KİK Kararı: 2013/UY.I-2222

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/038
Gündem No : 50
Karar Tarihi : 21.05.2013
Karar No : 2013/UY.I-2222
BAŞVURU SAHİBİ:
Özkonak İnşaat Taahh Tur. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti., G.M.K. BULVARI NO:105/11 MALTEPE/ ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erciyes Üniversitesi Yapı İşleri Ve Teknik Daire Başkanlığı, Merkez Kampüsü Talas Yolu KAYSERİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/31009 İhale Kayıt Numaralı "Erü.Hastane Büyük Onarım Ve Tadilat İnşaatı Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Erciyes Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığıtarafından 10.04.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “ERÜ Hastane Büyük Onarım ve Tadilat İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Özkonak İnşaat Taahhüt Turizm İth. İhr. Tic. Ltd. Şti.nin 16.04.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.04.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.04.2013tarih ve 14753sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.04.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1614sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale ilânının 4.4.1’inci ve İdari Şartname'nin 7.6'ncı maddelerindeki düzenlemelerde açıkça, ihaleye mezuniyet belgesi sunan isteklilerin bu belgeye ilave olarak, hastane bakım veya onarım iş bitirme belgesi de sunması gerektiği belirtilmesine rağmen, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi ekinde sadece inşaat mühendisliği diploması sunduğu, idarece ihalenin ihale dokümanına uygun olarak sonuçlandırılmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İnceleme konusu ihalenin idarece anahtar teslim götürü bedel teklif alınmak suretiyle çıkılan “ERÜ Hastane Büyük Onarım ve Tadilat İnşaatı Yapım İşi” ihalesi olduğu, 10.04.2013 tarihinde yapılan ihaleye 4 isteklinin teklif verdiği, tüm tekliflerin geçerli kabul edilerek 12.04.2013 tarihli ihale komisyonu kararıyla ihalenin 1.833.000,00 TL teklif veren Emitek İnşaat Mek. Elk. Ltd .Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İhale ilânının 4.3.1’inci ve İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde, istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 100'ünden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği düzenlenmiştir.

İdari Şartname’nin benzer işe ilişkin 7.6’ncı maddesinde,

“7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

B III.Grup : Bina İşleri ile hastane yapım veya onarım iş bitirme belgesini birlikte sunacaktır.

Mühendislik diploması ile yapılan başvurularda da hastane yapım veya onarım iş bitirme belgesini birlikte sunacaktır.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisi” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddiası idarece mühendislik diploması ile yapılan başvurularda da iş bitirme belgesinin birlikte sunulmasının yeterlik koşulu olarak arandığı ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin sadece mühendislik diploması sunduğuna ilişkindir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin (h) bendinde,

“İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl 163.875,00 Türk Lirası olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır.

Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim mühendis ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu veya her iki ortağın da mühendis olup % 50-% 50 ortak olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilir.” hükmüne,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.14’üncü maddesinde, “ Aldıkları akademik eğitime göre, hangi mühendislik ve mimarlık bölümleri mezunlarının ihale konusu işe teklif verebileceklerinin idareler tarafından ihale veya ön yeterlik ilanı ile ihale veya ön yeterlik dokümanında ayrıca belirtilmesi gerekmektedir.” açıklamasına yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Emitek İnşaat Mek. Elk. Ltd .Şti. nin 1.833.000,00 TL teklif verdiği, teklif dosyasında, % 50 - % 50 hisse ile şirket ortağı oldukları anlaşılan Abdullah BAL’a ait 12.07.2001 tarihli mezuniyet belgesi ve Ergün BİLİR’e ait 21.02.2001 tarihli mezuniyet belgesinin sunulduğu, teklif dosyasında iş deneyimini tevsik amacıyla sunulan başka bir belge bulunmadığı, idarece 10.04.2013 tarihinde düzenlenen Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı’nda ihale üzerinde bırakılan istekli için açılan “İş Deneyim Belgesi” hanesinde “ Diploma Var ” şeklinde ifadeye yer verildiği anlaşılmıştır.

İdarelerin, 4734 sayılı Kanun’a göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun beşinci maddesinde hükme bağlanmıştır.

Aynı Kanun’un 10’uncu maddesinin birinci fıkrasında ihaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin hangi bilgi ve belgelerin istenilebileceği sayılmış olup, ikinci fıkrasında ise “İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57’nci maddesinin dördüncü fıkrasında “ Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.” hükmü yer almaktadır.

Her ne kadar ihale dokümanında yer alan, mezuniyet belgesi ile yapılan başvurularda da hastane yapım veya onarım iş bitirme belgesinin birlikte sunulması zorunluluğuna ilişkin düzenlemenin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği açıklamalarına ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği hükümlerine aykırı olduğu anlaşılmış ise de, süresi içinde dokümana ilişkin herhangi bir şikâyet başvurusunda bulunulmadığı ve tekliflerin dokümana göre verilmesi gerektiği, aktarılan tespitler ve mevzuat bir arada değerlendirildiğinde, ihale konusu işe ait İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde açıkça isteklilerin mühendislik diploması ile yapılan başvurularda da hastane yapım veya onarım işlerine ait iş bitirme belgesini birlikte sunacağı belirtildiğinden, yeterlik değerlendirilmesine ilişkin bu açık düzenlemeye rağmen, teklif dosyasında iş deneyimini tevsik için sadece mezuniyet belgesi sunduğu tespit edilen isteklinin teklifinin idarece yeterli görülmesinde mevzuata uyarlık görülmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Emitek İnş. Mek. Elk. Ltd. Şti. nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başka****n

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi