KİK Kararı: 2013/UY.I-2865 (10 Temmuz 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/047
Gündem No : 52
Karar Tarihi : 10.07.2013
Karar No : 2013/UY.I-2865
BAŞVURU SAHİBİ:
Çepaş Galvaniz Demir Çelik Mad. İnş. Nak. Tic. San. A.Ş., SARAY MAH. 175. SOK. NO:2-2/A(İSTANBUL YOLU 25. KM.) ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 11.Bölge Müdürlüğü, Selimbey Mahallesi Iskele Caddesi 65090 VAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/43342 İhale Kayıt Numaralı "Karayolları 11.Bölge Müdürlüğü Hudutları Dahilinde Muhtelif Km.Lerde Otokorkuluk Yapılması İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 11. Bölge Müdürlüğütarafından 30.04.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü Hudutları Dahilinde Muhtelif Km.lerde Otokorkuluk Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Çepaş Galvaniz Demir Çelik Mad. İnş. Nak. Tic. San. A.Ş.nin 31.05.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.06.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.06.2013 tarih ve 20130 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.06.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2194 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İdarece tekliflerinin aşırı düşük açıklamalarının uygun görülmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Karayolları Genel Müdürlüğü ve Bölge Müdürlüklerinin bir süredir oto korkuluk ihtiyaçların karşılanması konusunda ihale yöntemini değiştirdiği, söz konusu ihale yönteminde otokorkulukların seçiminde standart atıfta bulunularak genel tarifler ve tanımlardan bahsedildiği, dolayısıyla idarelerin işin esasında ihale sonucu hangi ürünü alacakları ve nasıl yaptıracakları konusunda birçok belirsizlik ile karşı karşıya geldiği, başvuruya konu ihalede de idarenin ne istediğini bilmediğini, idarece aşırı düşük açıklamalarının otokorkuluk takozu ve ara bağlantı parçasının yapılması ve montajı, otokorkuluk bağlantı plakası yapılması, otokorkuluk gergi kuşağı yapılması ve montajı için gerekli analizlerin sunulmadığı gerekçesiyle uygun bulunmadığı, buna karşın firmalarının kullanacağı ürün içerisinde bu parçalar bulunduğu, idarenin, şikâyet başvurularına verdiği cevapta analizlerde yer alan işçilik çalışma saatlerinin teknik ve bilimsel açıdan kabul edilebilir gerekçelerle açıklanmadığı ve analizlerde kullanılan girdi miktarlarıyla idarenin yaklaşık maliyette kullandığı analiz girdi miktarları arasında makul olmayan sapmalar bulunduğunun belirtildiği, idarenin yaklaşık maliyet hesaplamasına esas aldığı ürünü ihale dosyasına koyarak belirsizlikleri ortadan kaldırarak rekabeti sağlaması gerektiği, dolayısıyla idarenin değerlendirmelerinin ve yaklaşımının hatalı ve manipülasyona açık olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının“ Karayolları 11.Bölge Müdürlüğü hudutları dahilinde muhtelif km.lerde Otokorkuluk Yapılması İşi” şeklinde belirlendiği,

Anılan Şartname’nin “Teklif ve Sözleşme Türü” başlıklı 19’uncu maddesinde,

“19.1.İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesine

ÖZEL 1 “H1 engelleme düzeyine sahip otokorkuluk sistemi yapılması ve montajı (İndirme bölgeleri ve geçiş elemanları dahil) (Tek taraflı, minimum H1-W4-A sınıfı) (Malzeme ve Nakliye Bedeli Dahil)” pozuna ait birim fiyat tarifinde,

“H1-W4-A koruma derecesinde çarpma testleri KTŞ’ nin ilgili kısmındaki esaslar ve şartlar dahilinde, TS EN 1317 kapsamındaki çarpışma testleri (TB 42 testi; 10.000 kg Kamyon, çarpma hızı 70 km/saat, çarpma açısı 15 derece, TB11 testi; 900 kg binek oto, çarpma hızı 100 km/saat, çarpma açısı 20 derece) sonuç raporlarındaki teknik çizimlerindeki projesine ve otokorkuluk sistemine ait montaj el kitabına göre; H1 (10.000 kg Kamyon) engelleme düzeyine sahip, çalışma genişliği en fazla W4 ≤ 1,3 m otokorkuluk sistemini teşkil eden tüm elemanların imalatının yapılması ve yerine montajıyapılmış çelik otokorkuluk sistemi elemanlarına ait**(** Raylar, Dikmeler, Takozlar, Bağlantı plakaları v.s) sacın; projesine ve şartnamesine göre kesilmesi, makarada çekme veya pres suretiyle projesindeki şekle getirilmesi, bağlantı deliklerinin projesine uygun olarak delinmesi, çapaklarının giderilmesi, malzemenin yağ ve paslarının kimyasal banyo ile temizlenmesi, gerekli bağlantı parçalarının temini, malzemelerin ve bağlantı parçalarının TS EN 1461 standardına uygun olarak sıcak daldırma usulü ile galvanizlenmesi, siyah sacdan imal edilmiş ve sıcak daldırma galvanizleme yöntemiyle galvanizlenmiş çift yönlü reflektörlerin imal edilmesi, İdarece gerekli görülmesi halinde galvanizlemenin kontrolü için gerekli deneylerin yaptırılması, atölyedeki her türlü yüklemeler, yatay ve düşey taşımalar, boşaltmalar, her türlü malzeme zayiatı, gerekli diğer bütün işlerin yapılması için lüzumlu her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve edevat masrafları ve atölye giderleri, müteahhit kârı ve genel masraflar. Ayrıca, Sacın bedeli ile bunların; yüklenmesi, işbaşına kadar taşınması, boşaltılması ve istifi.

_İdarece belirlenen yerlere çelik otokorkuluk sistemine ait dikmelerin pünomatik veya Hidrolik çakma makinaları ile zemine çakılması, elemanların yerlerine yerleştirilmesi, mevcut otokorkuluk sistemleri ile geçiş bölgelerinin tanzimi, terminallerin tanzimi, bağlantı parçalarının iki kere sıkıştırılması, 12 mt. de bir çift yönlü reflektörlerin bağlanması, montaj yerinde yatay ve düşey taşımalar, boşaltmalar, bu işler sırasında yol üzerinde gerekli trafik güvenliği tedbirlerinin alınması, gerekli bütün işlerin yapılması için lüzumlu her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve edevat masrafları ile müteahhit kârı ve genel masraflar._Sacın bedeli ile bunların; yüklenmesi, işbaşına kadar taşınması, boşaltılması ve istifi.

Otokorkuluk sisteminin montajı, teklif edilen sistemin montaj el kitabına göre yapılacaktı

BİRİM FİYATA DAHİL OLMAYAN MASRAFLAR : Birim Fiyata dahil olmayan masraf yoktur.

ÖLÇÜ: Montajı Yapılmış Otokorkuluk sisteminin geçiş bölgesi ve indirmeleri dahil idare denetiminde ölçülen metre cinsinden ölçüsüdür.

ÖDEME: Birim Fiyat Cetvelinde, Poz ÖZEL -1 daki " H1 engelleme düzeyine sahip otokorkuluk sistemi yapılması ve montajı (İndirme bölgeleri ve geçiş elemanları dahil) (Tek taraflı, minimum H1-W4-A sınıfı)" metre birim fiyatı üzerinden yapılır.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

İdarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekildedir;

A 1

B 2

Sıra No

Iş Kalemi No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Ölçü Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat(Para birimi belirtilerek)

Tutarı(Para birimi belirtilerek)

1

ÖZEL-1

H1 engelleme düzeyine sahip otokorkuluk sistemi yapılması ve montajı ( indirme bölgeleri ve geçiş elemanları dahil ) ( Tek Taraflı , minimum H1-W4-A sınıfı) (Malzeme ve Nakliye Bedeli Dahil)

metre

12.000

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, idarece geçerli olduğu tespit edilen tekliflerin değerlendirmeye alınmasıyla 547.568,78 TL’lik bir sınır değer hesaplandığı, sınır değerin altında teklif verdiği belirlenen Çepaz Galvaniz Demir Çelik Mad. İnş. Nak. Tic. ve San. A.Ş.den aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, söz konusu istekliye gönderilen 09.05.2013 tarihli yazıda “teklifinizde önemli olduğunu tespit ettiğiniz bileşenler ile ilgili tüm ayrıntıları (proforma faturalar, malzemeye ilişkin piyasadan alınan teklifler, analizler, kullanacağınız avantajlı koşullar, kullanacağınız taş ocağı, ariyet ocakları ve depo yerleri, taşıma mesafeleri) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45 inci maddesinde belirtilen hususlara uygun olarak sunmanız gerekmektedir. Analizler için örnek format ve istenilen pozlar ekte sunulduğu” belirtilerek açıklama istenildiği ve yazı ekinde açıklama istenilen iş kalemi, açıklama istenilmeyen analiz girdileri ve örnek analiz formatına yer verildiği, Çepaz Galvaniz Demir Çelik Mad. İnş. Nak. Tic. ve San. A.Ş. tarafından sunulan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Alka San. İnş. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden teklif fiyatı, Kurum tarafından belirlenen hesaplama yöntemine göre yapılan hesaplama sonucunda ortaya çıkan aşırı düşük teklif sınır değerinin altında olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenlere ilişkin;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

c) (a) ve (b) bentlerinde belirtilen analizlerin girdi maliyetlerine ilişkin bilgi ve belgeleri,

yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları, isteklinin teklifinin hesaplanmasına dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeleri de dikkate almak suretiyle değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci maddesinde,

“45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları için Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenen işçilik rayiçlerinin kullanılmaması durumunda, teklif edilen işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı, bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…45.1.13.11. Maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(45.1.13.1) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (45.1.13.2) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(45.1.13.6) maddesine ve (45.1.13.7) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 ve O-8 nolu tutanaklardaki beyanlarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine uygunluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumuna ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

45.1.13.12. Maliyet/satış tutarı tespit ve stok tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.” açıklaması bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde, idarece gönderilen ihale işlem dosyası kapsamında yer alan Çepaz Galvaniz Demir Çelik Mad. İnş. Nak. Tic. ve San. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi sonucunda aşağıda yer verilen hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin sunmuş olduğu analizde ürün maliyet analizi için Karayolları Genel Müdürlüğünün KGM 3780/1 Nolu Pozundan yararlanıldığı, montaj işçiliği için ise KGM 3780/1-M nolu pozundan yararlanıldığı bilgisine yer verildiği,

Söz konusu analizde yer alan girdilerin, idarenin analizinde yer alan Karayolları Genel Müdürlüğüne ait 3780/1 Otokorkuluk Rayı Yapılması ve Montajı, 3780/2 Otokorkuluk Dikmesi Yapılması ve Montajı, 3780/5 Otokorkuluk Takozu ve Ara Bağlantı Parçasının Yapılması ve Montajı, 3780/3 Otokorkuluk Bağlantı Plakası Yapılması ve Montajı, 3780/ 8 Otokorkuluk Gergi Kuşağı Yapılması ve Montajı, 3780/17 Otokorkuluk İçin İki Yönlü Reflektör Yapılması ve Montajı birim fiyat analizlerinde yer alan girdilerle aynı olduğu, ancak analizde kullanılan girdi miktarlarının Karayolları Genel Müdürlüğünce yayımlanmış analizlerde yer alan girdi miktarları ile örtüşmediği ve açıklamada bu miktarların ne şekilde hesaplandığına ilişkin bilgiye yer verilmediği anlaşılmıştır.

KGM/3780/1P Otokorkuluk Rayı Yapılması (RAL-RG 620) (Malzeme Bedeli Dahil) pozunun birim fiyat tarifinde,

“3 mm. kalınlıktaki DKP sacın; temini, yüklenmesi, işyerine kadar taşınması, boşaltılması ve istifi, projesine ve şartnamesine göre kesilmesi, otokorkuluk rayının makarada çekme veya pres suretiyle projesindeki şekle getirilmesi, bağlantı deliklerinin projesine uygun olarak delinmesi, çapaklarının giderilmesi, malzemenin yağ ve paslarının kimyasal banyo ile temizlenmesi, gerekli bağlantı parçalarının temini, ray ve bağlantı elemanlarının şartnameye uygun olarak sıcak daldırma usulü ile galvanizlenmesi, idarece gerekli görülmesi halinde galvanizlemenin kontrolü için gerekli deneylerin yaptırılması, atölyedeki her türlü yüklemeler, yatay ve düşey taşımalar, boşaltmalar, her türlü malzeme zayiatı, İdarece verilecek avan krokilere uygun olarak otokorkuluk raylarının yerlerinin saptanması için detay projelerin hazırlanması, otokorkuluk raylarının vasıtalara yüklenmesi, montaj yerine taşınması, boşaltılması ve istifi, yerlerine yerleştirilmesi, bağlantı parçalarının iki kere sıkıştırılması, montaj yerinde yatay ve düşey taşımalar, boşaltmalar, bu işler sırasında yol üzerinde gerekli trafik güvenliği tedbirlerinin alınması için gerekli her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve edevat masrafları ile yüklenici karı ve genel masraflar.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Açıklama istenilen ÖZEL 1 “H1 engelleme düzeyine sahip otokorkuluk sistemi yapılması ve montajı (İndirme bölgeleri ve geçiş elemanları dahil) (Tek taraflı, minimum H1-W4-A sınıfı) (Malzeme ve Nakliye Bedeli Dahil)” pozuna ait birim fiyat tarifi incelendiğinde ihale konusu işin otokorkuluk sistemini teşkil eden (Raylar, Dikmeler, Takozlar, Bağlantı plakaları v.s) tüm elemanların imalatının yapılması ve montajını içerdiği, buna karşın başvuru sahibi istekli tarafından sunulan analizin sadece 3780/1 Otokorkuluk Rayı Yapılması ve Montajına ilişkin olduğu anlaşıldığından, idarece söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi