KİK Kararı: 2013/UY.I-2631

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/044
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 26.06.2013
Karar No : 2013/UY.I-2631
BAŞVURU SAHİBİ:
Mimtaş Mim.İnş.Müh.Taah.Mak.San. Ve Tic.Ltd.Şti., UZUNMUSTAFA MAH. 853. BULVAR 812. SOK. NO:2/A DÜZCE

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Düzce Üniversitesi Yapı İşleri Ve Teknik Daire Başkanlığı, Düzce Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri Ve Teknik Daire Başkanlığı Rektörlük Ve İdari Birimler Binası 81620 DÜZCE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/35035 İhale Kayıt Numaralı "Fakülte Ve Meslek Yüksekokullarında Yapılacak Tadilat İşleri" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Düzce Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığıtarafından 08.04.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Fakülte ve Meslek Yüksekokullarında Yapılacak Tadilat İşleri” ihalesine ilişkin olarak Mimtaş Mim. İnş. Müh. Taah. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 22.05.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.05.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.06.2013 tarih ve 19402 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.06.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2099 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 21.067 poz numaralı "12,50 metreden fazla yükseklikteki duvarlar için iş iskelesi kurulması" iş kalemine ilişkin olarak EK.O6 ile açıklama yapıldığı, idare tarafından yapılan açıklamanın reddedildiği, bahse konu pozla ilgili yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.10 ve 45.1.13’üncü maddelerinde yer alan açıklamalara göre yeniden değerlendirilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdare tarafından geçerli teklifler esas alınarak sınır değerin 302.425,50 TL olarak hesaplandığı ve 09.04.2013 tarihli açıklama talep yazısı ekinde açıklama istenilen iş kalemleri ile açıklama istenilmeyen analiz girdileri gönderilmek suretiyle Başer Müh. İdris Başer, Osman Vegiz, Kumral Yapı Müh. Meltem Göğüsger ve Mimtaş Mim. İnş. Müh. Taah. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği anlaşılmıştır. Söz konusu isteklilerden Osman Vegiz’in aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı diğer üç isteklinin ise aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu görülmüştür.

299.996,80 TL teklif fiyatı sunmuş olan başvuru sahibi istekli Mimtaş Mim. İnş. Müh. Taah. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında,

“? Açıklama üst yazısı,

? KİK işçilik modülü ile yapılan işçilik maliyeti hesaplaması,

? 19.055/C1 poz numaralı iş kalemine ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2012 yılı kar ve genel giderler hariç birim fiyatına kendisinin öngördüğü kar ve genel giderleri eklemek suretiyle elde ettiği birim fiyatı, 25.034/2 ve 21.067 poz numaralı iş kalemine ilişkin fiyat teklifleri,

? Alınan fiyat tekliflerine ait EK-O.5 ve EK-O.6 ve bunların eki analiz ve faturalar.”

sunulmuştur.

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almakta olup, anılan maddenin gerekçesinde de konuya ilişkin olarak “..işin gerektiği şekilde yapılmasına imkan verecek sorumlu bir teklif hazırlanıp hazırlanmadığını tespit etmek üzere, ihale komisyonunun yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olduğunu belirlediği teklifleri hemen reddetmek yerine, bu teklif sahiplerinden tekliflerinin bileşenleri ile ilgili olarak açıklama istemesine ve bu açıklamalar çerçevesinde nihai değerlendirmesini yapmasına imkan tanınmıştır.” açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 45’inci maddesinde ise,

“45.1. 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; ihale komisyonunun verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonunun, yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, yapım işinin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterlerin esas alınacağı, Kurumun, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır. 4734 sayılı Kanunun aktarılan hükümleri çerçevesinde, yapım işlerinde aşırı düşük tekliflerin tespit edilmesi ve sorgulanmasına ilişkin olarak aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:

…

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı, bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

…

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

…

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

…

45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

İstekli tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin olarak yapılacak açıklamalarda sadece bu işlere ilişkin fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

…

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya proforma fatura ya da fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

45.1.13.11. Maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir…” açıklamaları bulunmaktadır.

Başvuru konusu ihalede aşırı düşük teklif açıklaması sunan Mimtaş Mim. İnş. Müh. Taah. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin şikâyet konusu edilen 21.067 poz nolu iş kalemi için Eser Orman Ürünleri Gıda San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nden fiyat teklifi aldığı ve söz konusu tutara %25 oranında kâr eklemek suretiyle ilgili kalemin birim fiyatını oluşturduğu tespit edilmiştir. Söz konusu fiyat teklifi üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.2’nci maddesinde öngörülen “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ifadesinin yer aldığı, fiyat teklifinin SMMM tarafından imzalı ve kaşeli olarak sunulduğu anlaşılmıştır. Fiyat teklifi ile birlikte EK-O.6 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı, ek olarak birim işçilik maliyetini gösterir analiz, birim nakliye maliyetini gösterir analiz ve nakliye giderine ilişkin faturalar sunduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi istekli tarafından 04.152 poz numaralı “Çam Kerestesi (II. Sınıf)” tanımlı malzemenin envanterinde yer aldığı ve amortisman değerinin sıfır olduğu, bu sebeple bir maliyet öngörmediği anlaşılmaktadır. Söz konusu durumun, EK-O.6 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında “İskelenin Amortisman Değer Maliyeti Yoktur” ifadesiyle belirtildiği görülmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen “…İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir...” açıklaması uyarınca 21.067 poz nolu ve “12,50 metreden fazla yükseklikteki duvarlar için iş iskelesi kurulması (12,50 m hariç)” tanımlı iş kalemi için, başvuru sahibi isteklinin Eser Orman Ürünleri Gıda San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nden almış olduğu fiyat teklifinde söz konusu iş kalemine ilişkin idarece açıklama istenilecek 04.152 poz numaralı ve “çam kerestesi II. sınıf” tanımlı girdi ve işçilik girdileri ile açıklama istenilmeyecek 04.275/1 poz numaralı “bulon”, 08.010 poz numaralı “demirden basit imalat yapılması” ve 04.270 poz numaralı “çivi” girdileri için bir ayrım yapılmaksızın tüm girdilere yer verilmesi gerekmektedir. Bu bağlamda başvuru sahibi istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat teklifinin bahse konu girdilerin ayırımı yapılmaksızın sunulması Kamu İhale Genel Tebliği’nin anılan açıklamasına aykırılık taşımaktadır.

Öte yandan başvuru sahibi istekli tarafından iskele kurma ve iskele sökme olmak üzere toplam birim işçilik girdisinin 0,0567 saat olarak belirtildiği, bahse konu iş kalemine ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayınlanan birim fiyat analizinde ise toplam işçilik girdisinin 0,85 saat olarak hesaplandığı tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin sunduğu açıklamada yer alan birim işçilik girdisi ile Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından açıklanan girdi arasındaki fark 0,7933 birim olarak hesaplanmış olup başvuru sahibi istekli tarafından söz konusu farkı meydana getiren avantajlı koşullara aşırı düşük teklif açıklamasında yer verilmediği tespit edilmiştir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen “… hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır” açıklaması uyarınca işçilik girdisinde bu denli bir avantajı sağlayacak koşulun belgeler ile açıklanması gerekirken söz konusu açıklamanın belgelere dayandırılmaksızın yapıldığı görülmüştür.

Yukarıda yer alan açıklamalar çerçevesinde, başvuru sahibinin ihtilafa konu iş kalemine ilişkin olarak sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.3 ve 45.1.10’uncu maddelerinde yer alan açıklamalara aykırı olduğu tespit edilmiştir.

Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi