KİK Kararı: 2013/UY.I-2771 (3 Temmuz 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/045
Gündem No : 65
Karar Tarihi : 03.07.2013
Karar No : 2013/UY.I-2771
BAŞVURU SAHİBİ:
Abbas Özkan - Erdal Arslan Ortak Girişimi, CEMALPAŞA MAH. BAHAR CAD. NO : 27 AR-AS APT. K. 2 D.8 ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 6.Bölge Müdürlüğü, Cemalpaşa Mah. Ordu Cad. No: 96 01120 ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/196366 İhale Kayıt Numaralı "Hatay Merkez Tanışma Göleti Ve Sulaması Yapımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 6. Bölge Müdürlüğütarafından 06.02.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Hatay Merkez Tanışma Göleti ve Sulaması Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Abbas Özkan & Erdal Arslan İş Ortaklığı’nın 23.05.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.05.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.06.2013tarih ve 20102sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.06.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2185sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 06.02.2013 tarihinde gerçekleştirilen ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiklerinin 15.03.2013 tarihli yazı ile bildirildiği, ancak yasaklı oldukları gerekçesiyle kendileriyle sözleşme imzalanamayacağının idarenin 20.05.2013 tarihli yazısı ile bildirildiği, haklarında açılan kamu davası nedeniyle ihalelerden 27.03.2013 tarihi itibariyle yasaklandıkları, idarenin zamanında sözleşme imzalamayarak kendilerini mağdur ettiği, ihale tarihi ve kesinleşen ihale kararının bildirildiği tarih itibariyle yasaklı olmadıklarını ve kendileri ile sözleşme imzalanmamasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale tarihinin 06.02.2013 olduğu, ihale yetkilisince 15.03.2013 tarihinde onaylanan 12.03.2013 tarihli ihale komisyonu kararı ile Abbas Özkan & Erdal Arslan İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, 15.03.2013 tarihli kesinleşen ihale kararı yazısının 26.03.2013 tarihinde Erdal Arslan’a elden tebliğ edildiği, söz konusu ihaleye ait ihale işlem dosyasının 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 58’inci maddesi ile İç Kontrol ve Mali Kontrole İlişkin Usul ve Esaslar’ın 17’nci maddesi gereği DSİ Strateji Geliştirme Dairesi Başkanlığı tarafından kontrol edilerek 08.05.2013 tarihli yazı ile uygun görüş bildirildiği, idarece 15.05.2013 tarihli yazı ile Abbas Özkan & Erdal Arslan İş Ortaklığı’nın sözleşmeye davet edildiği, idare tarafından 17.05.2013 tarihinde EKAP üzerinde alınan yasaklılık teyit belgesinde hakkında kamu davası açıldığı gerekçesiyle Abbas Özkan ve Erdal Arslan’ın 27.03.2013 tarihinden itibaren ihalelere katılamaz durumda olduğu, ihalelere katılamaz durumda oldukları gerekçesiyle kendileriyle sözleşme imzalanamayacağına ilişkin 20.05.2013 tarihli yazının Abbas Özkan & Erdal Arslan İş Ortaklığı’na elden tebliğ edildiği, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Mehmet Ali Ceylan’ın 22.05.2013 tarihli yazı ile sözleşme imzalamaya davet edildiği ve 29.05.2013 tarihinde anılan istekli ile sözleşme imzalandığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “ 17’nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2’nci ve 3’üncü maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir…

İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.

Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller tutulur.

İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.” hükmü yer almaktadır.

Aynı Kanun’un “İsteklilerin ceza sorumluluğu” başlıklı 59’uncu maddesinde “ Taahhüt tamamlandıktan ve kabul işlemi yapıldıktan sonra tespit edilmiş olsa dahi, 17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlardan Türk Ceza Kanununa göre suç teşkil eden fiil veya davranışlarda bulunan gerçek veya tüzel kişiler ile o işteki ortak veya vekilleri hakkında Türk Ceza Kanunu hükümlerine göre ceza kovuşturması yapılmak üzere yetkili Cumhuriyet Savcılığına suç duyurusunda bulunulur. Hükmolunacak cezanın yanısıra, idarece 58 inci maddeye göre verilen yasaklama kararının bitiş tarihini izleyen günden itibaren uygulanmak şartıyla bir yıldan az olmamak üzere üç yıla kadar bu Kanun kapsamında yer alan bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan mahkeme kararıyla 58 inci maddenin ikinci fıkrasında sayılanlarla birlikte yasaklanırlar.

Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelerden dolayı haklarında birinci fıkra gereğince ceza kovuşturması yapılarak kamu davası açılmasına karar verilenler ve 58 inci maddenin ikinci fıkrasında sayılanlar yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılamaz. Haklarında kamu davası açılmasına karar verilenler, Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna bildirilir.

Bu Kanunda belirtilen yasak fiil veya davranışları nedeniyle haklarında mükerrer ceza hükmolunanlar ile bu kişilerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip olduğu sermaye şirketleri veya bu kişilerin ortağı olduğu şahıs şirketleri, mahkeme kararı ile sürekli olarak kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanır.

Bu madde hükümlerine göre; mahkeme kararı ile yasaklananlar ve ceza hükmolunanlar, Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna, meslek sicillerine işlenmek üzere de ilgili meslek odalarına bildirilir.

Sürekli olarak kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlara ilişkin mahkeme kararları, Kamu İhale Kurumunca, bildirimi izleyen onbeş gün içinde Resmî Gazetede yayımlanmak suretiyle duyurulur. ” hükmüne yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 59’uncu maddesi uyarınca, hakkında kamu davası açılanların yargılama sonuna kadar kamu ihalelerine katılamayacağı, hakkında kamu davası açıldığı gerekçesiyle Abbas Özkan ve Erdal Arslan’ın 27.03.2013 tarihinden itibaren ihalelere katılamaz durumda olduğu, ihalelere katılamaz duruma düşme tarihinin ihale tarihinden (06.02.2013) sonra olması nedeniyle Abbas Özkan & Erdal Arslan İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Mehmet Ali Ceylan’ın sözleşme imzalamaya davet edildiği, idarece gerçekleştirilen işlemlerin mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi