KİK Kararı: 2013/UY.I-2562

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/043
Gündem No : 49
Karar Tarihi : 19.06.2013
Karar No : 2013/UY.I-2562
BAŞVURU SAHİBİ:
Elif İnşaat Taahhüt Ve Ticaret Pazarlama Ltd. Şti., KALE MAH. OSMANİYE CAD. NO:10 KAT:2 D:7 SAMSUN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara 2 Nolu F Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu Adalet Bakanlığı Müsteşarlık, Çogullu Köyü Cezaevlerı Kampüsü 2 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/27890 İhale Kayıt Numaralı "Ankara 2 Nolu F Tipi Yüksek Güvenlikli Kapalı Ceza İnfaz Kurumu Tek Kat Kenetli Sistem Çatı Kaplama" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara 2 Nolu F Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü tarafından 15.04.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Ankara 2 Nolu F Tipi Yüksek Güvenlikli Kapalı Ceza İnfaz Kurumu Tek Kat Kenetli Sistem Çatı Kaplama” ihalesine ilişkin olarak Elif İnşaat Taahhüt Ticaret Pazarlama Ltd. Şti. nin 30.04.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.05.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.05.2013 tarih ve 17005 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.05.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1840 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasında, imalat miktarlarının olması gerekenden düşük olduğu, miktar yönünden oynama yapılarak diğer istekliler açısından haksız durum ortaya çıkarıldığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin proforma faturalarına ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarında eksiklik olduğu, tespit yapılan dönemin belirtilmediği ve tutanağın son geçici vergi beyanname dönemine ait düzenlenip düzenlenmediğinin belirsiz olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İşin adı İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde “Ankara 2 Nolu F Tipi Yüksek Güvenlikli Kapalı Ceza İnfaz Kurumu Tek Kat Kenetli Sistem Çatı Kaplama” olarak belirtilmiştir. Aynı Şartname’nin 19’uncu maddesinde, isteklilerin tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden verecekleri ve ihale üzerine bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacağı, 46’ncı maddesinde ise ihalede uygulanacak sınır değer katsayısının N=1,0 olarak belirlendiği düzenlenmiştir**.**

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasında sınır değer tespitine ilişkin herhangi bir bilgi ve belgenin yer almadığı anlaşılmış olup, 27.05.2013 tarihli yazıyla idareden dosyada bulunmayan veya tereddüde yol açan hususlara ilişkin bilgi ve belgeler istenilmiştir.

İdarece gönderilen üst yazı, sınır değer hesabına ilişkin tutanak ve diğer belgeler 03.06.2013 tarihinde Kurum kayıtlarına alınmıştır.

İdarece gönderilen sınır değer tespit tutanağının incelenmesinden, inceleme konusu ihalede 15 teklifin tamamı geçerli kabul edilerek, aşırı düşük teklif sınır değerinin 363.112,84TL olarak belirlendiği ancak bu tutarın altında teklif veren dört istekli bulunmasına karşın, sadece ihale üzerinde bırakılan MGS Elektrik İnşaat Gıda Otom. San. Tic. Ltd. Şti. den 17.04.2013 tarihli yazıyla aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği vesunulan açıklama mevzuata uygun görülerek ihale komisyonunun 19.04.2013 tarihli kararıyla ihalenin adı geçen istekli üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 60’ıncı maddesinde; “İhale komisyonu verilen tekliflerden teklif fiyatı, Kurum tarafından belirlenen hesaplama yöntemine göre yapılan hesaplama sonucunda ortaya çıkan aşırı düşük teklif sınır değerinin altında olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenlere ilişkin;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

c) (a) ve (b) bentlerinde belirtilen analizlerin girdi maliyetlerine ilişkin bilgi ve belgeleri,

yazılı olarak ister. ” hükmüne yer verilmiş olup, yapım işleri ihalelerinde 4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesi uyarınca geçerli teklifler tespit edildikten sonra; Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine göre yaklaşık maliyetin %120’sinin üzerindeki ve %40’ının altındaki teklifler dikkate alınmaksızın, Tebliğin 45.1.1’inci maddesindeki formüle uygun olarak bir sınır değer hesaplanması, bu hesaplama yapıldıktan sonra Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.2’nci maddesi uyarınca sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden anılan maddedeki açıklamalara uygun olarak ayrıntıların yazılı olarak istenilmesi, bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Diğer taraftan, yapılan incelemede idare tarafından yaklaşık maliyetin hesaplanması aşamasında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38’inci maddesinde yer alan açıklama gereğince toplam yaklaşık maliyet esas alınarak belirlenmesi gereken sıralı iş kalemleri listesi ile sıralı analiz girdileri tablosunun hazırlanmadığı anlaşılmıştır. İdarece 17.04.2013 tarihinde istekliye elden tebliğ edilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde de yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri listesi ve açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri listesi bulunmamaktadır.

Bu nedenle, incelemeye konu ihalede aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun şekilde değerlendirilebilmesi için idare tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere İdarece yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesi uyarınca her bir iş kaleminin yaklaşık maliyete oranını tespit edilerek, iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanması ve aynı Tebliğ’in 45.1.2’nci maddesine uygun olarak aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde açıklama istenilecek iş kalemleri listesi ve açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri listesinin gönderilmesi gerekmektedir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İdarece gönderilen belgelerden, 15 teklif geçerli kabul edilerek sınır değerin 363.112,84 TL olarak hesaplandığı, aşağıda yer verilen 4 teklifin bu sınır değerin altında kaldığı anlaşıldığından, bu tutarın altında teklif veren ihale üzerinde bırakılan istekli dışındaki geçerli teklif sahibi diğer üç istekliden de aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerekmektedir.

1- MGS Elektrik İnşaat Gıda Otom.San Tic.Ltd.Şti.

319.100,00

Ekonomik Açıdan En Avantajlı Teklif

2- Tuna Müh. Müş. İth. San. Tic. Ltd. Şti.

327.800,00

2. En Avantajlı Teklif.

3- DNZ Yapı İnşaat Taahhüt San. Tic. Ltd. Şti.

328.100,00

Geçerli teklif.

4- Sodem İnşaat Mim. Taah. İth İhr. Ltd. Şti.

356.288,00

Geçerli teklif.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalede hesaplanan sınır değerin altında teklif verdiği tespit edilen 4 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve yapılacak aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olarak değerlendirilebilmesi için idare tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere İdarece yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesi uyarınca iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanması, Tebliğ’in 45.1.2’nci maddesine uygun olarak aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı ekinde ihale konusu işin toplam yaklaşık maliyetinin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri listesi ve açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri listesinin isteklilere gönderilerek bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi