KİK Kararı: 2013/UY.I-2475

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/041
Gündem No : 47
Karar Tarihi : 12.06.2013
Karar No : 2013/UY.I-2475
BAŞVURU SAHİBİ:
Brj Enerji Akaryakıt İnş. Mad. San. Tic. Ltd. Şti. - Borjan Yapı İnş. Oto. Turz. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, ŞEREFİYE MAH. SANTRAL SOK. FARUK LEVENT İŞ MERKEZİ B BLOK KAT:1/2 VAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Van İl Özel İdaresi , Selimbey Mah. İpekyolu Cad. Migros Yanı No: 100 65200 VAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/42937 İhale Kayıt Numaralı "Merkez Hasan Ali Yücel İ.Ö.Okulu Güçlendirme Ve Onarım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Van İl Özel İdaresiDestek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 30.04.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Merkez Hasan Ali Yücel İ.Ö. Okulu Güçlendirme ve Onarım İşi” ihalesine ilişkin olarak BRJ Enerji Akaryakıt İnş. Mad. San. Tic. Ltd. Şti. & Borjan Yapı İnş. Oto. Turz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 13.05.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.05.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.05.2013tarih ve 17212sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.05.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1861sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Un-Ak İnş. Gıda Nak. Akr. Sağ. İth. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun değerlendirilmediği, idarenin şikâyete verdiği cevapta "metrajların her ne kadar örtüşmese de tolere edildiğini" belirttiği, aşırı düşük teklif açıklamasının idaredeki yaklaşık maliyetten yararlanılarak hazırlandığını düşündükleri iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhaleye onaltı isteklinin teklif sunduğu, yaklaşık maliyetin 1.801.261,00TL olduğu, sınır değerin 1.190.300,39TL olarak hesaplandığı, sınır değerin altında fiyat teklif eden Nasıroğulları İnşaat Enerji Elektrik Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti. (1.148.000,00 TL) ve Un-Ak İnşaat Nakliyat Akaryakıt Sağlık İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti.nden (1.157.000,00 TL) aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, aşırı düşük teklif açıklama talep yazısının ekinde sıralı iş kalemleri/grupları listesi, açıklama istenilecek iş kalemleri listesi, açıklama istenilmeyen analiz girdileri, sıralı analiz girdileri tabloları, analiz formatı ve örnek birim fiyat listesine yer verildiği, Nasıroğulları İnşaat Enerji Elektrik Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı ve bu gerekçeyle teklifinin reddedildiği, Un-Ak İnşaat Nakliyat Akaryakıt Sağlık İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu, açıklaması uygun kabul edilen Un-Ak İnşaat Nakliyat Akaryakıt Sağlık İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin“Aşırı düşük teklifler”başlıklı 60’ıncı maddesinde _“(1)_İhale komisyonu verilen tekliflerden teklif fiyatı, Kurum tarafından belirlenen hesaplama yöntemine göre yapılan hesaplama sonucunda ortaya çıkan aşırı düşük teklif sınır değerinin altında olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenlere ilişkin;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

c) (a) ve (b) bentlerinde belirtilen analizlerin girdi maliyetlerine ilişkin bilgi ve belgeleri yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları, isteklinin teklifinin hesaplanmasına dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeleri de dikkate almak suretiyle değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38.1’inci maddesinde “ İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı, bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.) Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanları için teklif edilen fiyatın, malzeme ve işçilik (gerekiyorsa nakliye de) fiyatlarının da belirtildiği proforma fatura veya fiyat teklifi ile belgelendirilmesi durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin ayrıca analiz sunulması zorunlu değildir.”

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

İstekli tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin olarak yapılacak açıklamalarda sadece bu işlere ilişkin fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir…” açıklaması yer almaktadır.

İdarece aşırı düşük teklif açıklaması istenilen isteklilere gönderilen yazı ekinde yer alan sıralı analiz girdileri tablolarında, açıklama istenilen ve istenilmeyen analiz girdileri, girdi miktarları ve girdi birim fiyatlarına yer verilmiş olduğu görülmekle birlikte, söz konusu analizlerin kamu kurumlarınca yayımlanmış birim fiyat analizleri olduğu, analiz girdi miktarlarının yayımlanan birim fiyat analizlerindeki girdi miktarları ile aynı olduğu, girdi fiyatlarının yayımlanan birim fiyatlarla aynı olduğu, açıklama istenilen iş kalemleri miktarına yer verilmediği, aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı ve eki belgelerde ihale sürecini etkileyecek mevzuata aykırılık bulunmadığı, Kuruma gönderilen ihale işlem dosyasında, başvuru sahibinin “ idareye verilen savunma dosyasında bulunan metrajların yine idaredeki yaklaşık maliyetten yararlanılarak hazırlandığı ” iddiasını doğrular herhangi bir belge ve bilgi bulunmadığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Un-Ak İnşaat Nakliyat Akaryakıt Sağlık İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi sonucu,

Açıklama istenilen toplam 29 inşaat iş kaleminden 24’ü için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2013 yılı birim fiyatları ile açıklama yapıldığı, anılan 24 iş kalemi için Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olarak liste sunulduğu, 18.183, 18.189, 21.300, 22.009/3A, MSB 678/B poz nolu inşaat iş kalemleri ve 105-613 poz nolu tesisat iş kalemi için analiz sunulduğu,

18.183, 18.189, 21.300, 22.009/3A poz nolu inşaat iş kalemleri analizlerinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2013 yılı rayiçleri ve girdi miktarları kullanılarak hazırlandığı,

105-613 poz nolu tesisat iş kalemi analizinde montaj ve malzeme bedelinin ayrı ayrı gösterildiği, girdi miktarı ve birim fiyatın Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2013 yılı rayiçleri ve girdi miktarları kullanılarak hazırlandığı,

MSB 678/B poz nolu inşaat iş kalem için sunulan analizde toplam dört girdiden üç girdi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2013 yılı rayiçleri, bir girdi için proforma fatura kullanıldığı, dört girdinin miktarı için de anılan Bakanlık analiz miktarına uygun miktarlar kullanıldığı, 236-301 poz nolu “Karotla Betonarme Delik Açma, Kapama 24-52 mm” girdisi için sunulan proforma faturanın Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olduğu,

Açıklama istenilen iş kalemleri miktarlarında idarenin yaklaşık maliyetinde belirlenen miktarlara göre azaltma yapıldığı belirlenmiş olmakla birlikte, söz konusu miktar azaltmalarının idare yaklaşık maliyetindeki miktarlara göre %10’u geçmediği, bu nedenle kabul edilebilir ölçülerde olduğu anlaşılmıştır. İdare yaklaşık maliyetinde öngörülen iş kalemi miktarları ile istekli tarafından öngörülen iş kalemi miktarları aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.

Sıra No

Açıklama İstenen İş Kalemleri Poz No

İdare Yaklaşık Maliyetindeki Miktar

İdare Yaklaşık Maliyetindeki Miktarın %10 eksiği

İstekli tarafından öngörülen miktar

1

18.183

295,34

265,81

277,00

2

18.189

5334,39

4800,95

5050,00

3

31.013

3541,72

3187,55

3300,00

4

21.300/ANK

455,83

410,25

425,00

5

22.009/3A.ANL

189,54

170,59

173,00

6

25.024/1

2540,04

2286,04

2400,00

7

25.034/2

3338,43

3004,59

3140,00

8

25.043/1A

7125,42

6412,88

6650,00

9

25.048

2670,63

2403,57

2630,00

10

26.005/033A

1459,00

1313,10

1450,00

11

26.006/087A

1033,58

930,22

1070,00

12

26.008/113A

3433,64

3090,28

3200,00

13

26.215/AMK

315,00

283,50

290,00

14

27.511/1

3764,50

3388,05

3600,00

15

27.525/A1

1731,00

1557,90

1690,00

16

27.528/2

6204,72

5584,25

6070,00

17

27.581/MK

5511,00

4959,90

5450,00

18

27.584/MK

3796,97

3417,27

3580,00

19

MSB678/B-ANL

6572,00

5914,80

6200,00

20

Y.16.050/06

623,87

561,48

580,00

21

Y.18.001/C01

962,42

866,18

920,00

22

Y.18.461/051B

750,00

675,00

730,00

23

Y.19.055/003

3338,43

3004,59

3270,00

24

Y.21.051/C01

3465,00

3118,50

3380,00

25

Y.23.014

43,64

39,28

40,00

26

Y.23.015

64,47

58,02

59,00

27

Y.23.176

2451,86

2206,67

2480,00

28

Y.23.241

14360,00

12924,00

13500,00

29

Y.28.645/C02

674,35

606,92

625,00

30

105-613

1,00

1,00

1,00

Sonuç olarak Un-Ak İnşaat Nakliyat Akaryakıt Sağlık İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının iş kalemi miktarları, girdi miktarları, birim fiyatlar ve açıklama kapsamında sunulan belge ve bilgiler açısından Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İnceleme konusu ihalede;

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunda özetle, “…Un-Ak İnş. Gıda Nak. Akr. Sağ. İth. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun değerlendirilmediği, idarenin şikâyete verdiği cevapta "metrajların her ne kadar örtüşmese de tolere edildiğini" belirttiği, aşırı düşük teklif açıklamasının idaredeki yaklaşık maliyetten yararlanılarak hazırlandığını düşündükleri ” yönündeki iddiası hakkında Kurul çoğunluğunca, “Açıklama istenilen iş kalemleri miktarlarında idarenin yaklaşık maliyetinde belirlenen miktarlara göre azaltma yapıldığı belirlenmiş olmakla birlikte, söz konusu miktar azaltmalarının idare yaklaşık maliyetindeki miktarlara göre %10’u geçmediği, bu nedenle kabul edilebilir ölçülerde olduğu” gerekçeleri ile, “ itirazen şikayet başvurusunun reddine” kararverilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan, Un-Ak İnşaat Nakliyat Akaryakıt Sağlık İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti.ninnin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş olduğu ve Kurul Kararında da yer aldığı üzere, hesap cetvelinde öngördüğü miktarlar ile idarenin sorgulamaya konu ettiği 30 iş kalemi için öngördüğü miktarlar karşılaştırıldığında, Y.23.176 ve 105-613 Poz No’lu iş kalemleri dışındaki tüm iş kalemleri için ön görülen miktarların idarenin yaklaşık maliyeti hesabında ön gördüğü miktarlara göre % 2 ile % 7 arasında değişen oranlarda (ortalama % 5 civarında) daha düşük olduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ile 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunun uygulanmasına ilişkin olarak konulan hükümler her iki Kanunun ekleri ile birlikte ayrılmaz bir parçası ve bütününü kapsamaktadır.

Bu bağlamda, 4734 sayılı Kanunun “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinde, ihale dokümanı kapsamında yer alan uygulama projesinin, belli bir yapının onaylanmış kesin projesine göre yapının her türlü ayrıntısının belirtildiği proje olarak tanımlandığı, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 3 üncü maddesinde ise, yaklaşık maliyetin, idarece her türlü fiyat araştırması yapılarak, hesaplanan ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilen ihale konusu işin ön görülen bedelini ifade ettiği görülmektedir.

Kamu ihale mevzuatı gereği, bir yapım işine anahtar teslimi götürü bedel teklif verecek olan isteklilerin, tekliflerini ihale dokümanı kapsamında verilen uygulama projeleri ve mahal listelerini kullanarak, imalat miktarlarını hesaplamak suretiyle oluşturmaları gerekmektedir. Bu durumda, isteklinin basiretli tacir sıfatıyla teklifini oluştururken hesapladığı metrajların, idarenin yaklaşık maliyetini hesaplarken tespit ettiği miktar/metraj değerlerinden uzaklaşmaksızın, uygulama projesinin gerektirdiği koşulları taşıması gerekmekte olup, ancak bu koşulları taşıyan tekliflerin geçerli teklif olarak kabul edilebileceği aşikardır. İş’in yüklenicisi olmaları halinde ise; üstlenmiş olduğu işleri, sorumlu bir meslek adamı olarak, fen ve sanat kurallarına uygun olarak yapmayı kabul etmiş olduklarından kendilerine verilen projeye ve/veya teknik belgelere göre işi yapmakla, bu projenin ve/veya teknik belgelerin iş yerinin gereklerine, fen ve sanat kurallarına uygun imalat yaparak taahhüdünü yerine getirmek zorundadırlar.

Aksi halde uygulama projesinin, fen ve sanat kurallarının, mimari gereklerin, statik hesapların göz ardı edilerek veya ihlal edilerek salt fiyat odaklı hesap tutturmak maksadıyla, bazı iş kalemlerinin miktarlarında sistematik bir şekilde azaltmaya giderek, fiyat avantajı sağlamaya çalışmak, işin yapım tekniği ve gerekliliklerine açıkça aykırılık teşkil edeceği ve bu durumun aynı zamanda ihaledeki eşitliği bozacağı ve tekliflerin ortak bazda değerlendirilmesini de imkansız hale getireceği değerlendirilmektedir.

Açıklanan nedenlerle; uyuşmazlığa konu ihalede, ihale üzerinde bırakılanUn-Ak İnşaat Nakliyat Akaryakıt Sağlık İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı, söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak gerçekleştirilmesine ilişkin olarak “ düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesigerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunun “ itirazen şikayet başvurusunun reddine ” niteliğindeki kararına katılmıyorum.

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi