KİK Kararı: 2013/UY.I-1917

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/033
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 29.04.2013
Karar No : 2013/UY.I-1917
BAŞVURU SAHİBİ:
Özşa İnş. Hafr. Nak. Tar. San. Tic. Ltd. Şti. - Kazova İnş. San. Tic. Ve Turz. A.Ş. - Ak-Yal İnş. Tic. Ve San. Ltd. Şti. Ortak Girişim, H.HASANLI MAH. 714. SOK. PARK APT. KAT : 4/7 AKSARAY

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Orman Ve Su İşleri Bakanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Barajlar Ve Hes Dairesi Başkanlığı, Devlet Mah. Inönü Bulvarı 16 06100 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/196016 İhale Kayıt Numaralı "Turhal Barajı İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Orman ve Su İşleri Bakanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Barajlar ve Hes Dairesi Başkanlığıtarafından 21.01.2013 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan “Turhal Barajı İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Özşa İnş. Hafr. Nak. Tar. San. Tic. Ltd. Şti. - Kazova İnş. San. Tic. ve Turz. A.Ş. - Ak-Yal İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 15.03.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.03.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.04.2013 tarih ve 11618 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.04.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1326 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ön yeterlik değerlendirmesi için iş hacmini gösteren belge olarak 2011 yılına ait yapım işleri gelirlerini gösteren faturalar sundukları, gelir tablosunda olduğu gibi fatura sunanlar için de yılın ilk dört ayında olan ihalelerde iki önceki yılın ihaleden önceki yıl olarak kabul edilmesi gerektiği, dolayısıyla ihaleden iki önceki yıla ait fatura sundukları gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmalarının yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihaleye ait Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının “Turhal Barajı İnşaatı” ihalesi olarak belirtildiği,

Anılan Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

Adayın ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar.

Adayın cirosunun 39.000.000 TRY (Türk Lirası)'den, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerin parasal tutarı için ise 27.000.000 TRY (Türk Lirası)'den az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan adaylarda; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur. Konsorsiyum olarak ihaleye katılan adaylarda; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.” düzenlemesine

Aynı Şartname’nin 7.8’inci maddesinde, “Yeterlikleri tespit edilen bütün adaylar teklif vermeye davet edilecektir.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

a)Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;

1) Bankalardan temin edilecek isteklinin malî durumu ile ilgili belgeler,

2) (Değişik: 30/7/2003-4964/7 md.) İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri,

3) İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili taahhüdü altındaki ve bitirdiği iş miktarını gösteren belgeler.

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmüne

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “ 1) (Değişik:RG-16/7/2011-27996) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalardır.

(2) (Değişik:RG-16/7/2011-27996) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin ise üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir.

(3) (Değişik:RG-16/7/2011-27996) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’inden, taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında; aday veya isteklinin cirosunun, yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında idarece belirlenen tutardan, taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutardan az olmaması,

gerekir. Yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(4) (Değişik:RG-16/7/2011-27996) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) (Değişik:RG-16/7/2011-27996) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(8) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen yapım işi faaliyetlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(10) Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

(12) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.

(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden hesaplanır.” hükmüne, “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellemesi” başlıklı 37’nci maddesinde, “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait Türkiye İstatistik Kurumu Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “Genel” sütunundaki (2003=100 Temel Yıllı) endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarı, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait Türkiye İstatistik Kurumu Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “Genel” sütunundaki (2003=100 Temel Yıllı) endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmüne yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 11 md.)” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1.Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36 ncı maddesinin üçüncü fıkrasındaki kriterleri, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda sağlayamayan aday veya istekliler, ihalenin yapıldığı yıldan önceki son altı yıla kadarki belgelerin ortalaması üzerinden söz konusu kriterleri sağlayabilirler. Ancak bu durumda ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıldan itibaren geriye doğru olan yıllara ait belgelerin sırasıyla sunulması zorunludur. Örneğin; 2011 yılı Eylül ayında yapılacak olan bir ihalede, 2010 yılına ait iş hacmini gösteren belge ile yeterlik kriterlerini sağlayamayan bir isteklinin, 2009-2010 veya 2008-2009-2010 veya 2007-2008-2009-2010 veya 2006-2007-2008-2009-2010 yahut 2005-2006-2007-2008-2009-2010 yıllarına ait belgeleri sunmak suretiyle yeterlik kriterlerini sağlaması mümkündür. Ancak; örneğin 2006 yılına ait belgeler sunulmadan, 2005-2007-2008-2009-2010 yıllarına ait belgeler sunulmak suretiyle yeterlik kriterlerinin sağlanması mümkün değildir.

…” açıklamasına yer verilmiştir.

01.04.2013 tarihli ve 2013/DK.D-41 sayılı “Kamu İhale Genel Tebliğinin 36.1 maddesinin uygulanması” konulu Kamu İhale Kurulu Düzenleyici Kararında “…Anılan Yönetmeliğin yukarıda aktarılan 36’ncı maddesinin dördüncü fıkrasındaki düzenleme, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için istenen yeterlik kriterlerini sağlayamayan isteklilerin geriye doğru altı yıl öncesine ait belgeleri sunarak yeterlik kriterlerini sağlayabilmelerine imkan vermektedir. Anılan Tebliğin yukarıda aktarılan açıklamasında, Yönetmeliğin söz konusu hükmünün ne şekilde uygulanması gerektiği örneklerle anlatılmakta ayrıca iş hacmini gösteren belge olarak gelir tablosu sunulması durumunda, ortalamayı düşürecek yıllara ait belgeler sunulmadan sadece belgeleri sunulan yılların ortalaması alınarak ortalama iş hacminin hatalı belirlenmesine yol açmamak üzere, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıldan itibaren geriye doğru olan yıllara ait belgelerin sırasıyla sunulmasının zorunlu olduğu belirtilmektedir. Bununla birlikte istekliler tarafından iş hacmini gösteren belge olarak faturaların da sunulması mümkün olup, bu durumda ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için istenen yeterlik kriterlerini sağlayamayan isteklilerin geriye doğru altı yıla kadar olan faturaların sunulmasında, fatura sunulmayan yıllara ait iş hacmi değerinin sıfır olarak kabul edilerek, belgeleri sunulan ve sunulmayan yılların ortalaması üzerinden, yeterlik kriterlerinin sağlanabileceğine… karar verilmiştir.” açıklaması bulunmaktadır.

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan bahse konu ihalenin ön yeterlik değerlendirmesine 37 adayın katıldığı, idarece yapılan ön yeterlik değerlendirmesinde, ÖZKAR İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin 06.03.2013 tarih ve 28579 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan karar gereği tüm ihalelere katılmaktan yasaklı olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, RUTO Taah. ve İnş. Ltd. Şti. - ULUOVA İnş. ve Mak. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın Ruto Ltd. Şti.nin iş hacmine ilişkin asgari tutarı sağlamadığı ve Uluova Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesinin asgari tutarı sağlamadığı, MSM Altyapı İnş. Ener. Pet. ve Madencilik Nak. Gıda San. Tic. A.Ş.nin iş hacmine ilişkin asgari tutarı sağlamadığı, BİLTEK Organizasyon Müh. Basın Eml. Rek. Turz. İnş. ve Tic. Ltd. Şti. - CACİMLER İnş. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın Biltek Ltd. Şti.nin iş hacmine ilişkin asgari tutarı sağlamadığı ve Cacimler Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesinin asgari tutarı sağlamadığı, AKGENÇ İnş. Elekt. Nak. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - ŞİMŞEKLER İnş. ve Turz. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın Akgenç Ltd. Şti.nin iş hacmine ilişkin asgari tutarı sağlamadığı, ÜNAL İnş. ve Tic. A.Ş.nin iş hacmine ilişkin asgari tutarı sağlamadığı, ÖZ-ŞA İnş. Hafriyat Nak. Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti. - KAZOVA İnş. San. Tic. ve Turz. A.Ş. - AK-YAL İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ÖZ-ŞA Ltd. Şti.nin iş hacmine ilişkin asgari tutarı sağlamadığı ve İSMAİL ÇELİK İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş hacmine ilişkin asgari tutarı sağlamadığı gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldıkları, teklif sunan diğer 29 isteklinin ise yeterli bulunarak en geç 07.05.2013 tarihi saat 10.00’a kadar teklif vermeye davet edildiği görülmüştür.

Bununla birlikte, ön yeterlik değerlendirmesi sonucu değerlendirme dışı bırakılan adaylardan ÖZ-ŞA İnş. Hafriyat Nak. Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti. - KAZOVA İnş. San. Tic. ve Turz. A.Ş. - AK-YAL İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından Kurum’a yapılan itirazen şikâyet başvurusunda, iş hacmini gösteren belge olarak 2011 yılına ait yapım işleri gelirlerini gösteren faturaları sundukları, gelir tablosunda olduğu gibi fatura sunanlar için de yılın ilk dört ayında olan ihalelerde iki önceki yılın ihaleden önceki yıl olarak kabul edilmesi gerektiği ve idarenin mevzuat hükümlerini yanlış yorumladığı iddia edilmektedir.

Yukarıda aktarılan konuyla ilgili mevzuat hükümleri ışığında başvuru sahibinin iddiası değerlendirildiğinde, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 36’ncı maddesinin 5’inci fıkrasında “ihale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir” denilmek suretiyle sadece gelir tablosu sunanlar açısından yılın ilk dört ayında olan ihalelerde bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yılın, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edileceğinin belirtildiği fakat taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmı veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar açısından böyle bir düzenlemenin söz konusu olmadığı dolayısıyla fatura sunmak suretiyle iş hacmini tevsik etmek isteyen isteklilerin, ihalenin yılın hangi ayında yapıldığına bakılmaksızın, ihaleden önceki yıla ait yapım işlerine ilişkin fatura sunması gerektiği anlaşılmaktadır. Ayrıca anılan Yönetmelik’in 4’üncü fıkrasında, üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanların, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilecekleri belirtilmiş fakat bu durumda belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı, 2013/DK.D-41 sayılı kurul kararında da, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için istenen yeterlik kriterlerini sağlayamayan isteklilerin geriye doğru altı yıla kadar olan dönem için fatura sunmaları durumunda, fatura sunulmayan yıllara ait iş hacmi değerinin sıfır olarak kabul edilerek, belgeleri sunulan ve sunulmayan yılların ortalaması üzerinden, yeterlik kriterlerini sağlayabilecekleri belirtilmiştir.

İncelemeye konu ihalenin tarihi, 2013 yılının ilk dört ayında olduğu için incelenen ihalede istekliler 2012 yılına ait gelir tablolarını sunabilecekleri gibi sadece 2011 yılına ait gelir tablolarını da sunmalarının mümkün olduğu bu durumda da yeterlik kriterlerini sağlayamamaları halinde birbirini takip eden 2006 yılına kadarki gelir tablolarını veya 2012 yılına ait yapım işlerine ilişkin faturalarını yahut 2012 yılından itibaren başlamak üzere birbirini takip eden 2007 yılına kadarki yapım işlerine ilişkin faturalarını sunabilecekleri, isteklilerce fatura sunulmayan yıl bulunması halinde ise o yıla ait iş hacmi değeri sıfır olarak kabul edilerek hesaplama yapılacağı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede başvuru sahibi ÖZ-ŞA İnş. Hafriyat Nak. Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti. - KAZOVA İnş. San. Tic. ve Turz. A.Ş. - AK-YAL İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın idareye sunmuş olduğu Ön Yeterlik Dosyası incelendiğinde, ÖZ-ŞA İnş. Hafriyat Nak. Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti.nin %34 ortaklık oranıyla pilot ortak, KAZOVA İnş. San. Tic. ve Turz. A.Ş. ve AK-YAL İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin %33 ortaklık oranlarıyla özel ortak oldukları, Ön Yeterlik Şartnamesi’nde göre “adayın cirosunun 39.000.000 TRY (Türk Lirası)'den, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerin parasal tutarı için ise 27.000.000 TRY (Türk Lirası)'den az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday yeterli kabul edilir.” düzenlemesi uyarınca ÖZ-ŞA İnş. Hafriyat Nak. Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti.nin cirosunun en az 13.260.000,00 TL ve taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise en az 9.180.000,00 TL, KAZOVA İnş. San. Tic. ve Turz. A.Ş. ve AK-YAL İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ise cirolarının en az 12.870.000,00 TL ve taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarlarının en az 8.910.000,00 TL olması gerektiği tespit edilmiştir.

Anılan isteklinin ön yeterlik kapsamında iş hacmini tevsik etmek üzere idareye sunmuş olduğu belgeler incelendiğinde, KAZOVA İnş. San. Tic. ve Turz. A.Ş.nin 2010 ve 2011 yıllarına ait Gelir Tablosu ile 2010 ve 2011 yıllarına ait yapım işlerine ilişkin faturalar sunduğu 2011 yılına ait net satışlarının 11.090.596,46 TL ve 2010 yılına ait net satışlarının 23.671.068,49 TL olduğu, mevzuat hükümleri uyarınca güncellenmiş tutarların 2011 yılı için (209,53/191,44= 1,094494358545758462181362306728) 12.138.595,26 TL, 2010 yılı için ise (209,53/173,73=1,2060668853968802164277902492373) 28.548.891,85 TL olarak ve anılan tutarların ortalamasının ise, son başvuru tarihi 21.01.2013 olması sebebiyle bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir hükmü uyarınca 2012 yılına ait gelir tablosunu sunmasına gerek olmadığı için 2010 ve 2011 yıllarına ait tutarlar üzerinden 20.343.743,56 TL olarak hesaplandığı, hesaplanan tutarın anılan firma için asgari tutar olan 13.260.000,00 TL’nin üzerinde olduğu, dolayısıyla sunmuş olduğu faturaların incelenmesine gerek bulunmadığı ve KAZOVA İnş. San. Tic. ve Turz. A.Ş.nin iş hacmine ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı, AK-YAL İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 2010 ve 2011 yıllarına ait Gelir Tablosu ile 2010 ve 2011 yıllarına ait yapım işlerine ilişkin faturalar sunduğu 2011 yılına ait net satışlarının 4.996.454,37 TL, 2010 yılına ait net satışlarının 5.790.008,71 TL olduğu ve cirosunun iş hacmine ilişkin asgari yeterlik tutarını karşılamadığı ancak anılan firma tarafından sunulan 2010 ve 2011 yılları inşaat işlerine ilişkin faturalar incelendiğinde, 2010 yılına ait güncellenmiş fatura tutarları toplamının 25.167.289,76 TL ve 2011 yılına ait güncellenmiş fatura tutarları toplamının 15.571.928,76 TL olduğu, yukarıda değinilen mevzuat hükümleri ve 01.04.2013 tarihli ve 2013/DK.D-41 sayılı kurul kararı uyarınca 2012 yılına ait fatura sunmadığı için anılan yılın tutarı 0 olarak kabul edilerek 2010, 2011 ve 2012 yıllarına ait fatura tutarlarının ortalamasının 13.579.739,51 TL olarak hesaplandığı ve anılan firmanın taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının asgari tutar olan 8.910.000,00 TL’nin üzerinde olduğu, dolayısıyla AK-YAL İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin iş hacmine ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı tespit edilmiştir.

Anılan isteklinin pilot ortağı olan ÖZ-ŞA İnş. Hafriyat Nak. Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ön yeterlik kapsamında iş hacmini tevsik etmek üzere idareye sunmuş olduğu belgeler incelendiğinde, 2010 ve 2011 yıllarına ait Gelir Tablosu ve 2011 yılına ait yapım işlerine ilişkin faturalar sunduğu, 2011 yılına ait net satışlarının 0,00, 2010 yılına ait net satışlarının 5.505.994,97 TL olduğu ve cirosunun iş hacmine ilişkin asgari yeterlik tutarını karşılamadığı, anılan firma tarafından sunulan 2011 yılına ait yapım işlerine ilişkin faturalar incelendiğinde toplam tutarın 13.063.057,93 TL ve güncellenmiş tutarının ise 14.363.338,79 TL olduğu, yukarıda değinilen mevzuat hükümleri ve 01.04.2013 tarihli ve 2013/DK.D-41 sayılı kurul kararı uyarınca 2012 yılına ait fatura sunmadığı için anılan yılın tutarı 0 olarak kabul edilerek 2011 ve 2012 yıllarına ait fatura tutarlarının ortalamasının 7.181.669,40 TL olarak hesaplandığı, anılan firmanın taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının asgari 9.180.000,00 TL olması gerektiği ve yukarıda hesaplandığı üzere ÖZ-ŞA İnş. Hafriyat Nak. Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti.nin bu tutarı karşılayamadığı tespit edilmiş, bu nedenle başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi