sonucunda ilk 6 sıradaki aday listeye alınacak ve teklif vermeye davet edilecektir.

7.8.1. Ön yeterlik kriterlerini sağlayan adaylardan listeye alınacakların belirlenebilmesi için adayların ekonomik ve mali yeterlikleri ile mesleki ve teknik yeterlikleri, 7.9. maddesinde belirtilen kriterlere göre puanlanmak suretiyle en yüksek puandan başlanarak liste oluşturulur. Puanların eşit olması nedeniyle listeye alınacak aday sayısının öngörülen sayıyı aşması halinde, eşit puana sahip adayların tamamı listeye alınır.

7.8.2. Yeterliği tespit edilen aday sayısının, listeye alınarak teklif vermeye davet edilecek aday sayısından daha az olması durumunda, yeterliği tespit edilen aday sayısının en az beş olması kaydıyla, yeterlikleri tespit edilen tüm adaylar teklif vermeye davet edilecektir.

7.9. Puanlama kriterleri

7.9.1. Liste oluşturulması için gerekli belgeler: (7.9.1.1.) maddesinde belirtilen belgeler asgari yeterlik için zorunlu belge olmayıp, asgari yeterlik kriterlerini sağlayan aday sayısının listeye alınacak aday sayısını aşması durumunda listenin oluşturulması için yapılacak puanlama için sunulacaktır.

7.9.1.1. Adaylar (7.5) maddesi kapsamında sundukları iş deneyim belgesine ilave olarak varsa en fazla üç (3) adet yapım işi deneyim belgesi sunabilirler.

7.9.1.2. (7.9.1.1.) maddesi uyarınca sunulacak iş deneyim belgeleri, (en fazla 3 işe ilişkin) Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliğinin iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesine ilişkin hükümleri çerçevesinde değerlendirilerek belge tutarlarının toplamı puanlamaya alınacaktır. Adayın (7.5) maddesi kapsamında yeterlik için sunduğu iş deneyim belgesinin, 7.9.4.1. maddesine göre tam puan için gereken miktardan fazla olan tutarı bu toplama ilave edilecektir.

7.9.2. Yeterlik kriterlerini sağlayan adayların, şartnamenin (7.4.), (7.5.) ve (7.9.1.1.) maddeleri uyarınca sunduğu belgeler, ekonomik ve mali kapasiteleri ile mesleki ve teknik kapasitelerine göre Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili hükümleri çerçevesinde değerlendirilerek, aşağıda belirtilen tam puanlar üzerinden puanlamaya tabi tutulacaktır:

7.9.2.1. Ekonomik ve mali kapasite (Toplam puan girildiğinde alt puanlar otomatik hesaplanacaktır): 60 puan

…

7.9.2.2. Mesleki ve teknik kapasite (Toplam puan girildiğinde alt puanlar otomatik hesaplanacaktır): 40 puan

7.9.2.2.1. Asgari yeterlik için sunulan iş deneyim belgesi: 20,00 puan

7.9.2.2.3. (7.9.1.1.) maddesi uyarınca ilave olarak sunulan, son 15 yıla ilişkin en fazla 3 iş deneyim belgesinin toplam tutarı: 20,00 puan

…

7.9.4. Mesleki ve teknik kapasitenin puanlanması:

7.9.4.1. Yeterlik için sunulan iş deneyim belgesinin puanlanması:

7.9.4.1.1. Tam puan için gereken tutar: 163.024.000 TRY (Türk Lirası)

Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: 20,00 puan

Şartnamenin (7.5.) maddesinde iş deneyim için yeterlik kriteri olarak belirlenen tutara (81.512.000 TRY (Türk Lirası)) eşit ise: 10,00 puan

7.9.4.1.2. İş ortaklıklarında, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri puanlamada dikkate alınmaz.

7.9.4.1.3. İş ortaklıklarında hisse oranlarına bakılmaksızın, ortakların iş deneyim tutarlarının toplamı aşağıdaki eşitliğe göre hesaplanan değer üzerinden puanlanacaktır:

_DP = D / [1 + 0,20(n -
1 )] _

D = İş ortaklığının toplam iş deneyim tutarı

DP = Puanlamaya esas iş deneyim tutarı

n = İş ortaklığındaki özel ortak sayısı

7.9.4.3. Son 15 yıldaki 3 iş deneyim belgesinin puanlanması:

7.9.4.3.1. Tam puan için gereken tutar: 489.072.000 TRY (Türk Lirası)

Asgari puan için gereken tutar: 244.536.000 TRY (Türk Lirası)

Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: 20,00 puan

Asgari puan için gereken tutara eşit ise: 10,00 puan

7.9.4.3.2. İş ortaklıklarında ortaklık oranlarına bakılmaksızın, ortakların iş deneyim tutarlarının toplamı üzerinden değerlendirme yapılacaktır.

7.9.5. Puanlamalarda ara değerlere, doğrusal orantılama yapılmak suretiyle puan verilecektir. ” düzenlemesine yer verilmiştir.

Ön Yeterlik Şartnamesinin aktarılan maddelerinden aday tarafından yeterlik kriteri olarak 81.512.000 TL’den az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işe ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, yeterlikleri tespit edilen adaylar arasında yapılan puanlamaya göre oluşturulan sıralama sonucunda ilk 6 sıradaki adayın listeye alınarak teklif vermeye davet edileceği, puanların eşit olması halinde listeye alınacak aday sayısının öngörülen sayıyı aşması halinde eşit puana sahip adayların tamamının listeye alınacağı,

Asgari yeterlik kriterlerini sağlayan aday sayısının listeye alınacak aday sayısını aşması durumunda listenin oluşturulması için yapılacak puanlama için adayların 7.5 maddesi kapsamındaki sundukları iş deneyim belgesine ilave olarak varsa en az üç adet yapım işine ait iş deneyim belgesi sunabileceği, söz konusu iş deneyim belgelerinin belge tutarlarının toplamının puanlamaya alınacağı, adayın Ön Yeterlik Şartnamesinin 7.5 maddesi kapsamında yeterlik için sunduğu iş deneyim belgesinin 7.9.4.1’nci maddesine göre tam puan için gereken miktardan fazla olan tutarının da bu toplama ilave edileceği,

Yeterlik için sunulan iş deneyim belgesinde tam puan almak için gereken tutarın 163.024.000 TL olduğu, adayın sunduğu iş deneyim belgesinin tutarı tam puan için gereken tutara eşit ve üzerinde ise 20 puan, anılan Şartnamenin 7.5’inci maddesinde iş deneyim için yeterlik kriteri olan 81.512.000 TL’ye eşit ise 10 puan alacağı,

Ön Yeterlik Şartnamesinin 7.5’inci maddesi kapsamında sunulan iş deneyim belgesine ilave olarak varsa fazladan sunulan son 15 yıldaki 3 iş deneyim belgesinden tam puan almak için gereken tutarın ise 489.072.000 TL olduğu, bu tutara eşit ve daha fazla iş deneyim belgesi sunulması halinde 20 puan alınabileceği, asgari olarak 244.536.000 TL tutarında belge sunulması halinde alınan puanın ise 10 puan olduğu,

İş Ortaklıklarında benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimlerinin bu puanlamada dikkate alınmayacağı, iş ortaklıklarında hisse oranlarına bakılmaksızın, ortakların yeterlik için sunduğu iş deneyim belgelerindeki tutarların toplamının DP = D / [1 + 0,20(n -
1 )] (D = İş ortaklığının toplam iş deneyim tutarı, DP = Puanlamaya esas iş deneyim tutarı, n = İş ortaklığındaki özel ortak sayısı) eşitliğine göre hesaplanan değer üzerinden puanlama yapılacağı anlaşılmaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden 19.03.2013 tarihinde yapılan ön yeterlik değerlendirmesine 46 adayın ön yeterlik başvurusunda bulunduğu, 4 adayın başvurusunun muhtelif gerekçelerle idarece değerlendirme dışı bırakıldığı, Ön yeterlik Şartnamesinin 7.9’uncu maddesinde belirtilen kriterlere göre yapılan puanlama sonucunda 100 tam puan alan 39 adayın kısa listeye alındığı, 3 adayın ise almış olduğu puanın 100 tam puanının altında kalması gerekçesiyle Ön Yeterlik Şartnamesinin yukarıda aktarılan 7.8’nci maddesi ve devamı alt alt maddelerinde yer alan düzenlemeler çerçevesinde yeterli görülmediği ve kısa listeye alınmadığı 07.05.2013 tarihli Ön Yeterlik Değerlendirme Sonucu Tutanağı ve eklerindeki belgelerden anlaşılmaktadır.

İdarece yapılan ön yeterlik değerlendirmesi sonucunda başvuru sahibi Özce İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik ve mali kapasite karşılığı 60 puan, mesleki teknik kapasite karşılığı 17,76 puan olmak üzere toplam 77,76 puan aldığı ve 07.05.2013 tarihli ihale komisyon kararında “Aday Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.9.4.1.1 bendine göre 163.024.000,00 TL tutarında iş deneyim belgesi sunması gerekirken 144.794.138,37 TL tutarında iş deneyim belgesi sunduğu için 2,24 puan kaybetmiştir. Aday, Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.9.4.3.1 bendine göre, son 15 yıldaki üç iş deneyim belgesinin puanlamasında asgari puan için 244.536.000,00 TL tutarında iş deneyim belgesi sunması gerekirken 32.923.933,54 TL tutarında iş deneyim belgesi sunduğu için 20,00 puan kaybetmiştir. Adayın 77,76 olan toplam puanı ile yeterlikleri tespit edilen adaylar arasında, Ön Yeterlik Şartnamesinin 7.9 maddesinde belirtilen kriterlere göre yapılan puanlamaya göre oluşturulan sıralama sonucunda Şartnamenin 7.8 maddesine göre listeye alınan adaylar arasına giremediğinden ihaleye davet edilemediği” belirtilmiştir.

Özce İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından mesleki ve teknik kapasite karşılığı 40 tam puanı sağlamak için ön yeterlik başvurusu kapsamında 2 adet iş deneyim belgesi sunulduğu, söz konusu iş deneyim belgelerinin,

1- Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü tarafından Özce İnş. San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlemiş, belge tutarı: 21.506.940,98 TL, sözleşme tarihi: 22.01.2007, geçici kabul tarihi: 29.07.2011 olan “Aydın –Çine –Akçaova Ayr. Yolunda Kavşak Yapımı İşleri, Sanat Yapısı ve Bitümlü Sıcak Karışım Kaplama Yapılması” işine ait 31.10.2011 tarih ve 44786 sayılı iş bitirme belgesi,

2- Anılan şirketin 15.11.2006 tarihinden itibaren %51’den fazla ortağı Binay Gençtürk adına Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından 23.09.2010 tarih ve 2322 sayılı aşağıdaki gibi düzenlenen,

İŞ DENEYİM BELGESİ

(İş Denetleme)

(Devam eden ve iş artışı olan işlerde)

1. İşveren ( a )

:Ulaştırma Bakanlığı Karayolları Genel Müdürlüğü

2. İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası

:İzmir Çevreyolu-Aydın Otoyolu

3. İşin yapıldığı yer

:İzmir – Aydın

4. Uygulanan yapı tekniği ( b )

:Otoyol yapım işi

5. İlgilinin adı soyadı

:BİNAY GENÇTÜRK

6. T.C.Kimlik No

:…

7. İlgilinin lisans eğitimini aldığı meslek unvanı _( c ) _

:İnşaat mühendisi

8. İlginin görev unvanı _( ç ) _

:Kontrol şefi

9. Aynı sıfat ve görev unvanı ile diğer çalışanlar ( d )

:Adnan Tuskan

10. İlk sözleşme bedeli ( e )

:296.000.000 ABD Doları

11. Toplam sözleşme bedeli ( f )

:1.039.716.077 ABD Doları

12. Gerçekleştirilen iş tutarı ( g )

:1.022.638.714 ABD Doları

13. Sözleşme tarihi

:16.12.1987

14. İlgilinin hangi tarihler arasında görev yaptığı

:20.01.1993-20.06.1998

15. İlgilinin görevi sırasında denetlediği iş kısmının konusu

:---

16. İlgilinin görevi sırasında işin gerçekleşen tutarı _( ğ ) _

:342.221.738,91 ABD Doları

17. İşin toplam sözleşme bedeline göre nakdi / fiziki gerçekleşme oranı (h )

:%98,36

18. İşin toplam sözleşme bedeline göre gerçekleşme oranının %80’e ulaştığı tarih

:09.05.2003

19. İlgilinin görevi sırasında işin ilk sözleşme bedeline göre nakdi / fiziki gerçekleşme oranı ( ı )

:%115,62

20. İlgilinin mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarı ( i )

:191.196.597,84 ABD

İş denetleme belgesi olduğu,

Söz konusu iş denetleme belgesi ile birlikte Karayolları Genel Müdürlüğü 2. Bölge Müdürlüğü tarafından İzmir Çevre Yolu-Aydın Otoyolunun yapım işiyle ilgili olarak yazılmış devam eden ve iş artışı olan işlerde iş deneyim (iş denetleme) belgesinin geçerliliğine ilişkin bilgi talebi üzerine 23.09.2010 tarihinde Binay Gençtürk’e hitaben bilgi talebi “…Söz konusu yapım işinin nihai keşif özeti 1.051.770.409 ABD Doları olup, 1.046.884.880 ABD Doları harcama yapılmış, işte %99,54 oranında gerçekleşme sağlanmıştır ” içerikli bir yazının, ayrıca Binay Gençtürk’ün belge düzenleme tarihi olan 01.03.2013 tarihinden önceki beş yıl boyunca anılan şirketin kesintisiz olarak yüzde elliden fazla hissesine sahip olduğuna ilişkin SMMM onaylı Ortaklık Durum Belgesinin sunulduğu görülmüştür.

İhale işlem dosyası içerisinde yer alan söz konusu belgenin devam eden ve iş artışı olan işlere ilişkin düzenlenmiş iş denetleme belgesi olduğu, bahse konu belgeden İnşaat Mühendisi Binay Gençtürk’ün 16.12.1987 tarihinde sözleşmesi imzalanan ve iş artışı ile toplam sözleşme bedeli 1.039.716.077 ABD Doları olan “İzmir Çevre Yolu-Aydın Otoyolu Yapımı” işinde kontrol şefi sıfatıyla 20.01.1993- -20.06.1998 tarihlerinde görev yaptığı, görev yaptığı tarihler itibari ile de işin ilk sözleşme bedeline göre nakdi gerçekleşme oranı % 115,62 olan otoyol yapımı işini denetlediği anlaşılmaktadır.

İdarece yapılan değerlendirme sonucunda idarenin iş bitirme belgesinin güncel tutarını 32.923.933,54 TL, iş denetleme belgesinin güncel tutarını ise 144.794.138,37 TL olarak belirlediği görülmüştür.

Her ne kadar bahse konu iş denetleme belgesinde işin toplam sözleşme bedeline göre gerçekleşme oranının %80’e ulaştığı tarihin 09.05.2003 olduğu belirtilmekte ise de idarenin 22.07.2013 tarih ve 113191 sayılı yazısında bu tarihin 31.07.2003 olduğu belirtilmiştir.

Binay Gençtürk’e ait iş denetleme belgesinin devam eden ve iş artışı olan bir işten elde edilmiş olması ve söz konusu belgeye hak kazanma tarihi 31.07.2003 olmasına rağmen idare tarafından iş deneyim belgesine konu işin geçici kabulünün 15.02.2012 tarihi olduğu gerekçesiyle Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48’inci maddesinin altıncı fıkrasında yer alan belgeye hak kazanma tarihinin aynı Yönetmeliğin 48’inci maddesinin yedinci fıkrasının (a ) bendi gereğince geçici kabul tarihi olan 15.12.2012 tarihi esas alınmak suretiyle bu tarihten itibaren ilk beş yıl beşte bir oranı olan 144.794.138,37 TL tutarı dikkate alınarak puanlama yapıldığı ve Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.9.4.1.1 bendine göre 163.024.000,00 TL tutarında iş deneyim belgesi sunması gerekirken 144.794.138,37 TL tutarında iş deneyim belgesi sunduğu gerekçesiyle söz konusu iş deneyim belgesine 17,76 puan verildiği, son 15 yıldaki üç iş deneyim belgesinin puanlamasında asgari puan için 244.536.000,00 TL tutarında iş deneyim belgesi sunması gerekirken 32.923.933,54 TL tutarında iş deneyim belgesi sunduğundan bu iş deneyim belgesine puan verilmediği, ekonomik ve mali kapasitede 60 puan, mesleki ve teknik kapasitede 17,76 puan olmak üzere toplam 77,76 puan aldığı, Ön Yeterlik Şartnamesinin 7.9 maddesinde belirtilen kriterler çerçevesinde yapılan puanlama sonucunda oluşturulan sıralamaya göre anılan Şartnamenin 7.8’nci maddesi uyarınca kısa listeye giremediği anlaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde,

“ (1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

…..

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

…..

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

…

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(10) Tüzel kişi tarafından tam olarak değerlendirilmek üzere sunulan iş denetleme belgesinin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(14) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş iş durum belgesi sunulması halinde, belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(15) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş ve geçici kabulü yapılmamış bir işe ait iş denetleme veya iş yönetme belgesinin sunulması halinde; belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işin geçici kabulünün yapılıp yapılmadığı, yapılmışsa geçici kabul tarihi, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “Belge düzenleme koşulları” koşulları başlıklı 44’üncü maddesinde,

(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;

….

ç) Geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi”,

d) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi halinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi”,

olarak düzenlenir.

(2) İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki işin bir kısmında denetleme, diğer kısmında yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere, bu görevlerde bulundukları sürede gerçekleştirilen toplam iş tutarı esas alınarak, daha fazla tutardaki iş kısmına göre düzenlenen tek bir iş denetleme veya iş yönetme belgesi düzenlenir.

(8) İşin sözleşme bedeline göre gerçekleşme oranı;

…

c) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde; varsa her türlü fiyat farkları hariç, ödenen tutarın sözleşme bedeline oranlanması,

…

(9) İş durum belgeleri, düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Son kullanım tarihinden sonra kullanılmak üzere “iş durum belgesi” veya işin geçici kabulünün yapılması üzerine “iş bitirme belgesi” düzenlenebilmesi için, mevcut iş durum belgesinin aslının idareye teslim edilmesi zorunludur.” hükmü,

Yönetmeliğin “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde,

“(1) İş deneyim belgeleri, ilgilinin iş ve/veya mesleki tecrübesini tevsik amacıyla; yüklenicilere, yükleniciye karşı bir sözleşme ile taahhüt ettiği iş bölümünü bitiren alt yüklenicilere, mimar veya mühendis olmak şartıyla denetleme veya yönetme görevlerinde bulunanlara, talepleri halinde, aşağıdaki hükümlere göre talep tarihini izleyen 30 gün içinde belge düzenlemeye yetkili mercilerce düzenlenir ve verilir. Düzenleme koşullarını taşımayan taleplerde, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeleriyle yazılı olarak bildirilir.

….

(4) Mühendisler ve mimarlara;

a) İş Denetleme Belgesi;

1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara, mahallinde ilgili mevzuat gereğince denetledikleri işlerde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, kontrol mühendisi, şantiye mühendisi ve kontrol şefine,

2) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhüt edilen işlerin kontrollük hizmetini yapan danışmanın bünyesinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında mahallinde fiilen denetleme görevinde bulunan kontrol mühendisi, şantiye mühendisi ve kontrol şefine,

3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yüklenici bünyesinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, şantiye mühendisi ve şantiye şefine,

4) Özel sektöre taahhütte bulunulan işlerde, yüklenici bünyesinde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, şantiye mühendisi ve şantiye şefine,

5) Özel sektöre taahhütte bulunulan işlerde, mahallinde ilgili mevzuat gereğince ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme görevinde bulunan, fenni mesul veya bu işle ilgili yapı denetim görevlisine,

tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve verilir..” hükmü,

Yönetmeliğin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde

“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

…

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

….

c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,

1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) (Değişik:RG-16/7/2011-27996)Gerçek kişilerce denetim faaliyetleri nedeniyle alınan iş denetleme belgesi tutarları; belgeye hak kazanma tarihinden itibaren ilk beş yıl beşte bir oranında, daha sonraki yıllarda tam olarak,

c) Gerçek kişilerce yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları; beşte bir oranında,

ç) (Değişik:RG-16/7/2011-27996)Tüzel kişiliğin, en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip gerçek kişi ortağının,

1) Yarıdan fazla hisseye sahip olduğu tarihten önce almaya hak kazandığı iş denetleme belgesi tutarı, belge sahibinin yarıdan fazla hisseye sahip olduğu tarihten itibaren ilk beş yıl beşte bir oranında, daha sonraki yıllarda tam olarak,

2) Yarıdan fazla hisseye sahip olduğu tarihten itibaren almaya hak kazandığı iş denetleme belgesi tutarı, belgeye hak kazanma tarihinden itibaren ilk beş yıl beşte bir oranında, daha sonraki yıllarda tam olarak,

d) Tüzel kişiliğin, en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip gerçek kişi ortağının iş yönetme belgesi ile ihaleye katılmasında; beşte bir oranında,

e) İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki işin bir kısmında denetleme, diğer kısmında yönetme görevinde bulunanların belge tutarları, denetledikleri ve yönettikleri iş tutarlarının üzerinden yukarıda belirtilen esaslar uyarınca,

dikkate alınır.

(7) (Ek:RG-16/7/2011-27996) İş denetleme belge tutarının değerlendirilmesinde altıncı fıkrada belirtilen belgeye hak kazanma tarihi olarak;

a) Biten işlerde geçici kabul tarihi,

b) Toplam sözleşme bedelinin % 80’inin ilk sözleşme bedelinden düşük olduğu devam eden işlerde;

1) Belge sahibinin ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı tarihten önce sözleşme konusu işteki görevinden ayrılması halinde ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı tarih,

2) Belge sahibinin ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı tarih veya sonrasında sözleşme konusu işteki görevinden ayrılması halinde belge sahibinin denetim görevinden ayrıldığı tarih,

c) Toplam sözleşme bedelinin % 80’inin ilk sözleşme bedeline eşit veya üzerinde olduğu devam eden işlerde;

1) Belge sahibinin, işin toplam sözleşme bedelinin % 80’ine ulaşıldığı tarihten önce sözleşme konusu işteki görevinden ayrılması halinde toplam sözleşme bedelinin % 80’ine ulaşıldığı tarih,

2) Belge sahibinin, işin toplam sözleşme bedelinin % 80’ine ulaşıldığı tarih veya sonrasında sözleşme konusu işteki görevinden ayrılması halinde belge sahibinin denetim görevinden ayrıldığı tarih esas alınır.” hükmü yer almaktadır.

Anılan Yönetmeliğin yukarıda aktarılan hükümlerinden hareketle aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için iş denetleme belgesi sunulması halinde, sunulan belgenin,

İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen işe ilişkin olması,

Veya devam eden işlerde ise; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen işe ilişkin olması gerektiği,

Denetleme görevinde bulunan kişinin mühendis veya mimar olması şartının yanında ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmasının şart olduğu,

Bunun yanında iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara, mahallinde ilgili mevzuat gereğince denetledikleri işlerde görev alan kontrol mühendisi, şantiye mühendisi ve kontrol şefine,

İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhüt edilen işlerin kontrollük hizmetini yapan danışmanın bünyesinde, fiilen denetleme görevinde bulunan kontrol mühendisi, şantiye mühendisi ve kontrol şefine,

İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yüklenici bünyesinde, şantiye mühendisi ve şantiye şefine,

Özel sektöre taahhütte bulunulan işlerde yüklenici bünyesinde fiilen görev yapan şantiye mühendisi ve şantiye şefine ve özel sektöre taahhütte bulunulan işlerde, mahallinde ilgili mevzuat gereğince denetleme görevinde bulunan, fenni mesul veya bu işle ilgili yapı denetim görevlisine, iş denetleme belgesi verileceği,

Gerçek kişilerce denetim faaliyetleri nedeniyle alınan iş denetleme belgesinin iş deneyim belgesi olarak sunulması halinde belgenin tutarının belgeye hak kazanma tarihinden itibaren ilk beş yıl beşte bir oranında, daha sonraki yıllarda tam olarak değerlendirilmesi gerektiği,

İş denetleme belgesine sahip gerçek kişi ortağının tüzel kişiliğin, en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip ise yarıdan fazla hisseye sahip olduğu tarihten önce almaya hak kazandığı iş denetleme belgesinin tutarının belge sahibinin yarıdan fazla hisseye sahip olduğu tarihten itibaren ilk beş yıl beşte bir oranında, daha sonraki yıllarda tam olarak, şayet yarıdan fazla hisseye sahip olduğu tarihten itibaren almaya hak kazandığı iş denetleme belgesinin tutarının da belgeye hak kazanma tarihinden itibaren ilk beş yıl beşte bir oranında, daha sonraki yıllarda tam olarak değerlendirilmesi gerektiği,

İş denetleme belge tutarının değerlendirilmesinde belgeye hak kazanma tarihi olarak şayet iş bitirmiş ise geçici kabul tarihi,

Toplam sözleşme bedelinin % 80’inin ilk sözleşme bedelinden düşük olduğu devam eden işlerde; belge sahibinin ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı tarihten önce sözleşme konusu işteki görevinden ayrılması halinde ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı tarih olarak, belge sahibinin ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı tarih veya sonrasında sözleşme konusu işteki görevinden ayrılması halinde ise belge sahibinin denetim görevinden ayrıldığı tarih olarak dikkate alınması gerektiği,

Şayet toplam sözleşme bedelinin % 80’inin ilk sözleşme bedeline eşit veya üzerinde olduğu devam eden işlere ilişkin olması halinde de; belge sahibinin, işin toplam sözleşme bedelinin % 80’ine ulaşıldığı tarihten önce sözleşme konusu işteki görevinden ayrılması halinde toplam sözleşme bedelinin % 80’ine ulaşıldığı tarih olarak, belge sahibinin, işin toplam sözleşme bedelinin % 80’ine ulaşıldığı tarih veya sonrasında sözleşme konusu işteki görevinden ayrılması halinde de; belge sahibinin denetim görevinden ayrıldığı tarihin esas alınacağı anlaşılmaktadır.

Yukarıda aktarılan Yönetmeliğin 48’inci maddesinin yedinci fıkrasının (a) bendinde yer alan işin bitirilmiş olması halinde iş denetleme belge tutarının değerlendirilmesinde belgeye hak kazanma tarihi olarak işin geçici kabul tarihinin esas alınması gerektiğine yönelik düzenlemenin ancak işin geçici kabulü yapıldığı aşamada halen denetim faaliyetinde bulunanları kapsayacağı, bu durumda işin ilk sözleşme bedelinin fiilen % 80’inde denetim faaliyetinde bulunmak şartıyla geçici kabul aşamasından önce denetim faaliyetinden ayrılan kişiler için belgeye hak kazanma tarihi olarak esas alınacak tarihin işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin % 80’ine ulaşıldığı tarih olduğu, bu çerçevede belge sahibinin denetim faaliyetinden daha önce ayrılması halinde toplam sözleşme bedelinin % 80’ine ulaşıldığı tarihin, toplam sözleşme bedelinin % 80’ine ulaşıldığı tarih veya sonrasında denetim görevinden ayrılması halinde ise görevden ayrıldığı tarihin esas alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Aksi halde, toplam sözleşme bedelinin %80’ine ulaşıldığı tarih itibarıyla ilk sözleşme bedelinin %80’inde fiilen denetleme görevinde bulunmuş ve geçici kabul tarihinden en az beş yıl önce bu görevinden ayrılmış bir kişinin belgeye hak kazanma tarihinden itibaren tüzel kişiliğin en az beş yıldır kesintisiz olarak yarıdan fazla hissesine sahip olması halinde belge tutarı tam olarak değerlendirilecek iken söz konusu işin geçici kabulü yapıldığı andan itibaren aynı belge tutarının beşte bir oranında dikkate alınması açıkça çelişki yaratacağı gibi belge sahibinin kazanılmış haklarının ihlali anlamına da geleceği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan 48’inci maddesinin beşinci fıkrasının (c) bendinin ikinci alt bendinde yer alan “(2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması” yönündeki düzenleme uyarınca belgenin değerlendirilmeye alınması için gereken on beş yıllık süreninde gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin %80’ine ulaşıldığı tarihten başlatılması gerekmektedir.

Nitekim bahse konu ihalede başvuru sahibinin sunduğu Binay Gençtürk adına düzenlenen 23.09.2010 tarih ve 2322 sayılı belgesi “devam eden ve iş artışı olan işlerde” düzenlenen iş denetleme belgesi olup, belgeye hak kazanma tarihi 31.07.2003’tür. Söz konusu belgeye hak kazanma tarihinden itibaren iş denetleme belgesinin tam olarak değerlendirilmesi gerekirken söz konusu iş denetleme belgesini düzenleyen idare ile ihaleyi yapan idarenin aynı olması sebebiyle idarece geçici kabulünün 15.02.2012 tarihinde yapıldığının bilinmesi üzerine geçici kabul tarihi olan 15.02.2012 tarihinden itibaren belgenin 1/5 oranda değerlendirildiği görülmektedir. Başka bir ifadeyle söz konusu iş denetleme belgesi işin geçici kabulü yapılmadan önce belge tutarı tam, geçici kabulü yapıldıktan sonra aynı belgenin 1/5 olarak değerlendirilmesinin kazanılmış hakların ihlaline neden olduğu gibi hakkaniyetle bağdaşmayacağı da açıktır.

Söz konusu belgenin incelenmesinde anılan Yönetmeliğin 48’nci maddesinin yedinci fıkrasının (c) bendinin birinci alt bendi uyarınca Binay Gençtürk’ün, işin toplam sözleşme bedelinin % 80’ine ulaşıldığı tarihten önce sözleşme konusu işteki görevinden ayrılması nedeniyle toplam sözleşme bedelinin % 80’ine ulaşıldığı tarih olan 31.07.2003 tarihinin belgeye hak kazanma tarihi olarak dikkate alınması ve belgeye hak kazanma tarihinden sonra en az beş yıl tüzel kişiliğin yarıdan fazla hissesine sahip olması şartının da gerçekleştiği anlaşıldığından söz konusu belgenin tam değerlendirilmesi gerektiği bu nedenle anılan isteklinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Bahse konu ihalede 07.05.2013 tarihli ihale komisyonu kararında Ek-Pet İnş. San. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. & Nil Yapı Malz. ve İnş. Tic. A.Ş.& Bülbüloğlu İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına ilişkin olarak; “İş ortaklığı, Ön Yeterlik Şartname’sinin 7.9.4.3.1 bendine göre, son 15 yıl içindeki üç iş deneyim belgesinin puanlamasında tam puan için 489.072.000 TL tutarında iş deneyim belgesi sunması gerekirken 466.833.802,08 TL tutarında iş deneyim belgesi sunduğu için 0,91 puan kaybetmiştir.

İş Ortaklığının 99,09 olan toplam puanı ile yeterlikleri tespit edilen adaylar arasında Ön Yeterlik şartnamesinin 7.9 maddesinde belirtilen kriterlere göre yapılan puanlamaya göre oluşturulan sıralama sonucunda Şartnamenin 7.8 maddesine göre listeye alınan adaylar arasına giremediği” belirtilmiştir.

Anılan İş Ortaklığı’nın idareye yaptığı şikayet başvurusu üzerine verilen 22.05.2013 tarih ve 2120 sayılı cevapta da,

“…Bülbüloğlu İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Uğur Sağman’a ait “Çayeli-Ardeşen- Hopa (Çayeli Geçişi Dahil) Yolu” işina ait iş denetleme belgesinin geçici kabul tarihi 29.04.2010 olduğu tespit edilmiştir. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48’nci maddesinin altıncı fıkrasında belirtilen belgeye hak kazanma tarihinin, aynı Yönetmeliğin 48’nci maddesinin yedinci fıkrasının (a ) bendinde belirtildiği üzere geçici kabul tarihi (29.04.2010) olarak dikkate alınması ve belgenin bu tarihten itibaren ilk beş yıl beşte bir oranında değerlendirilmesi gerektiği görülmüştür….” denilmiştir.

Anılan İş Ortaklığına ait teklif kapsamında sunulan iş denetleme belgesi sahibi Uğur Sağman’ın özel ortak konumundaki Bülbüloğlu İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin 07.03.2013 tarihinden önceki 5 yıl boyunca anılan şirketin kesintisiz olarak yüzde elliden fazla hissesine sahip olduğuna ilişkin SMMM onaylı ortaklık durum belgesi ve iş deneyimini tevsik etmek için Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş 11.08.2011 tarih ve 6348 sayılı (Geçici Kabulü Yapılmış İşlerde) İş Denetleme Belgesi sunulmuştur.

Söz konusu iş denetleme belgesi,

İŞ DENEYİM BELGESİ

(İş Denetleme)

(Geçici Kabulü yapılmış işlerde)

1. İşveren ( a )

:Karayolları Genel Müdürlüğü

2. İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası

:Çayeli – Ardeşen – Hopa (Çayeli Geçişi dahil) Yolu

3. İşin yapıldığı yer

:Rize ve Artvin İlleri

4. Uygulanan yapı tekniği ( b )

:Km:140+150-217+200 arası “Tesviye, Sanat Yapıları, Altemel, Plentmiks Temel, Bitümlü Sıcak karışım, Köprü , Tünel vs. İşleri”

5. İlgilinin adı soyadı

:Uğur SAĞMAN

6. T.C.Kimlik No

:---

7. İlgilinin lisans eğitimini aldığı meslek unvanı _( c ) _

:İnşaat Mühendisi

8. İlgilinin görev unvanı _( ç ) _

:Şantiye mühendisi

9. Aynı sıfat ve görev unvanı ile diğer çalışanlar ( d )

:1 kişi

10. İlk sözleşme bedeli ( e )

:218.378.626,797 USD (İkincil işler dahil)

11. Toplam sözleşme bedeli ( f )

:718.646.601,181 USD (İkincil işler dahil)

12. Gerçekleştirilen iş tutarı ( g )

:711.052.796,330 USD (İkincil işler dahil)

13. Sözleşme tarihi

:11.12.1997

14. İşin geçici kabul/tasfiye veya iskan tarihi

:29.04.2010

15. İlgilinin hangi tarihler arasında görev yaptığı

:16.04.1998-28.02.2005

16. İlgilinin görevi sırasında denetlediği iş kısmının konusu

:”Tesviye, sanat yapıları, altemel, plentmiks, temel, bitümlü sıcak karışım, köprü, tünel vs”

17. İlgilinin görevi sırasında işin gerçekleşen tutarı ( ğ )

:225.232.776 USD (İkincil İşler Dahil)

18 İlgilinin görevi sırasında işin ilk sözleşme bedeline göre nakdi gerçekleşme oranı

:%103,14

19. İlgilinin mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarı

:112.616.388 USD (İkincil İşler Dahil)

Not: Bu belge daha önce düzenlenen 15.06.2007 tarih ve 308.03/1000 sayılı belgenin aslının iade edilmesi üzerine düzenlenmiştir.

Şeklinde düzenlenmiştir.

Bülbüloğlu İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Uğur Sağman’a ait 112.616.388 USD tutarında iş denetleme belgesinin güncel tutarının 416.432.631,58 TL olduğu idarece anılan Yönetmeliğin 48’inci maddesinin yedinci fıkrasının (a) bendi gereğince işin geçici kabul tarihi olan 29.04.2010 tarihinin esas alınmak suretiyle bu tarihten itibaren ilk beş yıl için beşte bir oranı olan 83.286.526,38 TL üzerinden puanlamanın yapıldığı ve Ön Yeterlik Şartnamesinin 7.9.4.3.1 bendine göre son 15 yıldaki üç iş deneyim belgesinin puanlamasında tam puan için 489.072.000 TL tutarında iş deneyim belgesi sunması gerekirken 466.833.802 TL tutarında iş deneyim belgesi sunduğundan 19,09 puan aldığı, ekonomik ve mali kapasiteden 60 puan, mesleki ve teknik kapasiteden 39,09 puan olmak üzere toplamda 99,09 puan aldığı ve kısa listeye giremediği görülmüştür.

Karayolları Genel Müdürlüğünden 21.06.2013 tarih ve 1591 sayılı yazı ile bahse konu iş deneyim belgesine ait iş kapsamında toplam sözleşme bedelinin %80’ine ulaşılan tarihin bildirilmesi istenilmiş, anılan İdareden gelen 28.06.2013 tarih ve 97518 sayılı yazıda bu tarihin 06.06.2007 olduğu bildirilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiası kapsamında yukarıda yapılan değerlendirmeler uyarınca Uğur Sağman’ın 16.04.1998-28.02.2005 tarihleri arasında görev yapması, belgeye hak kazanma tarihinin 06.06.2007 olması, ayrıca her ne kadar söz konusu iş deneyim belgesinin “geçici kabulü yapılmış işlerde düzenlenen iş denetleme belgesi” olduğu görülmekle birlikte söz işin geçici kabulünün 29.04.2010 tarihinde yapıldığı ve bahse konu iş denetleme belgesinin 15.06.2007 tarih ve 308.03/1000 sayılı belgenin iade edilmesi üzerine düzenlenen bir belge olduğu da dikkate alındığında anılan İş Ortaklığının sunduğu Uğur Sağman adına düzenlenen bahse konu iş denetleme belgesinin anılan Yönetmeliğin 48’inci maddesinin yedinci fıkrasının (a) bendine göre işin geçici kabulünün yapıldığı tarih esas alınarak bu tarihten itibaren ilk beş yıl için beşte bir oranında değerlendirilmek suretiyle puanlama yapılmasının mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Özce İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Ek-Pet İnş. San. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. & Nil Yapı Malz. ve İnş. Tic. A.Ş.& Bülbüloğlu İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın başvurularının değerlendirmeye alınarak iş denetleme belge tutarlarının tam olarak dikkate alınması ve belgelerin güncel değerlerinin belgeye konu işlerin sözleşme tarihlerinde Resmi Gazetede yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden yuvarlama yapılmadan yeniden hesaplaması suretiyle ön yeterlik puanlaması yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi