KİK Kararı: 2013/UY.I-2546

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/043
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 19.06.2013
Karar No : 2013/UY.I-2546
BAŞVURU SAHİBİ:
Yıldırım Mühendislik Elk. Hizm. Mon. İnş. Malz. Müt. Ve Tic. Ltd. Şti., ATATÜRK MAH. 638 SOK. NO:3/L MANİSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 2. Bölge Müdürlüğü, Kazim Dirik Mah. Sanayi Cad. No:39 35100 İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/37658 İhale Kayıt Numaralı "02. Bölge Enerji Tesisi ( Manisa Saruhanlı Alibeyli Sulama Kooperatifi Enerji Nakil Hattı Malzeme Temini Ve Hattın Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 2. Bölge Müdürlüğütarafından 16.04.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “02. Bölge Enerji Tesisi (Manisa Saruhanlı Alibeyli Sulama Kooperatifi Enerji Nakil Hattı Malzeme Temini ve Hattın Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Yıldırım Mühendislik Elk. Hizm. Mon. İnş. Malz. Müt. ve Tic. Ltd. Şti.nin 20.05.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.05.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.06.2013tarih ve 18925sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.05.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2045sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına yapılan açıklamaların mevzuata uygun olmadığı, teklifi oluşturan tüm iş kalemleri ve teklif bedellerini gösteren hesap cetvelinin sunulmadığı, açıklama istenilen iş kalemlerine ait ayrıntılı analizlerin örnek analizlere uygun olmadığı, ayrıca malzeme ve montaj dahil proforma faturaların tebliğ hükmü gereğince ayrı ayrı gösterilmediği, açıklama istenilen iş kalemleri imalata dayalı olduğundan proforma faturalar üzerindeki ifadelerin satışlar üzerinden değil maliyet üzerinden olması gerektiği, proforma faturalardaki fiyatların piyasa gerçeklerini yansıtmadığı, maliyet satış tutarı tutanaklarındaki bilgilerin son geçici vergi beyanname dönemine göre düzenlenmediği, isteklinin iş kalemleri miktarları ile idarenin yaklaşık maliyet miktarlarında kabul edilemez farkların olduğu, işçilik ücretlerinin 2013/1 dönemine göre asgari ücretin altında olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

16.04.2013 tarihinde yapılan ihaleye 10 istekli tarafından teklif verildiği, 2 isteklinin (İlban Müh. Prj Dan. Elektr. Sndj. Sıhhi Tes. Dgz Blş. Don. Day. Tük. Mal.. Oto Kira.Tek. Kon. Trz. Gıda Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. ile Z. Ş. Müh. Elektrik İnş. Mob. Tur. İth. İhr. San. ve.Tic. Ltd. Şti.) teklifinin iş deneyim belgesinden dolayı değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifleri geçerli isteklilerce teklif edilen bedellere ve idarece belirlenen yaklaşık maliyete göre sınır değerin 115.152,11 TL olarak belirlendiği, sınır değerin altında kalan 2 istekliye (Geman Elektrik Müh. İnş. Taah. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Doğa Teknik Elektrik Müh. Ltd. Şti.) aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, Doğa Teknik Elektrik Müh. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına açıklama verilmediği, bu gerekçe ile teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Geman Elektrik Müh. İnş. Taah. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan açıklamalar da ihale komisyonunca uygun bulunarak anılan isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Kanun’un anılan maddesinde Kuruma aşırı düşük teklif sorgulaması ile ilgili olarak kriter belirleme yetkisi verilmiş olup, söz konusu kriterler Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci maddesinde düzenlenmiştir.

Buna göre Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci maddesinde yer alan “45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.” şeklindeki açıklamaya göre idarece sıralı iş kalemleri listesi belirlenerek toplam 7 iş kalemi için aşırı düşük teklife ilişkin açıklama istenilmiş ve 18.04.2013 tarihli yazı ekinde de söz konusu açıklama istenilecek iş kalemlerine ait listeye yer verilmiştir.

Diğer taraftan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesinde, “Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.” şeklindeki açıklamaya göre de isteklilerin yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olan belgeleri kullanarak Tebliğ’in 45.1.13.1-45.1.13.8’inci maddeleri çerçevesinde açıklama yapması gerekmektedir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına 29.04.2013 tarihli yazı ve ekindeki belgelerle cevap verilmiş olup söz konusu açıklamalar kapsamında açıklama istenilecek iş kalemleriyle birlikte ihale konusu işe ait tüm iş kalemlerine ilişkin olarak Nesil Elektrik Mühendislik İnş. Mobilya San. ve Tic. Ltd. Şti.nden alınan montaj proforma faturası ile Nassa Elektrik İnş. Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nden alınan malzeme proforma faturasının verildiği, söz konusu proforma faturalar üzerinde yer alan ifadelerin de Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinde yer alan düzenlemeye uygun olduğu, ayrıca söz konusu proforma faturaların serbest muhasebeci mali müşavir tarafından onaylandığı, sunulan proforma faturaların bu haliyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinde yer alan “Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” şeklindeki açıklamaya uygun olduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ayrıca “Manisa Saruhanlı Alibeyli Sulama Kooperatifi Enerji Tesisi ENH Keşif Savunma” adı altında bir listenin verildiği, söz konusu listede ihale konusu işe ait tüm iş kalemleri ile ilgili olarak idarece yaklaşık maliyette belirlenen miktarlar üzerinden malzeme ve montaj birim fiyatlarının ayrı ayrı belirtildiği, listenin bu haliyle hesap cetveli olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından hesap cetvelinin verilmediği ve idarece yaklaşık maliyette belirlenen miktarlardan farklı miktarlarla açıklama yaptığı yönündeki iddiası yerinde bulunmamıştır.

Diğer taraftan ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama istenilecek iş kalemleri ile ilgili olarak analizler verilmiş, söz konusu analizlerde malzeme ve montaj bedelleri proforma faturada belirtilen fiyatlar üzerinden gösterilmiş, ayrıca müteahhit kârına da yer verilmiştir. Sunulan analizlerde montaj bedelleri ile ilgili olarak proforma fatura ile fiyat belirlendiğinden işçilik maliyeti için herhangi bir bedel öngörülmemiştir. Dolayısıyla başvuru sahibinin işçilik ücretlerinin 2013/1 dönemine göre asgari ücretin altında olduğu yönündeki iddiası yerinde bulunmamıştır.

Sonuç olarak başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük açıklamasının mevzuata uygun olmadığı yönündeki iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Kurul Başkanı

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi