KİK Kararı: 2013/UY.I-2866 (10 Temmuz 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/047
Gündem No : 53
Karar Tarihi : 10.07.2013
Karar No : 2013/UY.I-2866
BAŞVURU SAHİBİ:
Merkomte Bilgisayar Eğitim Danışmanlık İnşaat Ltd. Şti., NİŞANTAŞI MAH. DR. M. HULUSİ BAYBAL CAD. SEFA İŞ MERKEZİ NO:28/502 KONYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Beyşehir Belediyesi, Evsat Mahellesi 412. Sokak No:12 42700 KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/51748 İhale Kayıt Numaralı "Kapalı Pazar Yeri" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Beyşehir Belediyesitarafından 15.05.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kapalı Pazar Yeri” ihalesine ilişkin olarak Merkomte Bilgisayar Eğitim Danışmanlık İnşaat Ltd. Şti. nin 20.05.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.05.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.06.2013 tarih ve 19121 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.06.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2067 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin oda kayıt belgesi, yetki belgesi ve Ticaret Sicil Gazetelerinin fotokopi olması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ancak firma yetkilileri tarafından belge asıllarının fotokopileri ile birlikte sunulduğu, bu nedenle kesinleşen ihale kararı bildiriminin itirazi kayıtla tebellüğ edildiği, 4734 sayılı Kanunun 37 nci maddesi gereği tekliflerin değerlendirilmesinde öncelikle belgeleri eksik olup olmadığı veya teklif mektubu usulüne uygun olup olmadığının belirleneceği, ihale gününde teklif fiyatlarının açıklandığı, teklifleri kapsamında sunmuş oldukları belge asıllarının Salim Erdem adlı esnafın iş yerine bırakıldığı, idarenin tekliflerini değerlendirme dışı bırakmasının mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin“Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31 inci maddesinde;

“1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir.” hükmü,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde,

“7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sânatkar odası veya ilgili meslek odası belgesi;

1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sânatkar odasından veya ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge.

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu.

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.

d) Bu şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri.

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Belgelerin Sunuluş Şekli” başlığı altındaki 7.7 nci maddesinde;

“7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesi'nin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde; Gazete İdaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir. Kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen ihaleye katılım ve yeterlik belgelerinin internet çıktısı sunulabilir.

_7.7.2._Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

_7.7.3._İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine ekleyebilirler.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin “Kapalı pazar yeri” yapım işi olduğu, anahtar teslim götürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihaleye 5 isteklinin teklif verdiği, 15.05.2013 tarihli İhale Komisyonu kararı ile başvuru sahibi Merkomte Bilg. Eğit. Danış. İnş. Ltd. Şti. ne ait teklifin istekliye ait oda kayıt belgesi, yetki belgesi ve Ticaret Sicil Gazetelerinin fotokopi olması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve düzenlemelerinden; istekliler tarafından ihaleye katılım aşamasında, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası belgesi, tüzel kişiliğin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin aslının veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerinin teklifleri kapsamında sunulması gerektiği, Gazete İdaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretlerinin de kabul edileceği, anılan belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce idare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerinin de teklifler kapsamında sunulabileceği anlaşılmaktadır.

İdare tarafından Kurumumuza gönderilen ve 10.06.2013 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan ihale işlem dosyasında yapılan incelemede, başvuru sahibi istekli tarafından teklifi kapsamında sunulan “oda kayıt belgesi, ticaret sicil gazetesi, imza sirküleri ve iş deneyim belgesi” üzerinde "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek başka bir şerhin bulunmadığı görülmüştür.

Söz konusu belgelerin başvuru sahibi istekli tarafından teklif zarfında asıllarının sunulup sunulmadığının belirlenmesi amacıyla 18.06.2013 tarihli yazımızla ihaleyi yapan idareden anılan isteklinin teklifi kapsamında sunduğu adı geçen belgeler istenilmiştir.

İlgili idareden gelen ve 25.06.2013 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan 24.06.2013 tarihli üst yazı ve eki belgeler incelendiğinde,

Anılan üst yazıda “ komisyon değerlendirmesi esnasında ihaleye katılan diğer istekliler ve komisyon huzurunda, istekli firma yetkilisi Yaşar Dadak tarafından, ihale teklif zarfında fotokopi evrak olarak sunmuş olduğu evrakların aslının teklif zarfının içinde değil de yanında olduğunu beyan etmiş ve bu evraklar 4734 sayılı İhale Kanunu gereğince ihale esnasında da sunulabilir şeklinde ifade de bulunmuş olup evrakların asıllarını çantasından çıkararak ihaleye katılan diğer istekliler huzurunda komisyonun çalışmış olduğu masanın üzerine bırakmıştır. Komisyonca masanın üzerine bırakılan asıl evrakların istekli tarafından teklif zarfı içerisinde sunulması gerektiği için değerlendirmeye alınmayarak iade edilmiştir” ifadesinin yer aldığı,

Belirtilen yazı ekinde bulunan ve başvuru sahibi istekliye ait teklif kapsamında sunulmuş olan “oda kayıt belgesi, ticaret sicil gazetesi, imza sirküleri ve iş deneyim belgelerinin”, fotokopi suretlerinin olduğu ve üzerinde herhangi bir onayın bulunmadığı görülmüştür.

Sonuç olarak başvuru sahibi istekli tarafından teklif zarfında anılan belgelerin asılları ya da noter onaylı suretleri veya söz konusu belgelerin ihale tarihinden önce idare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerinin sunulması gerekirken, söz konusu belgelerin sadece fotokopi olarak sunulmasının Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 31 inci maddesine ve İdari Şartname’nin 7.7 nci maddesine aykırı olduğu belirlenmiş ve idare tarafından başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi