KİK Kararı: 2013/UY.I-2361

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/040
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 05.06.2013
Karar No : 2013/UY.I-2361
BAŞVURU SAHİBİ:
Ortak Elektrik İnş. Gıda San. Ve Tic. Ltd. Şti., BEYKAPISI MAH. SPOT PAZARI NO : 2 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Urfa Özel İdaresi Yatırım Ve İnşaat Müdürlüğü, Ertuğrul Gazi Mah. N.Fazıl Kısakürek Cad. No: 35/C ŞANLIURFA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/166926 İhale Kayıt Numaralı "Şanlıurfa Merkez Ve İlçeleri İçin Prefabrik Konutların Altyapı, Subasman Ve Elektrik Tesisatı Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Şanlıurfa İl Özel İdaresi Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü tarafından 21.12.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Şanlıurfa Merkez ve İlçeleri İçin Prefabrik Konutların Altyapı, Subasman ve Elektrik Tesisatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak idarenin iptal kararının 20.02.2013 tarihinde başvuru sahibine bildirilmesi üzerine, başvuru sahibince 22.02.2013 tarih ve 6718 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.02.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/828 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhalede yaklaşık maliyet ve geçerli tekliflere göre aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif veren Badıllı Müh. Teks. İnş. Gıda Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti., Habip Hayırlı ve Parmaksız Elek. Müh. Metal San. Tic. Ltd. Şti.nden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, Parmaksız Elek. Müh. Metal San. Tic. Ltd. Şti.nin 31.01.2013 tarihli ve 1711 sayılı dilekçeyle şikâyet başvurusunda bulunduğu, dilekçesinde özetle; idarece yaklaşık maliyet hesabında kullanılan iş kalemleri/iş gruplarına ait birim fiyatların 2012 yılına ait olmadığı gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamasına açıklık getiremediklerinin belirtildiği, bunun üzerine idarenin yaklaşık maliyet ve aşırı düşük belgeleri arasında uyuşmazlık olduğu gerekçesiyle, tüm teklifleri reddederek ihalenin iptaline karar verdiği, idarenin bu iptal kararının gerekçesinin sübjektif, keyfi ve yasal dayanaktan yoksun olması nedeniyle 4734 sayılı Kanun’un ilgili hükümlerine aykırı olduğu, idarenin hangi yıla ait birim fiyatlarını kullanacağını isteklilerin bilmesinin mümkün olmadığı, kaldı ki firmaların iktisadi amacının kâr elde etmek olduğu, kâr elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu, idarece hazırlanan teklif birim fiyat cetvelindeki iş kalemleri/iş gruplarına ait birim fiyatların hangi yıla ait olduğunun ilgili firmaları ilgilendirmediği dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklaması yapmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak, ihalenin iptalinin iptaline karar verilmesi gerektiği,

2. İhalenin iptal kararının 04.02.2013 tarihinde düzenlendiği, ihale yetkilisi tarafından 08.02.2013 tarihinde imzalandığı ve 18.02.2013 tarihli yazı ile isteklilere gönderildiği, bu durumun Kamu İhale Kanunu’nun 41’inci maddesinde ifade edilen ihale sonucunun, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dâhil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirileceği yönündeki hükme aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Şanlıurfa Merkez ve İlçeleri İçin Prefabrik konutların altyapı, subasman ve elektrik tesisatı yapım işi”

şeklinde belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde,

Sıra No

İş Kalemi No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

1

GALVANİZLİ BORU (2")

mt

90,000

2

2

36 KV VHD 35 (20 mm/kV) NORMAL TİP HAVA HATTI MESNET İZOLATÖRLERİ

ad

138,000

3

3

C 35 DEMİR TRAVERS İÇİN (TAŞIYICI) İZOLATÖR DEMİRİ

ad

138,000

4

4

36 KV 5 KA SİC PARAFUDR

ad

33,000

5

5

12 KV, 630 A, 12.5 KA HARİCİ TİP SİGORTALI TOPRAKLAMALI AYIRICILAR

ad

11,000

6

6

36 KV, 63 A, L=635 mm. O= 45 mm. O.G. SİGORTA PATRONLARI

ad

30,000

7

7

50 kVA.LIK 3×80 A. HARİCİ TİP A.G. PANOSU (OTOMATİK ŞALTERLİ)

ad

11,000

8

8

KOMBİ (AKTİF, REAKTİF) ELEKTRONİK SAYAÇLAR

ad

10,000

9

9

EMAYE TEHLİKE LEVHASI

ad

37,000

10

10

DAİRE KESİTLİ İÇİ DOLU ALÜMİNYUM BARA, ø 8 mm, 0.14 Kg/m

kg

100,000

11

11

TOPRAKLAMA LEVHASI, 5 M. GALVANİZLİ ŞERİT VE BUNLARIN GÖMÜLMESİ

ad

60,000

12

12

50 KVA, 6.3/0.4-0.231 kV DİREK TİPİ TRAFO POSTALARINA AİT TRANSFORMATÖRLER

ad

11,000

13

13

3×25s/16 mm², 0.6/1 KV YVMV (NYCY) KABLO BAŞLIĞI

ad

10,000

14

14

METALİZE POLİPREYLEN (MPP) GÜÇ KONDANSATÖR BATARYALARI 400 VOLT.

kwar

60,000

15

15

BÜYÜK ARALIKLI HAVA HATTI DİREKLERİ İÇİN PARÇALI KAYNAK.GALVAN.DEMİR DİREK TRAVERS VE KONSOLLAR

kg

15.967,000

16

16

1KV YERALTI KABLO.KOLON VE BESLEME HATTI 3*25+16 mm2 NYY

mt

330,000

17

17

ÇIPLAK ÖRGÜLÜ ALÜMİNYUM İLETKEN, SWALLOW

kg

533,000

18

18

1x50 mm2 1KV YERALTI KABL.BESLEME HATTI (N2XH)

mt

250,000

19

19

TEK FAZLI ELEKTRONİK SAYAÇLAR

ad

160,000

20

20

3x6 mm2, 0.6/1 KV YVV(NYY) KABLO (PVC YALITKANLI, PVC DIŞ KILIFLI)

mt

830,000

21

21

4x10 mm2, 0.6/1 KV YVV (NYY) KABLO (PVC YALITKANLI, PVC DIŞ KILIFLI)

mt

3.700,000

22

22

ŞEHİR İÇİ A.G. VE O.G.MÜŞTEREK ŞEBEKE DİREKLİ (BOYALI KAYNAKLI DEMİR DİREK)

kg

2.220,000

23

23

ANAHTARLI OTOMATİK SİGORTALI LOJMAN TİPİ SAC TABLO 8 SİGORTALIK

ad

165,000

24

24

ANAHTARLI OTOMATİK SİGORTA 25 A

ad

825,000

25

25

HALOJEN AMPULLU PROJEKTÖR: SBPR-150 W SİMETRİK REFLEKTÖRLÜ

ad

23,000

26

26

HALOJEN AMPULLU PROJEKTÖR: SBPR-400 W SİMETRİK REFLEKTÖRLÜ

ad

1,000

27

27

Makine İle Geniş Kazı

m3

743,000

28

28

MAKİNA İLE DAR DERİN KAZI

m3

1.836,000

29

29

GRANULOMETRİK KUM VE ÇAKILLA YAPILAN DEMİRLİ BS.20 BETONU

m3

3.241,000

30

30

2,5 CM KALINLIĞINDA 400 KĞ ÇİMENTO DOZLU ŞAP YAPILMASI

m3

494,000

31

31

OCAK TAŞI İLE BLOKAJ

m3

1.541,000

32

32

PN20POLİPROPİLEN TEMİZ SU BORUSU1/2''(Bina içinde)

mt

2.850,000

33

33

PVC PLASTİK PİS SU BORUSU ø 200-210 mm

mt

2.850,000

34

34

Boru Montaj Bedeli

mt

2.850,000

35

35

Parsel logarları

ad

57,000

36

36

BETONARME KALIP YAPILMASI

m2

2.763,000

37

37

ø 8-ø 12 MM İNCE BETONARME DEMİRİN BÜKÜLÜP DÖŞENMESİ

ton

57,000

şeklinde yer verildiği, 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre miktar tespiti ve fiyat araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.

(2) Ön ilan yayımlanmadan önce yapı tekniği ve ihtiyaç programına göre tahmin edilen fiziki miktar veya kapsam esas alınarak hesaplanan yaklaşık maliyet, ihale veya ön yeterlik ilanı öncesi gerekiyorsa yeniden hesaplanır.

(3) İhale konusu işin bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olduğu hallerde, yaklaşık maliyet her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere işin tamamı dikkate alınarak hesaplanır.

(4) İhale konusu işin bünyesine girecek veya yardımcı olarak kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi unsurların idare tarafından verilmesi durumunda; yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine konulur.

(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez. Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı teklifler ile birlikte açıklanır.

(6) Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden dolayı, idarelerce hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle teknik şartnamenin danışmanlık hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, yaklaşık maliyet de bu kapsamda hesaplatılabilir.” hükmüne, anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktarların tespiti” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Yaklaşık maliyet hesabına esas miktarların tespiti için öncelikle aşağıda yer alan çalışmaların yapılması gereklidir:

a) Arazi ve zemin etüdünün yapılması; uygulama projesi üzerinden anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde arazi ve zemin etüt çalışmalarının; ön ve/veya kesin proje üzerinden birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde ise, mümkün olan arazi ve zemin etüt çalışmalarının yapılmış olması zorunludur.

b) Proje zorunluluğu; bina işlerinde uygulama projesi, diğer işlerin uygulama projesi yapılabilen kısımları için uygulama projesi, yapılamayan kısımları için kesin proje; doğal afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan işler ile ihale konusu işin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenemediği durumlarda ise ön ve/veya kesin projenin hazırlanması ve yaklaşık maliyetin söz konusu projelere dayanılarak hesaplanması gerekir.

c) Mahal listesi hazırlanması; ön, kesin veya uygulama projelerine dayalı olarak, işin bünyesindeki imalat kalemlerinin adını ve yapılacağı yerleri gösteren ve yaklaşık maliyetin hazırlanmasına esas teşkil eden mahal listeleri hazırlanır.

ç) Metraj listelerinin hazırlanması; ihale konusu işe ait proje ve mahal listelerindeki ölçü ve tariflere göre işin bünyesine giren imalatların hangi kısımda ve ne miktarda yapılacağının belirlenmesi amacıyla; anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde iş kalemi ve/veya iş grubu, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde ise iş kalemi şeklinde metraj listeleri düzenlenir.

d) Birim fiyat ve imalat tariflerinin hazırlanması; Ön ve/veya kesin projeye dayalı olarak birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde, idareler, iş kaleminin adını, yapım şartlarını, ölçü yeri ve şeklini, birimini, birim fiyata dahil ve hariç unsurları ihtilafa meydan vermeyecek biçimde teknik olarak açıklayan birim fiyat tarifleri hazırlar.

e) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; uygulama projeleri ve mahal listelerine dayalı olarak imalat iş kalemleri veya iş gruplarının teknik tarif ve özellikleri belirlenir.” hükmüne, “Yaklaşık maliyet hesabına esas fiyat ve rayiçlerin tespiti” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) İdarelerce, ihale konusu işin yaklaşık maliyetine ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde;

a) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlerin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar,

b) Kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçler,

c) İlgili meslek odaları, üniversiteler veya benzeri kuruluşlarca belirlenerek yayımlanmış fiyat ve rayiçler,

ç) Yüklenici veya alt yüklenici olarak faaliyet gösteren, konusunda deneyimli kişi ve kuruluşlardan alınacak, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlere ilişkin maliyetler,

d) İdarenin piyasa araştırmasına dayalı rayiç ve fiyat tespitleri,

esas alınır.

(2) İdareler, yaklaşık maliyete ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyat ve rayiçlerin birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.

(3) İşin bütünü, iş grubu, iş kalemi ve malzeme rayici bazında yapılacak piyasa araştırmasına dayalı fiyat tespitlerinde; iş, imalat ve/veya malzemenin yapımcılarından, üreticilerinden, ana bayilerinden, toptancılarından, yetkili satıcılarından ve satıcılarından fiyatlar veya proforma faturalar alınmak ve gerekli karşılaştırmalar yapılmak suretiyle uygun fiyatlar belirlenir. Tereddüt edilen fiyatların gerçek piyasa rayiçlerine uygun olup olmadığı hususu Ticaret ve/veya Sanayi Odalarından alınacak yazılı rayiçlerle netleştirilir.

(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu, iş kalemi veya malzemenin ayrıntılı özellikleri ve standardına yer verilir, fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar Katma Değer Vergisi hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan fiyat bildirimleri ve proforma faturaları dikkate alınmaz.” hükmüne ve aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) (Değişik:RG-3/7/2009-27277) İş kalemi ve/veya iş grubu şeklinde tespit edilen imalat miktarlarının, Yönetmeliğin 10 uncu maddesine göre belirlenen ve yüklenici karı ve genel gider ihtiva etmeyen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutar KDV hariç olarak hesaplanır ve bulunan bu tutara % 25 oranında yüklenici kar ve genel gider karşılığı eklenmek suretiyle yaklaşık maliyet tespit edilir.

(2) (Değişik:RG-3/7/2009-27277) Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına ilişkin hesap cetveli ve icmal tablosu hazırlayanlarca imzalanmak suretiyle ihale onay belgesine eklenir.

(3) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda yaklaşık maliyeti oluşturan unsurlar, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan ilgili endeksler üzerinden güncellenir.” hükmüne,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1. 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; ihale komisyonunun verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonunun, yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, yapım işinin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterlerin esas alınacağı, Kurumun, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır. 4734 sayılı Kanunun aktarılan hükümleri çerçevesinde, yapım işlerinde aşırı düşük tekliflerin tespit edilmesi ve sorgulanmasına ilişkin olarak aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:…

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.” açıklamalarına,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. (Değişik son cümle: 30/7/2003-4964/24 md.) Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmüne yer verilmiştir.

21.12.2012 tarihinde yapılan ihaleye 8 isteklinin katıldığı, idare tarafından tespit edilen sınır değerin altında teklif sunan Parmaksız Elek. Müh. Metal San. Tic. Ltd. Şti., Habip Hayırlı - Cemal Casuk İş Ortaklığı ile Badıllı Müh. Teks. İnş. Gıda Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne 18.01.2013 tarihli ve 709 sayılı yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması yapılması hususunda bildirimde bulunulduğu, teklifine ilişkin açıklama talep edilen isteklilerden Parmaksız Elek. Müh. Metal San. Tic. Ltd. Şti.nin 31.01.2013 tarihli şikâyet başvurusu üzerine 04.02.2013 tarihli komisyon kararı ile yaklaşık maliyet ile yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere idarece hazırlanan belgeler arasında uyuşmazlık olduğu gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği, bunun üzerine başvuru sahibinin 22.02.2013 tarihli dilekçesi ile ihalenin iptal kararının iptal edilmesi gerektiği iddiasıyla doğrudan Kuruma başvuruda bulunduğu anlaşılmıştır.

İdare tarafından gönderilen belgelerin incelenmesi neticesinde, gönderilen belgeler arasında yaklaşık maliyet hesap cetveli ve eklerine ilişkin belgelere yer verilmediği tespit edilmiş ve 12.03.2013 tarihli ve 654 sayılı yazı ile idareden anılan belgeler talep edilmiştir. İdare tarafından 28.05.2013 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan yazı ile “Şanlıurfa İl Özel İdaresi Metip Alt Yapı Birim Fiyatları” adı altında belgeler gönderilmiştir.

Anılan belgelerde idare tarafından düzenlenen ve 2011 yılı TEDAŞ ve Bayındırlık birim fiyatlarına göre hazırlandığı belirtilen, “Metip OG ENH Elektrik Tesisi Genel İcmali Proje Birim Fiyat Pozları” adı altında 27 iş kalemine yer verildiği ve iş kalemlerinin toplam tutarının 399.445,36 TL olarak hesaplandığı, ayrıca hangi kamu kurum veya kuruluşlarınca yayımlanan ve hangi yıla ait olduğu belirtilmeyen birim fiyatlar esas alınarak “Metip Subasman Tesisi Proje Birim Fiyat Pozları” adı altında 11 iş kalemine yer verildiği ve iş kalemlerinin toplam tutarının 659.433,83 TL olarak hesaplandığı, görülmüştür. Anılan tutarların toplanması sonucunda (399.445,36 TL + 659.433,83 TL) 1.058.879,19 TL tutarına ulaşıldığı tespit edilmiştir. İdare tarafından gönderilen belgeler arasında yaklaşık maliyet hesap cetveli ve eklerine ilişkin belgeler yer almasa da 04.09.2012 tarihinde düzenlenerek onaylanan ihale onay belgesinde işin yaklaşık maliyetinin 1.058.879,17 TL olarak belirtildiği görüldüğünden yapılan hesaplama sonucunda bulunan 1.058.879,19 TL’lik tutar ile ihale onay belgesinde yer alan 1.058.879,17 TL’lik yaklaşık maliyet tutarı arasındaki 0,02 TL’lik farkın hesaplama hatasından kaynaklandığı sonucuna varılmıştır.

Yapılan incelemede, “Metip OG ENH Elektrik Tesisi Genel İcmali Proje Birim Fiyat Pozları”na ilişkin birim fiyatlar incelendiğinde, hesaplamada kullanılan birim fiyatların genel olarak 2011 yılına ait TEDAŞ ve Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyatlarına ait olduğu, bazı iş kalemlerine ait birim fiyatların 2012, 2011 veya 2010 yıllarına ait olmadığı tespit edilmekle birlikte hangi yıla ait olduğunun tespit edilemediği, ayrıca 26 sıra numaralı 9.2.1/001 poz numaralı iş kalemine ait birim fiyatın 12,82 TL olarak belirlendiği, ancak adı geçen iş kalemine ait miktarın 0 olarak yazılması suretiyle iş kalemine ait tutarın 0 olarak hesaplandığı, “Metip Subasman Tesisi Proje Birim Fiyat Pozları”na ilişkin birim fiyatlar incelendiğinde, hesaplamada kullanılan birim fiyatların genel olarak 2011 yılına ait Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyatlarına ait olduğu, bazı iş kalemlerine ait birim fiyatların 2012 yılına ait olduğu, 6 sıra numaralı 2850 Pn20 Polipropilen Temiz Su Borusu iş kalemi ile 9 sıra numaralı 57 adet parsel logarları iş kalemine ait birim fiyatın hangi surette tespit edildiğinin belirtilmediği anlaşılmıştır.

İdare tarafından hazırlanan sıralı iş kalemleri listesi incelendiğinde, anılan listede yer alan 36 iş kaleminin toplam tutarının 1.149.622,13 TL olarak hesaplandığı, yaklaşık maliyet tutarı ile anılan tutar arasındaki farkın iş kalemlerinin bazısı için yaklaşık maliyet hesabında 2011 yılına ait birim fiyatlar kullanılmasına rağmen sıralı iş kalemleri listesindeki 2012 yılına ait birim fiyatların kullanılmasından kaynaklandığı, bazı iş kalemlerine ait tutarların 2012 yılına ait birim fiyatlar olmamakla birlikte hangi yıla ait olduğunun tespit edilemediği, ayrıca bu listede yer verilen bazı iş kalemlerinin yaklaşık maliyet hazırlanırken esas alınan pozlardan farklı olduğu, açıklama istenilecek iş kalemleri listesinin de belirtilen şekilde hesaplanan sıralı iş kalemleri listesine göre belirlendiği tespit edilmiştir.

Yapılan değerlendirmede, incelemeye konu ihalenin ilan tarihinin 06.12.2012 olmasına ve anılan tarihte 2012 yılına ait birim fiyatlar yayımlanmış bulunmasına karşın idarenin yaklaşık maliyeti bazı iş kalemleri için 2012 yılına ait birim fiyatları bazı iş kalemleri için ise 2011 yılına ait birim fiyatları esas alarak hazırladığı dolayısıyla yaklaşık maliyetin mevzuata uygun şekilde hesaplanmadığı ve ihale onayının da bu yaklaşık maliyet tutarı esas alınarak verildiği anlaşılmıştır.

Yaklaşık maliyet hesabının Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen ilgili maddelerine dayanılarak hesaplanması gerekmektedir. Yaklaşık maliyetin mevzuata uygun hesaplanmadığı ihalelerde ihale dokümanındaki düzenlemeler ile verilen teklif bedelleri ve özellikle bir teklifin aşırı düşük teklif olup olmadığı konusunda yapılacak değerlendirme doğru ve sağlıklı olamayacaktır. Netice itibarıyla, idarenin yaklaşık maliyet hesabının mevzuata uygun olmadığı ve ihale onayının yanlış hesaplanan yaklaşık maliyete göre alındığı ve bu aykırılığın düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte bulunmadığı, yaklaşık maliyetin mevzuata aykırı şekilde hesaplanmış olmasının sınır değeri ve tekliflerin değerlendirilmesini doğrudan etkileyen bir husus olduğu dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapılan incelemede idare tarafından 04.02.2013 tarihli ihale komisyonu kararına istinaden 08.02.2013 tarihinde ihalenin iptal edildiği, bu durumun 18.02.2013 tarihli ve 2052 sayılı yazı ile isteklilere tebliğ edildiği anlaşılmıştır. Bu durum 4734 sayılı Kanun’un “Kesinleşen İhale Kararının Bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde yer alan,

“İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dâhil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.

İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır” hükmüne uygun bulunmamakla birlikte şikâyete konu ihalenin idarece iptal edildiği ve iptal işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından bahse konu aykırılığın esasa etkili olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi