KİK Kararı: 2013/UY.I-2612

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/044
Gündem No : 8
Karar Tarihi : 26.06.2013
Karar No : 2013/UY.I-2612
BAŞVURU SAHİBİ:
Özkan Hırçın , PİRİNÇCİ MAH. ELÇİBEY BULVARI NO : 21 KAT : 1 AMASYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Orman İşletme Müdürlüğü-Durağan Diğer Özel Bütçeli Kuruluşlar Orman Genel Müdürlüğü, Buzluk Mah. Yusuf Kemal Tengirsek Cad. 82 57700 SİNOP

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/46659 İhale Kayıt Numaralı "Durağan Orman İşletme Müdürlüğü İdari Bina Çatısı Büyük Onarım" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Durağan Orman İşletme Müdürlüğü tarafından 29.04.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Durağan Orman İşletme Müdürlüğü İdari Bina Çatısı Büyük Onarım” ihalesine ilişkin olarak Özkan Hırçın’ın 30.05.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.06.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.06.2013 tarih ve 19843 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.06.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2156 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına uygun analizler, bu analizlere dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeler (proforma faturalar, malzemeye ilişkin teklif alma yazıları, yardımcı analizler ve buna benzer) ve teklif bedelini gösteren hesap cetvelinin ihale komisyonunca yeteri kadar incelenmediği ve birim fiyat analizlerinde yer alan işçilik birim fiyatlarının 2013 birim fiyatlarının altında olduğu yönünde şüphe duyulduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibince ihale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına uygun analizler, bu analizlere dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeler (proforma faturalar, malzemeye ilişkin teklif alma yazıları, yardımcı analizler ve buna benzer) ve teklif bedelini gösteren hesap cetvelinin ihale komisyonunca yeteri kadar incelenmediği iddiası ile ilgili olarak;

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden adayların, isteklilerin ve istekli olabileceklerin, bu Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükmüne yer verilmiş, ilgili maddenin dilekçelerde yer alacak hususları belirten dördüncü fıkrasının (d) bendinde itirazen şikâyet dilekçelerinde başvurunun konusunun, sebeplerinin ve dayandığı delillerin belirtilmesi gerektiği, aynı maddenin onuncu fıkrasında da, başvurunun şekil kurallarına uygun olmaması halinde başvurunun reddine karar verileceği hüküm altına alınmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında “ Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir ” açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Kurulunun emsal kararlarında, başvurularda diğer bir isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırılığı iddialarının yukarıda atıf yapılan mevzuat düzenlemelerinde belirtildiği şekilde somut bir biçimde ifade edilmesi gerektiği, açıklamaların ihale komisyonunca yeteri kadar incelenmediğinden Kurumca yeniden incelenmesi talepli başvuruların şekil unsurunun eksikliği gerekçesiyle uygun olmadığı yönünde karar verilmektedir. Bu çerçevede, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin dördüncü fıkrasının (d) bendine aykırı olduğu tespit edilen başvurunun, aynı maddenin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Başvuru sahibinin ihale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında, birim fiyat analizlerinde yer alan işçilik birim fiyatlarının 2013 birim fiyatlarının altında olduğu yönünde şüphe duyulduğu iddiası ile ilgili olarak yapılan inceleme neticesinde;

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci maddesinde,

“45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.” açıklaması yer almaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerinde kalan isteklinin açıklama istenilen iş kalemleri için sunduğu analizlerde kullanılan işçilik ücretlerinin 2013 yılının ilk altı aylık dönemindeki asgari ücretin altında olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin, işçilik birim fiyatlarının 2013 yılı birim fiyatlarının altında olduğu yönündeki iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi