KİK Kararı: 2013/UY.I-2303

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/039
Gündem No : 60
Karar Tarihi : 29.05.2013
Karar No : 2013/UY.I-2303
BAŞVURU SAHİBİ:
Halis Serkan Kasil, TERMİNAL CAD. HAKAN APT. A BLOK KAT:3 NO:14 ERZURUM

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Milli Savunma Bakanlığı Erzurum İnşaat Emlak Bölge Başkanlığı, Msb Erzurum Insaat Emlak Bölge Baskanlıgı Subay Orduevı Yanı 25100 ERZURUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/34013 İhale Kayıt Numaralı "9’Uncu Mot.P.Tug.K.Lığı Doğu Lojmanları Kazan Dairelerinin Birleştirilmesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Milli Savunma Bakanlığı Erzurum İnşaat Emlak Bölge Başkanlığıtarafından 16.04.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “9’Uncu Mot. P. Tug. Komutanlığı Doğu Lojmanları Kazan Dairelerinin Birleştirilmesi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 14.05.2013tarih ve 16700sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1805sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 7.6’ncı maddesinde ihalede uygulanacak sınır değer katsayısının (N)= 1,2 olarak belirlendiği ve idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasına esas sınır değerin altında teklif veren istekli olmaması sebebiyle sorgulama yapılmadan ihalenin sonuçlandırıldığı ancak ihaleye ait proje incelendiğinde proje kapsamında farklı sınır değer katsayılarına tabi iş kısımlarının bulunduğu ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde yer alan açıklamalar gereğince bu durumda sınır değer katsayısının, iş kısımlarının yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranına göre belirlenmesi gerektiğinden N katsayısının söz konusu ihalede 1,00 olarak belirlenmesi gerektiği, ayrıca aynı idare tarafından gerçekleştirilen 2011/146712 ve 2012/101473 İKN’li ihalelerde de inceleme konusu ihalenin projesinde yer alan iş kısımlarının olduğu ve eğer bu iş kısımları da alt yapı işi olarak kabul edilseydi diğer iki ihalede de N katsayısının 1,2 olarak alınacağı ancak adı geçen ihalelerde N katsayısının 1 olarak belirlendiği sonuç olarak idarece N katsayısının 1,00 alınarak sınır değerin hesaplanması ve sınır değerin altında teklif veren isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilerek ihalenin sonuçlandırılması gerektiği iddiasına,

2. İhaleye teklif veren isteklilerden ESKA Mak. İnş. Mad. Turz. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Kalkanlar Tes. Müh. Hizm. Gıda Hayv. ve Yapı Malz. Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyaları kapsamında iş deneyimini tevsik amacıyla sunduğu belgelerin incelenip kamu ihale mevzuatı gereğince özel sektöre taahhütte bulunulan işlerde sunulması gerekli belgelerin bulunup bulunulmadığının araştırılması ve ihaleye teklif veren isteklilerin iş deneyimini tevsik amacıyla sundukları belgelerin tutarlarının hesabında ihale tenzilatının yapılıp yapılmadığının araştırılmasıtalebine yer verilmiştir.

16.04.2013 tarihli ve 1329-13 sayılı kesinleşen ihale kararı ve eki 16.04.2013 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre, 7 isteklinin katıldığı ihalenin ilk oturumunda 2.228.644,20 TL tutarındaki yaklaşık maliyetin açıklanarak tutanağa bağlandığı, belge kontrolü ve tekliflerin değerlendirilmesi neticesinde 7 isteklinin de teklifinin geçerli olduğu, geçerli 7 teklif üzerinden yapılan aşırı düşük teklif sınır değer hesabında 1.407.356,28 TL’lik sınır değerin elde edildiği ve sınır değerin altında teklif veren istekli olmaması sebebiyle aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadığı, ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ESKA Mak. İnş. Mad. Turz. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti. (1.680.000,00 TL) üzerinde bırakıldığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak AK-YAPI İnş. TAAH. İnş. Malz. Turz. Hayv. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.- İNTES Yapı Malz. Elek. İnş. Taah. Isı Sis. Müh. Hiz. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin (1.723.000,00 TL) belirlendiği görülmüştür.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak;

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde,

“ (1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

…

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,

hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde,

“(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde,

“(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikâyet başvurusunda bulunabilecekler” başlıklı 3’üncü maddesinin altıncı fıkrasında “İlan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyet başvuruları, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilmekte ise de bu tarihten önce ön yeterlik/ yeterlik başvurusunda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, Kanunun 30 uncu maddesinin ikinci fıkrası uyarınca "Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, zorunludur.” hükmü uyarınca, ihaleye teklif veren isteklilerin teklif mektuplarında, ihale dokümanı içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine dair beyanda bulunmaları ve tekliflerini buna göre vermiş olmaları nedeniyle, bu aşamadan sonra ihale ilanı veya ihale dokümanının içeriğine yönelik şikâyet başvurusunda bulunulamaz.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Şikâyet başvuru süresi” başlıklı 4’üncü maddesinin ikinci fıkrasında,

“Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, düzeltme ilanı yapılan hallerde düzeltme ilanının yayımlandığı tarihi, gazetelerde veya bültende birden fazla yayımlanan ilanlar arasında çelişki olması halinde son ilan tarihini,

…

izleyen günden itibaren başlar.” açıklaması bulunmaktadır.

İhale konusu işe ait 21.03.2013 tarihinde Kamu İhale Bülteninde yayımlanan ihale ilanının “Diğer Hususlar” başlıklı 13’üncü maddesi ile ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 46.1’inci maddesinde ihalede uygulanacak sınır değerin (N)= 1,2 olarak düzenlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin şikâyete konu ettiği sınır değer katsayısı ile ilgili hususun ihale ilanında ve ihale dokümanında düzenlendiği, şikâyete konu işlemin başvuru sahibi tarafından ihale ilanının yayım tarihi olan 21.03.2013 tarihi itibariyle farkına varıldığı/varılması gerektiği, bu hususa ilişkin olarak süresi içerisinde idareye bir şikâyet başvurusunun yapılmadığı ayrıca söz konusu başvurunun, başvuru sahibi tarafından teklif verildikten sonra yapıldığı anlaşılmıştır. Sonuç olarak başvuru sahibinin 1’inci iddiasının 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince ehliyet ve süre yönünden reddi gerekmektedir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak;

İsteklinin 30.04.2013 tarihinde idare kayıtlarına alınan dilekçe ile şikâyet başvurusunda bulunduğu, dört sayfalık şikâyet dilekçesinde bahse konu iddianın yer almadığı, idarenin şikâyet başvurusuna 06.05.2013 tarihinde ve 4734 sayılı Kanun’da öngörülen süre içinde cevap verdiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasında “Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

...

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir...” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin 10’uncu fıkrasında “İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemez.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler”başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “...İdareye yapılan şikâyet başvurusundan farklı bir konu ile Kuruma yapılan başvurularda şikâyet süresinin henüz dolmadığı hallerde, itirazen şikâyet konusuna ilişkin idarenin cevabının alınmamış olması nedeniyle bu başvurular da ilgili idareye gönderilir. İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde, idareye yapılan şikâyet başvurusunda yer verilmeyen bu iddiaya ilişkin olarak 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi