KİK Kararı: 2013/UY.I-2779

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/045
Gündem No : 73
Karar Tarihi : 03.07.2013
Karar No : 2013/UY.I-2779
BAŞVURU SAHİBİ:
Mustafa Zekai Çolakoğlu, ŞAMKAPI CAD. NO : 45 KARAMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karaman İl Özel İdaresi (Plan Proje Yatırım Ve İnşaat Müdürlüğü), Üniversite Mah. İbrahim Öktem Bulvarı No:136 70200 KARAMAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/39471 İhale Kayıt Numaralı "Karaman Ayrancı Kavaközü Köyü 8 Ek Derslik İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karaman İl Özel İdaresi Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğütarafından 16.04.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Karaman Ayrancı Kavaközü Köyü 8 Ek Derslik İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Mustafa Zekai Çolakoğlu’nun 06.05.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.05.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.05.2013tarih ve 17602sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.05.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1901sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklamalarının 26.03.2013 tarihinde yayımlanan 2013 yılı birim fiyatları kullanılarak oluşturulduğu, idarece açıklanması istenilen iş kalemlerinden bazılarının 2013 yılı yayımlanmış birim fiyat listesinde olmaması nedeniyle bu pozlar yerine yapım şartları %100 aynı olan 2013 yılı listesinde yer alan muadil iş kalemlerinin kullanıldığı, 5 iş kalemi için sadece fiyat teklifi ile yapılan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13 üncü maddesi uyarınca kabul edilmesi gerektiği, açıklamalarında hesaplanan kâr ve genel giderin gerçeği yansıtmaması ile açıklanması istenilmeyen iş kalemleri fiyatlarının düşük olması gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “ Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 60 ıncı maddesinde;

“İhale komisyonu verilen tekliflerden teklif fiyatı, Kurum tarafından belirlenen hesaplama yöntemine göre yapılan hesaplama sonucunda ortaya çıkan aşırı düşük teklif sınır değerinin altında olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenlere ilişkin;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

c) (a) ve (b) bentlerinde belirtilen analizlerin girdi maliyetlerine ilişkin bilgi ve belgeleri,

yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları, isteklinin teklifinin hesaplanmasına dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeleri de dikkate almak suretiyle değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde;

“45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

…

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir.

…

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.

Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanları için teklif edilen fiyatın, malzeme ve işçilik (gerekiyorsa nakliye de) fiyatlarının da belirtildiği proforma fatura veya fiyat teklifi ile belgelendirilmesi durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin ayrıca analiz sunulması zorunlu değildir.

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.12. Maliyet/satış tutarı tespit ve stok tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin “Karaman Ayrancı Kavaközü Köyü 8 Ek Derslik İnşaatı” yapım işi olduğu, anahtar teslim götürü bedel üzerinden gerçekleştirilen ihalede 1.083.755,10 TL tutarındaki sınır değerin altında teklif veren başvuru sahibi Mustafa ÇOLAKOĞLU’nun (Furkan İnşaat) idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu ve açıklamalarının uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdare tarafından yaklaşık maliyetin 2012 yılı yayımlanmış birim fiyatlar kullanılarak 1.410.851,46 TL olarak hesaplandığı, yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan 50 adet iş kalemine ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi istekliye ait aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, söz konusu istekli tarafından açıklamalarının 2013 yılı birim fiyatları kullanılarak yapıldığı, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı kâr ve genel gider içermeyen birim fiyatları üzerine, kendi belirlediği “kâr ve genel gideri” ilave ederek oluşturduğu birim fiyatlara ilişkin listenin açıklamaları kapsamında sunulduğu,

Söz konusu listede 2013 yılı yayımlanmış birim fiyatlar içerisinde yer almayan 11 adet iş kalemi yerine, 2013 yılı birim fiyatları listesinde aynı cins imalat ve yapım şartlarını haiz muadil iş kalemlerinin kullanıldığı,

Bunların;

Y.16.058/1A “Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, C 20/25 basınç dayanım sınıfında beton dökülmesi(beton nakli dâhil)” yerine,

Y.16.050/4 “Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, C 20/25 basınç dayanım sınıfında beton dökülmesi(beton nakli dâhil)” iş kalemi

18.467/1 “4 mm ve 3 mm kalınlıkta plastomer esaslı polyester keçe taşıyıcılı polimer bitümlü örtülerle iki katlı su yalıtımı yapılması(temellerde 8m ye kadar su basıncına karşı, yüzme havuzu, su depoları ve benzeri yerlerde -10 soğukta bükülmeli)” yerine,

Y.18.461/008 “3 mm ve 4 mm kalınlıkta plastomer esaslı (-10 soğukta bükülmeli) polyester keçe taşıyıcılı polimer bitümlü örtüler ile iki katlı su yalıtımı yapılması” iş kalemi

19.055/C2 “5 cm kalınlıkta yüzeyi pürüzlü veya pürüzlü ve kanallı ekstrüde polistren(XPS) köpük ısı yalıtım levhaları ile dış duvarların dıştan ısı yalıtımı ve ısı yalıtım sıvası yapılması(mantoloma) (yoğunluğu min. 25kg/m 3 ve 200kpa basınç dayanımlı)” yerine,

Y.19.055/003 “5 cm kalınlıkta yüzeyi pürüzlü veya pürüzlü kanallı ekstrüde polistren levhalar

(XPS-200 kPa basınç dayanımlı) ile dış duvarlarda ısı yalıtımı ve üzerine ısı yalıtım sıvası yapılması(mantoloma)” iş kalemi,

18.111/14 “Hafif gaz beton tutkalı ile 30 cm kalınlığındaki teçhizatsız hafif gaz beton duvar blokları(G2 sınıfı) ile duvar yapılması” yerine,

Y.18.110/01C13 “30 cm kalınlığındaki teçhizatsız gaz beton duvar blokları ile duvar yapılması (gaz beton tutkalı ile) (G2 sınıfı) (2,50 N/mm 2 ve 400 kg/ m3)” iş kalemi,

21.054 “En yüksek noktası 4 m’ye kadar olan yapı ve sinai imalata(köprüler hariç) ait ahşap kalıp iskelesi(4.00 m dâhil)” yerine,

Y.21.050/C01 “çelik borudan kalıp iskelesi yapılması (0.00-4,00 m arası)” iş kalemi,

152.1707-1708 “230.000 Kcal/h, 267 kW, çelik malzemeden (kaynaklı)kalorifer kazanı: katı yakıtlı otomatik yüklemeli(stokerli)” yerine,

152.1108 “sıcak su üretici çelik malzemeden (kaynaklı) kalorifer kazanları: (3 atmosfer konstrüksiyon basıncında)” (240.000 Kcal/h) 280 Kw” iş kalemi,

21.066 “0-12,50 m arası yükseklikteki tavanlar için iş iskelesi kurulması(12,50m dâhil)” yerine,

Y.21.051/C03 “çelik borudan tavanlar için tam güvenlikli iş iskelesi yapılması (0.00-21,50m arası)” iş kalemi,

Y.16.056/A “Beton santralinde üretilen veya satın alınana ve beton pompasıyla basılan, C12/15 basınç dayanım sınıfında beton dökülmesi (beton nakli dâhil)” yerine,

Y.16.050/02 “Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, C 12/15 basınç dayanım sınıfında beton dökülmesi (beton nakli dahil)” iş kalemi,

18.211 “Oluklu kiremitle çatı örtüsü yapılması” yerine,

Y.18.201/A03 “Sadece yan kenarından kenetlenebilen kiremit ile çatı örtüsü yapılması (grup
1 )” iş kalemi,

18.246/05 “Ahşap çatı üzerine 3 mm kalınlıkta plastomer esaslı polyester keçe taşıyıcılı polimer bitümlü örtüler ile çatı örtüsü altında 1 katlı su yalıtımı yapılması (soğuk çatılarda %5 ile %36 arasında eğim olan yerlerde, -10C soğukta bükülmeli)” yerine,

Y.18.245/005 “ Eğimli çatılarda, çatı örtüsü altında, 3 mm kalınlıkta plastomer esaslı, polyester keçe taşıyıcılı polimer bitümlü örtü (-10 C soğukta bükülmeli) ile su yalıtımı yapılması” iş kalemi,

28.097 “Madeni konstrüksiyona profil veya madeni çıta ile 4+4 mm kalınlıkta 12 mm ara boşluklu çift camlı pencere ünitesi takılması” yerine,

Y.28.645/C02 “PVC ve alüminyum doğramaya profil ile 4+4 mm kalınlıkta 12 mm ara boşluklu çift camlı pencere ünitesi takılması” iş kalemi olarak belirlendiği görülmüştür.

İdarece istekli tarafından açıklamaları kapsamında kullanılan Y.16.050/4, Y.18.461/008, Y.19.055/003, Y.18.110/01C13, Y.21.050/C01, 152.1108, Y.21.051/C03, Y.16.050/02, Y.18.201/A03, Y.18.245/005, Y.28.645/C02 poz no’lu iş kalemlerine ait analizlerin, yerlerine kullanılan açıklanması istenilen iş kalemlerine ait analizler ile birebir örtüşmediği belirtilerek açıklamaların uygun bulunmadığı anlaşılmıştır.

Konuyla ilgili olarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı’ndan, idarenin yaklaşık maliyet hesabında yer alan Y.16.058/1A, 18.467/1, 19.055/C2, 18.111/14, 21.054, 152.1707-1708, 21.066, Y.16.056/A, 18.211, 18.246/05, 28.097 poz no’lu iş kalemlerine 2013 yılı birim fiyat listesinde karşılık gelen yeni iş kalemlerinin hangileri olduğu hususunda görüş talep edilmiştir.

Anılan Başkanlık’tan gelen ve 17.06.2013 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan yazıda,

“Y.16.058/1A poz numaralı iş kaleminin 2013 yılı listelerinde Y.16.050/4 poz numaralı olarak, Y.16.056/A poz numaralı iş kaleminin ise 2013 yılı listelerinde Y.16.050/02 poz numaralı olarak yer aldığı, diğer iş kalemlerinin ise yeni tanım ve analizlerinin yapılarak güncel hale getirildiği ve 2013 yılı listelerinde Y.18.461/008, Y.19.055/003, Y.18.110/01C13, Y.21.050/C01, Y.21.051/C03, Y.18.201/A02, Y.18.245/005, Y.28.645/C02 poz numaralı ile yayımlandığının” belirtildiği görülmüştür.

Bu çerçevede, anılan Başkanlık’tan gelen yazıda yer alan iş kalemlerinden Y.18.201/A02 hariç diğerlerinin isteklinin açıklamalarında yer verdiği iş kalemleri ile aynı olduğu, idarece açıklanması istenilen iş kalemleri ile istekli tarafından bunların muadili olarak kullanılan iş kalemlerinin birim fiyat tariflerinin birbirini karşıladığı,

18.211 “Oluklu kiremitle çatı örtüsü yapılması” iş kalemi yerine, anılan Başkanlık’tan gelen yazıda Y.18.201/A02 “Yan ve üst kenarından kenetlenebilen kiremit ile çatı örtüsü yapılması (grup
1 )” iş kaleminin gösterildiği, isteklinin açıklamaları kapsamında Y.18.201/A03 “Sadece yan kenarından kenetlenebilen kiremit ile çatı örtüsü yapılması (grup
1 )” iş kaleminin kullanıldığı, yapılan incelemede her iki iş kalemine ait analiz girdi cinsleri ile miktarlarının birebir örtüştüğü, farklılığın kiremit girdi malzemesinin kenetlenme özelliğinden kaynaklandığı tespit edilmiş ve başvuru sahibi istekliye ait açıklamaların bu yönüyle mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

İdare tarafından açıklama istenilmeyen iş kalemlerine ilişkin olarak başvuru sahibi istekli tarafından teklif edilen bedellerin düşük olduğu, istekli tarafından öngörülen genel giderlerin içerisinde; müteahhit kârı, vergilerin hepsi, şantiye giderleri, teknik personel giderinin yer almadığı gerekçesiyle açıklamalarının uygun bulunmadığı belirlenmiştir. Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.2.1 inci maddesinde yer alan;

“ İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır. ” açıklama uyarınca, yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri dışında kalan iş kalemleri için sorgulama yapılmayacağı, aşırı düşük teklif sahiplerinden, sorgulamaya tabi tutulan iş kalemleri dışında kalan maliyet girdileri için açıklama istenilmesinin mümkün olmadığı anlaşıldığından, idarenin söz konusu gerekçelerinin yerinde olmadığı belirlenmiştir.

Buna karşın, başvuru sahibi istekli tarafından açıklanması istenilen iş kalemlerinden;

18.185/1 poz no’lu “Makine ile demirli ve demirsiz beton inşaatın yıkılması” iş kalemi için analiz düzenlenmediği, anılan iş kaleminin birim fiyatını tevsik etmek amacıyla Mevlüt Gülçiçek’ten (Güliş Hafriyat-Torna- Kaynak) alınan fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu teklifte makine ekskavatör ile nakliyeye ilişkin fiyatların yer aldığı ancak işçilik girdisi ile belirtilen girdi cinslerinin miktarlarına ilişkin herhangi bir bilginin yer almadığı,

18.081/4/MK poz no’lu “Düşey delikli fabrika tuğlası (19x19x13,5 cm) ile 250 doz çimento harçlı yarım tuğla duvar yapılması” ile

18.071/2/MKpoz no’lu “Yatay delikli fabrika tuğlası (19x19x13,5 cm) ile 200 doz çimento harçlı yarım tuğla duvar yapılması” iş kalemi için analiz düzenlenmediği, anılan iş kalemlerinin birim fiyatını tevsik etmek amacıyla Selami Keleş’ten alınan fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu teklifte malzeme, nakliye, işçiliğin ayrı ayrı gösterildiği, ancak belirtilen girdi cinslerinin miktarlarına ilişkin herhangi bir belirlemenin yapılmadığı,

MSB.805/A poz no’lu “Paslanmaz çelik merdiven korkuluğu ve küpeştesi yapılması” iş kalemi için analiz düzenlenmediği, anılan iş kaleminin birim fiyatını tevsik etmek amacıyla Küçükkeskin İnşaat Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu teklifte malzeme, nakliye, işçiliğin ayrı ayrı gösterildiği, ancak belirtilen girdi cinslerinin miktarlarına ilişkin herhangi bir belirlemenin yapılmadığı görülmüştür.

Yapılan tespitler neticesinde, anılan istekli tarafından söz konusu iş kalemlerine ilişkin analiz düzenlenmeden fiyat teklifi ile yapılan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.3 üncü ile 45.1.14 üncü maddesi gereği kabul edilmesinin mümkün olmadığı anlaşılmış ve idare tarafından söz konusu istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık olmadığı belirlenmiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi