KİK Kararı: 2013/UY.I-2932 (17 Temmuz 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/048
Gündem No : 30
Karar Tarihi : 17.07.2013
Karar No : 2013/UY.I-2932
BAŞVURU SAHİBİ:
Özgün Yapı Sanayi Ve Tic. A.Ş. (12.06.2013 Tarih ve 2013/M.K.-175 sayılı Kurul Kararı), MUSTAFA KEMAL MAHALLESİ 2131.SOKAK NO:32/8 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü Program Ve İzleme Dairesi Başkanlığı, Karayolları Genel Müdürlüğü İsmet İnönü Bulvarı No:14 06100 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/78125 İhale Kayıt Numaralı "(Erzurum - Aziziye) Ayr. - Çat - Karlıova - Bingöl Yolu Km: 20+000 - 79+728.35 Kesiminin Yapım" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı tarafından 30.07.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “(Erzurum - Aziziye) Ayr. - Çat - Karlıova - Bingöl Yolu Km: 20+000 - 79+728.35 Kesiminin Yapım” ihalesine ilişkin olarak Özgün Yapı Sanayi ve Tic. A.Ş.nin 12.11.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.11.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.11.2012 tarih ve 38225 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.11.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4303-01 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan belgeler kendilerine incelettirilmediği için öncesinde herhangi bir şikâyet başvurusunda bulunamadıkları, ancak 09.11.2012 tarihinde haricen edindikleri bilgilere göre, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu imza sirkülerinin renkli fotokopi olduğu, aslı ya da noter onaylı örneği olmadığı tespitinin yapıldığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan belgeleri inceleme yönündeki şifahi taleplerinin idarece reddedildiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “(Erzurum - Aziziye) Ayr. - Çat - Karlıova - Bingöl Yolu Km: 20+000 - 79+728.35 Kesiminin Yapım İşi”

şeklinde belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde,

Sıra No

İş Kalemi No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

EBY/01

Her cins ve klastaki zeminde yarma kazısı yapılması ve kullanılması

m3

225.000,000

2

EBY/02

Her cins ve klastaki zeminde ocak ariyeti kazısı yapılması ve kullanılması

m3

385.000,000

3

EBY/03

Her cins ve klastaki zeminde reglaj (Platform Genişliği: 23,00 m.)

km

59,000

4

EBY/04

Her derinlikte, her cins ve klastaki zeminde kuruda veya suda drenaj, kanalizasyon hendeği ve duvar temelinin kazılması (Heyelan etmiş sahada yapılacak drenaj hendeği ve duvar temelinin kazılması hariç)

m3

12.369,000

5

EBY/05

Her derinlikte, her cins ve klastaki zeminde kuruda veya suda kutu menfez, gido, mahmuz, taş dolgu ve tahkimat işleri temellerinin kazılması

m3

8.500,000

6

EBY/06

Her derinlikte, her cins ve klastaki zeminde kuruda veya su altında menfez büzü ve kafa hendekleri ile bilumum kanalların dar derivasyon şeklindeki kısımlarının kazılması

m3

10.230,000

7

EBY/07

Her türlü inşaat temellerinde (Köprü temelleri hariç) kuruda veya suda her sınıfta demirsiz beton

m3

579,000

8

EBY/08

Hendeklerin betonla kaplanması (Orta refüj ve yarma hendeği)

m3

10.282,000

9

EBY/09

Her türlü inşaatta (Kirişli ve kutu menfezler, köprüler, betonarme kazık hariç, plak ve kompozit menfezler dahil) kuruda veya suda her sınıfta demirli beton

m3

600,000

10

EBY/10

Kutu menfezlerde kuruda veya suda her sınıfta demirli beton

m3

1.700,000

11

EBY/11

Prefabrik drenaj bacası yapılması ve yerine konulması

m3

90,000

12

EBY/12

Ocak taşı ile moloz taş inşaat

m3

5.000,000

13

EBY/13

Ocak taşı ile istifsiz taş dolgu

m3

2.500,000

14

EBY/14

Ø 400 mm anma çaplı, yüksek yoğunluklu polietilen (HDPE) ve polipropilen (PP) esaslı koruge kanalizasyon boruları (TS EN 13476-1) (SN 8)

m

12.000,000

15

EBY/15

Ø 600 mm anma çaplı, yüksek yoğunluklu polietilen (HDPE) ve polipropilen (PP) esaslı koruge kanalizasyon boruları (TS EN 13476-1) (SN 8)

m

1.000,000

16

EBY/16

Ø 800 mm anma çaplı, yüksek yoğunluklu polietilen (HDPE) ve polipropilen (PP) esaslı koruge kanalizasyon boruları (TS EN 13476-1) (SN 8)

m

400,000

17

EBY/17

Menfezlerde 6 m. ve daha küçük göz açıklıkları için döşeme, kiriş ve kemer taşıyıcı iskeleleri (Kompozit menfezler hariç)

m3

6.800,000

18

EBY/18

Fonttan; ızgara, kapak, garguy yapılması

kg

4.500,000

19

EBY/19

Cam elyaf takviyeli kompozit rögar kapağı temini ve yerine konulması (Kapak net açıklığı minimum 600 mm.)

adet

150,000

20

EBY/20

Katran badana

m2

1.000,000

21

EBY/21

Moloz ve çaplanmış moloz taş inşaat yüzlerine gömme oluklu derz yapılması

m2

3.930,000

22

EBY/22

Ocak taşından 2 - 6 ton kategorideki taşlar ile tahkimatın yapımı (Dalgakıran ve deniz tahkimatı gibi inşaatta)

ton

3.600,000

23

EBY/23

Bordürle çevrili alanlarda, orta refüjlerde, hendek kaplamalarda ve şevlerde bitkisel toprak tabakası teşkili (Ocak veya Depo Malzemesinden)

m3

5.000,000

24

EBY/24

Uygun granülometreye sahip kum, çakıl veya kırmataş malzeme ile sanat yapıları ve köprü temel tabanına, beton yol ve tretuvar altlarına, drenaj hendekleri ile her türlü büz yanlarına şilte, filtre tabakası veya dolgu yapılması

m3

8.717,000

25

EBY/25

Ø 200 mm. lik tünel tipi drenaj borusu temini ve döşenmesi

m

4.000,000

26

EBY/26

Her çapta yuvarlak demir ve nervürlü çeliğin; zati bedeli, yüklenmesi, taşınması, boşaltılması, istifi ve işçiliği

ton

100,000

27

EBY/27

Prefabrik beton parke imali ve yerine döşenmesi (6 cm.)

m2

9.000,000

28

EBY/28

Prefabrik beton bordür yapılması ve yerine döşenmesi (Yarım kesik bordür)

m

10.000,000

29

EBY/29

Plent-miks alttemel yapılması (Kırılmış ocak taşı ile)

ton

355.395,000

30

EBY/30

Plent-miks temel yapılması (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile)

ton

542.217,000

31

EBY/31

9 cm.sıkışmış kalınlıkta 1 m2 asfalt betonu bitümlü sıcak temel tabakası yapılması (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) (Astarsız temel üzerine)

m2

1.511.118,000

32

EBY/32

Bitümlü sıcak temel tabakası yapılması (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) (Astarsız temel üzerine)

ton

5.060,000

33

EBY/33

6 cm. sıkışmış kalınlıkta 1 m2 asfalt betonu binder tabakası yapılması (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile)

m2

1.511.118,000

34

EBY/34

Asfalt betonu binder tabakası yapılması (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile)

ton

3.960,000

35

EBY/35

Asfalt betonu aşınma tabakası yapılması (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile)

ton

3.300,000

36

EBY/36

4 cm. sıkışmış kalınlıkta taş mastik (TMA) asfalt tabakası yapılması (Performans arttırıcı katkı maddeleri ve elyaf kullanılarak, kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile, maksimum dane boyutu 1/2")

m2

1.511.118,000

37

EBY/37

İnşaat bünyesine giren bitümlü malzemenin zati bedeli ve taşınması

ton

30.170,000

38

EBY/38

CTP yol kenar dikmesinin temini ve yol boyuna dikilmesi

adet

2.400,000

şeklinde yer verildiği, 19 uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir…” hükmüne yer verilmiştir.

30.07.2012 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 11 isteklinin teklif sunduğu, 07.08.2012 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Seza İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Özgün Yapı San. ve Ticaret A.Ş.nin ise en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, kesinleşen ihale kararının başvuru sahibi Özgün Yapı San. ve Ticaret A.Ş.ne 09.08.2012 tarihinde iadeli taahhütlü olarak posta yoluyla gönderildiği, başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde belirttiği üzere 09.11.2012 tarihinde edindikleri bilgiye göre ihale üzerinde bırakılan Seza İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan imza sirkülerinin renkli fotokopi olduğu gerekçesiyle 12.11.2012 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulundukları, idarenin şikayeti uygun bulmaması üzerine 21.11.2012 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulundukları, anılan başvuruya ilişkin ön inceleme raporuna istinaden 28.11.2012 tarihli ve 2012/UY.I-4499 sayılı Kamu İhale Kurul kararı ile başvurunun süre yönünden reddine karar verildiği, bunun üzerine başvuru sahibi Özgün Yapı San. Tic. A.Ş. tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada, Ankara 17. İdare Mahkemesince E:2013/194 sayılı kararla yürütmenin durdurulmasına karar verildiği ve Mahkemenin bu kararına istinaden 12.06.2013 tarihli ve 2013/MK-175 sayılı Kamu İhale Kurul kararı ile Kamu İhale Kurulunun 28.11.2012 tarihli ve 2012/UY.I-4499 sayılı kararının iptaline ve anılan mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda itirazen şikâyet başvurusunun esasının incelenmesine karar verildiği anlaşılmıştır.

2013/MK-175 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı gereğince başvuru sahibinin iddiasının esasının incelenmesini teminen İdareden ihale işlem dosyası talep edilmiş ve ihaleye geçerli teklif sunan bütün isteklilerin teklif zarflarında sunmuş oldukları imza sirküleri/imza beyannamelerinin asılları (orijinal/ıslak imzalı) istenmiştir.

İdare tarafından gönderilen belgelerin incelenmesi neticesinde ihale üzerinde bırakılan Seza İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından, Ankara 35. Noterliğince 21.06.2012 tarihinde düzenlenen 16518 yevmiye numaralı, aslına uygundur şerhi düşülmüş ve imzalanmış imza sirkülerinin sunulduğu, anılan belgenin noter tarafından düzenlenen orijinal belge olduğu, imzanın ıslak imza olduğu, başvuru sahibinin iddia ettiği gibi renkli fotokopi olmadığı tespit edilmiştir.

Bu itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi