KİK Kararı: 2013/UY.I-2933 (17 Temmuz 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/048
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 17.07.2013
Karar No : 2013/UY.I-2933
BAŞVURU SAHİBİ:
Şaban Çetin Türkoğlu - Hacı İbrahim Aktürk, İHSANİYE MAH. BARBAROS CAD. CAN SOK. PAMUKARSLAN APT. NO:2 KAT:1 D:1 BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü Ticaret Daire Başkanlığı, Karanfil Sk. No:62 06100 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/47698 İhale Kayıt Numaralı "Biyogaz Tesisi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü Ticaret Daire Başkanlığıtarafından 14.05.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Biyogaz Tesisi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 04.07.2013 tarih ve 22368 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2464 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle;

1 ) 22.05.2013 tarihli ve 3679 sayılı yazıyla tekliflerinin aşırı düşük olduğunun ve 29.05.2013 tarihine kadar tekliflerine ilişkin açıklama yapmaları gerektiğinin belirtildiği, ancak anılan yazının ekinde ihalenin 1’inci kısmına ait açıklama istenilecek iş kalemlerine yer verilmesine rağmen 2’nci kısma ilişkin olarak herhangi bir belgeye yer verilmediği, ayrıca 1’inci kısma ilişkin olarak açıklama istenilmeyecek analiz girdilerine yer verilmediği, idarenin mevzuat hükümlerine göre yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istemesi gerektiği,

2 )İsteklilerin iş deneyim belgelerinin uygun olmadığı, anılan belgelerin iş deneyim tutarları ve benzer işe uygun olup olmadıkları yönünden yeniden incelenmesi gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinin birinci, üçüncü ve dördüncü fıkralarında, sırasıyla; “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.” hükümleri yer almaktadır.

İdarenin 22.05.2013 tarihli ve 3679 sayılı aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı üzerine, başvuru sahibinin 29.05.2013 tarihli dilekçeyle idareye aşırı düşük teklif açıklama talebinin uygun istenilmediği gerekçesiyle tereddüde düştüklerini belirterek başvuruda bulunduğu, idarenin 03.06.2013 tarihli ve 4002 sayılı yazıyla anılan başvuruya cevap verdiği, 07.06.2013 tarihli kesinleşen ihale kararının tebliği üzerine başvuru sahibinin 14.06.2013 tarihli dilekçeyle yine aşırı düşük teklif açıklama talebinin mevzuata uygun yapılmadığı gerekçesiyle şikâyet başvurusunda bulunduğu, oysaki 4734 sayılı Kanun’un yukarıda anılan hükümleri gereği şikâyet başvurusunun ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılacağı anlaşılmıştır.

İncelemeye konu ihalede isteklinin idarenin aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısının usulüne uygun olup olmadığını anılan yazının kendisine tebliğinde farkına vardığı, dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklama talebine ilişkin şikâyet başvuru süresinin anılan yazının tebliğ olunduğu tarihte başladığı, nitekim başvuru sahibinin de 29.05.2013 tarihli dilekçeyle idareye başvuruda bulunduğu, anılan başvurunun şikâyet başvurusu olarak kabul edilmesi gerektiği, aksinin kabulü halinde, başvuru sahibinin idareye vermiş olduğu diğer dilekçenin 14.06.2013 tarihli olduğu ve bu dilekçenin şikâyet dilekçesi olarak esas alınması halinde ise idareye on günlük şikâyet süresi içerisinde şikâyet başvurusu yapılmadığı sonucunu doğuracağı anlaşılmıştır.

İdarenin başvuru sahibinin 29.05.2013 tarihli başvurusuna 03.06.2013 tarihli yazıyla cevap verdiği, başvuru sahibinin 03.06.2013 tarihli yazının kendisine tebliğinden itibaren 10 gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken bu süre geçtikten sonra 04.07.2013 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçeyle itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiasının 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddi gerekmektedir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “İtirazen şikâyet başvuruları” başlıklı 14’üncü maddesinde “İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması hallerinde veya şikâyet ya da itirazen şikâyet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.

Aynı kişi tarafından idareye yapılan ve ilk başvuru ile aynı mahiyette olan daha sonraki şikâyet başvurularına idarece verilen cevaplar başvuru süresini yeniden başlatmaz.

Şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararla bir hak kaybına veya zarara uğradığını ya da zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia edenler bu hususa ilişkin başvuruyu itirazen şikâyet başvurusu olarak doğrudan Kuruma yaparlar.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İdareye şikâyet başvurusunda bulunulmadan veya idareye yapılan şikâyet başvurusu hakkında idarece bir karar alınmadan ve on günlük karar verme süresi beklenilmeden doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması halinde, Yönetmeliğin 15 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince bu başvurular ilgili idareye gönderilir. Ayrıca, başvuru sahibine de bilgi verilir. İdareye yapılan şikâyet başvurusundan farklı bir konu ile Kuruma yapılan başvurularda şikâyet süresinin henüz dolmadığı hallerde, itirazen şikâyet konusuna ilişkin idarenin cevabının alınmamış olması nedeniyle bu başvurular da ilgili idareye gönderilir. İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.

İnceleme konusu iddiaya, idareye şikâyet dilekçesinde yer verilmediği; şikâyet dilekçesinde yer alan iddialara eklenerek Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvurusunda yer verildiği anlaşıldığından, yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri uyarınca bu iddiaya ilişkin başvurunun reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi