KİK Kararı: 2013/UY.I-2614

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/044
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 26.06.2013
Karar No : 2013/UY.I-2614
BAŞVURU SAHİBİ:
Deksan Orman Ürünleri Emprenye İnş. Taah. Gıda San. Ve Tic. Ltd. Şti., DİLEK MAH. NO:82 UŞAK

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Uşak Belediye Başkanlığı Park Ve Bahçeler Müdürlüğü, Fatih Mahallesi 6.Ülkü Sokak No:4 64100 UŞAK

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/34550 İhale Kayıt Numaralı "Emprenyeli Ahşap Kamelya,Piknik Masası,Giriş Tagı,Bekçi Klübeleri,Mescit Ve Wc Yapılması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Uşak Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğütarafından 15.04.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Emprenyeli Ahşap Kamelya, Piknik Masası, Giriş Tagı, Bekçi Kulübeleri, Mescit ve WC Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Deksan Orman Ürünleri Emprenye İnş. Taah. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.04.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.05.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.05.2013 tarih ve 17006 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.05.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1841 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, iş deneyim belgesi olarak tekliflerinde 2010/86696 İKN'li Uşak Park Bahçeler Müdürlüğünce piknik alanları için ikinci sınıf karaçamdan 135 adet kamelya, 1 adet ahşap yay pergole,135 adet ahşap piknik masası, 1500 mt ahşap yol bordürü malzeme alımı ve montajı işine ilişkin belgenin sunulduğu, ancak idare tarafından uygun görülmediği ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, belgeye konu iş ile teklif verilen işin yaklaşık %83,70 oranında birbiri ile örtüşen benzer nitelikli işler olduğu, teklif verdikleri ihale konusu iş kapsamındaki işlerin %77,29 oranını ahşap işlerin kapsadığı, kalan %22,70lik kısmın ise basit tabliye beton aksamı olduğu, benzer iş tanımında ahşap ve emperyeli ahşaptan her türlü (kamelya, kulübe, konut) yapılması işlerinin benzer iş olarak değerlendirildiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin,

a) Adı: Emprenyeli ahşap kamelya, piknik masası, giriş tagı, bekçi kulübeleri, mescit ve WC yapılması” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler “başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur.

İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 51'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80?ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20?sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

• Resmi Gazete Sayısı: 27967 Resmi Gazete Tarihi: 17.06.2011

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği

(B) ÜSTYAPI (BİNA) İŞLERİ

III. GRUP: BİNA İŞLERİ

2. BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri,

2- Ahşap veya Emprenyeli ahşaptan her türlü (kamelya, kulübe, konut vs.) yapı yapılması,

işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği” düzenlemeleri yer almaktadır.

İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 7’nci maddesinde yer alan düzenleme ile teklif edilen bedelin %51'inden az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin isteklilerce teklifleri ekinde sunulmasının istenildiği ve Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği'nde yer alan BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri, ahşap veya Emprenyeli ahşaptan yapılan her türlü kamelya, kulübe, konut vs. gibi yapılara ilişkin işler ile inşaat mühendisliği bölümüne ait mezuniyet belgelerinin benzer iş olarak değerlendirileceği belirtilen incelemeye konu ihalede, başvuru sahibi Deksan Orman Ürünleri Emprenye İnş. Taah. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihaleyi yapan Uşak Belediye Başkanlığı tarafından adına düzenlenmiş “ İşin adı: Park bahçeler Müdürlüğünce Piknik Alanları İçin Fırınlanmış İkinci Sınıf Karaçamdan Malzeme Alımı ve Montajı İşi (İKN:2010/86696) , İşin tanımı: Mal Alımı ve Montajı (135 adet Ahşap kamelya, 1 adet yay pergole, 135 adet ahşap piknik masası, 1500 mt ahşap yol bordürü, Sözleşme tarihi: 07.09.2010, Sözleşme bedeli ile toplam sözleşme tutarı:240.150,00TL, Kesin kabul tarihi:12.11.2010, Belge tutarı: 240.150,00 TL” olduğu bilgisini içeren 21.03.2011 tarihli ve 141-1680 sayılı İş Bitirme (Yüklenici) belgesinin sunulduğu tespit edilmiştir.

İdare’ce başvuru sahibi tarafından sunulan belgeye konu işin İdari Şartnamenin 7.6’ncı maddesinde sayılan benzer işlere uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı 18.04.2013 tarihli ihale komisyon kararı ve eklerinden anlaşılmıştır. Bu hususa ilişkin olarak başvuru sahibinin şikâyet başvurusunun ise idarece mal alımına ilişkin iş deneyim belgesinin yapım işlerinde kullanılabileceğine dair mevzuatta açık düzenleme bulunmadığı gerekçesiyle uygun görülmediği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından teklif kapsamında sunulan iş deneyim belgesine konu işin değerlendirilebilmesi için belgeyi düzenleyen ve aynı zamanda ihaleyi yapan idare olan Uşak Belediyesi Park Bahçeler Müdürlüğü’nden 03.06.2013 tarihli yazı ile belgeye konu işe ilişkin sözleşme, sözleşmenin eki teknik şartname ve teknik çizimler, son hakediş, yüklenici tarafından ödemeye ilişkin olarak düzenlenen ve idareye sunulmuş fatura örneği, yükleniciye ait birim fiyat teklif mektubu ve eki hesap cetveli istenilmiş gelen bilgi ve belgeler 10.06.2013 tarihinde Kurum kaydına alınmıştır.

Gelen bilgi ve belgeler incelendiğinde, belgeye konu 135 adet Ahşap kamelya, 1 adet yay pergole, 135 adet ahşap piknik masası, 1500 mt ahşap yol bordürü alımı ve montajı işinin 30.07.2010 tarihinde açık ihale usulü ile birim fiyat teklif alınmak suretiyle mal alımı olarak ihale edildiği, ihalenin toplam 240.150,00 TL tutarında teklif veren başvuru sahibi üzerinde kaldığı, 07.09.2010 tarihinde birim fiyat mal alımı sözleşmesi imzalandığı, sözleşme kapsamında 135 adet ahşap kamelya, 1 adet pergola, 135 adet piknik masası ve 1500 mt ahşap bordür satın alındığı, alım kapsamında yer alan ve sözleşme/teklif bedeli 194.400,00 TL olan 135 adet ahşap kamelya, sözleşme/teklif bedeli 4.500,00 TL olan 1 adet pergola ve sözleşme/teklif bedeli 27.000,00 TL olan 135 adet piknik masasının montajının da yükleniciye ait olduğu (idarenin göstereceği piknik alanlarına montajının yüklenici tarafından yapılacağı), kullanılacak tüm ahşap malzemelerin emprenyeleme kurallarına göre uygun şekilde emprenye edileceği, sadece alım kapsamında yer alan ve sözleşme/teklif bedeli 14.250,00 TL olan 1500 mt ahşap bordürün ise idare deposuna teslim edileceği, montajının yapılmayacağı anlaşılmıştır.

İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 2’inci maddesinde ihale konusu işin Emprenyeli ahşap kamelya, piknik masası, giriş tagı, bekçi kulübeleri, mescit ve WC yapılması işi olduğu dikkate alındığında başvuru sahibinin teklif kapsamında sunduğu iş deneyim belgesine konu alım kapsamında yer alan Emprenyeli ahşap kamelya ve piknik masası alımına ilişkin kısmın ihale konusu işin bir kısmı ile birebir aynı olduğu, benzer iş tanımının da yukarıda aktarıldığı şekilde ahşap veya Emprenyeli ahşaptan yapılan her türlü kamelya, kulübe, konut vs. gibi yapılara ilişkin işler olduğu dikkate alındığında başvuru sahibine ait iş deneyim belgesine konu alım kapsamında yer alan 135 adet ahşap kamelya ve 135 adet piknik masası alımının ihale konusu iş ve benzer iş kapsamında değerlendirilecek alımlar olduğu ve bu kalemlere ilişkin sözleşme bedellerinin güncellenmiş tutarlarının başvuru sahibi tarafından karşılanması gereken belge tutarını karşıladığı tespit edilmiştir.

Teklif kapsamında sunulan iş deneyim belgesine konu işin kısmen ihale konusu iş ve benzer iş kapsamında bulunduğu, bu nedenle başvuru sahibinin teklifinin sadece söz konusu iş deneyim belgesinin mal alımı ihalesinden elde edilmiş olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi