KİK Kararı: 2013/UY.I-1911

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/033
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 29.04.2013
Karar No : 2013/UY.I-1911
BAŞVURU SAHİBİ:
Al-Met Nakliye Temizlik Gıda Taahhüt San. Tic. Ltd. Şti., KARAMAN CAD. MELİKE HATUN ÇARŞISI KAT:2 NO:236 KONYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Elmalı Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü, Karyağdı Mahallesı Hükümet Caddesı No:2 07700 ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/22426 İhale Kayıt Numaralı "Mevcut Parke Üretim Tesisinde Beton Parke, Bordür Üretilmesi Ve Gösterilecek Yerlere Beton Parke Kaplanması Ve Beton Bordür Döşenmesi." İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Elmalı Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğütarafından 14.03.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Mevcut Parke Üretim Tesisinde Beton Parke, Bordür Üretilmesi ve Gösterilecek Yerlere Beton Parke Kaplanması ve Beton Bordür Döşenmesi” ihalesine ilişkin olarak Al-Met Nakliye Temizlik Gıda Taahhüt San. Tic. Ltd. Şti.nin 28.03.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.03.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.04.2013 tarih ve 12599 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.04.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1415 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sundukları iş deneyim belgesinin hizmet alımı ihalesine ait olduğu ve ihalede benzer iş grubu olarak belirlenen A-V grubu işlere ilişkin bir belge olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “iş” kelimesinin yapım işlerini ifade ettiği hüküm altına alınmış olup anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

İşlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

…

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir…” hükmüne yer verilmiştir.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları listesinin “A) Alt Yapı İşleri”başlığı altında A-V grubu işler “V. grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)

1. Otoyollar

2. Devlet, il ve köy yolları

3. Cadde ve sokak yapım işleri” olarak sayılmıştır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’de ihale konusu işin adının “Mevcut parke üretim tesisinde beton parke, bordür üretilmesi ve gösterilecek yerlere beton parke kaplanması ve beton bordür döşenmesi” olarak gösterildiği ve anılan Şartname’nin ekinde yer alan tabloda işin miktarı ve türünün;

Sıra No

İş Kalemi No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

1

Mevcut parke üretim tesisinde beton parke ve bordür taşı üretimi

Metrekare

50.000

2

17.155/MK

8 cm yüksekliğinde normal çimentolu buhar kürlü beton parke taşı ile döşeme kaplaması yapılması

Metrekare

45.000

3

17.176/MK

75x30x15 cm boyutlarında normal çimentolu buhar kürlü beton bordür döşenmesi

Metre

5.000

Olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Diğer yandan, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

_7.5.1._İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

İşlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

…

_7.6._Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek benzer işlere dair tebliğde yer alan A-V grup işlerdir.

_7.6.1._Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat mühendisliği ve mimarlık bölümleridir.” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin yerine getireceği işler” başlıklı maddesinde ise “1-Teslim edilen tesis de oluşacak her türlü malzeme, arıza, bakımı, eskiyen malzeme, elektrik, (Tesise elektrik sağlayan trafo arızası ve bakımı idareye ait) makine, kaynak, su, hidrolik yağ, gres yağ ve parça işleri yüklenici tarafından giderleri dahil yapılır. Yüklenici tarafından yapılmaması halinde, İdare tarafından yapılır yüklenicinin istihkakından kesilir. Tesisin haftalık ve aylık bakımları idare yetkilisi kontrolünde masrafları yükleniciye ait olmak üzere yapılır. Teslim edilen paletlerde oluşacak kırılmalar yüklenici tarafında tamir edilir.

2- Yüklenici miktarları belirlenen beton mamullerini tesiste belirlenen şartlarda üretecek, üretilen malzemeleri yerine taşınma ve döşenip eksiksiz idareye teslim edilecek.

3- Üretilen bütün malzeme, parke taşları iş sahasına bütün giderleri dâhil yüklenici tarafından temin edilen kamyonla, (Kamyonun çalıştırılmasında gerekli tüm yakıt ve yağ gideri yüklenici tarafından karşılanacaktır.) idare tarafından verilen paletlerle, paletli olarak taşıma işi,

4- Döşenen yolların üzerine idarenin vereceği kumu sererek yedirme en geç 8-10 gün sonra üzerinden süpürerek temizlenmesi (gerekli araç idare tarafından, temizleme ve yükleme personeli ise yüklenici tarafından karşılanacaktır.) yapılacaktır.

5- Döşenen yolların yüklenici tarafından temin edilen 2 adet kompaktörle sıkıştırılması işi ve alt yapı çalışması yapılan yollarda kanal yerleri sonradan çökmemesi için kompaktörle sıkıştırılacaktır. (Kompaktörün çalıştırılmasında gerekli tüm yakıt ve giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.)

6- Kum tesviye işinin tamamı ve gerekli malzemelerle zeminin hazırlanması işi yükleniciye aittir.

7- Üretilen malzemenin istifi, sulanması ve sulanma için gereli hortum ve malzemeleri,

8- İş sahasındaki ve döşeme yerine taşıma, yükleme ve boşaltma işleri, forklift veya elle yüklenici tarafından yapılacak. Yükleme işleri.(Kilitli taş, bordür ve oluk taşları şantiye sahasında yüklenici tarafından araçlara forklift veya elle yükletilecek ve yerinde boşaltılacaktır.)

9- Döşeme işi ile ilgili alet edevat ve diğer el aletleri yükleniciye aittir.

10- İdarenin uygun görmesi ve istemesi halinde yüklenici birden fazla sahada mevcut iş makineleri ile döşeme işi yapabilecektir.

11- Çalıştırılacak personel,

1 adet kilitli taş tesisini kullanan gerekli arıza ve bakımdan ( Elektrik, kaynak vb) anlayan deneyimli makinist

1 adet kilitli taş tesisinde betonyeri kullanacak makinist

2 adet forklifti kullanacak operatör. Tesiste toplama, sulama ve gerekli işlerde yeterli işçi.

Döşeme ve yapımda çalışacak işçiler, kilitli taş yapım ve döşemeden anlayan yeterli sayıda ehil kişiler olacaktır.

13- Temin edilecek araçlar. Teklifle birlikte sayılan araçların çalışma esnasında temin edileceğine dair taahhütname vereceklerdir.

2 adet üretilen malzemeleri yerine taşımak için kamyon

2 adet kompaktör

2 adet forklift

1 adet Kepçe

1 adet taş kesme makinesi

Araçların temin edileceğine dair taahhütname

İş makinelerinin bütün giderleri yükleniciye aittir.

14- Çalışma esnasında iş yerleri ile ilgili her türlü gasp, yangın, sabotaj ve benzeri güvenlik konularından yüklenici sorumludur.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuru sahibi Al-Met Nak. Tem. Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin, sunulan iş deneyim belgesinin hizmet alımı ihalesine ait olduğu ve İdari Şartname’de belirlenen benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Adı geçen isteklinin teklif dosyasının incelenmesi sonucunda, istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla, Sarayönü Belediyesince düzenlenmiş olan, 2012/20332 ihale kayıt numaralı “işçilik hizmet alımı” ihalesine ait, işin tanımının beton parke ve bordür taşı üretim ve döşeme işçiliği olarak belirtildiği, 226.737,00 TL belge tutarlı ve 15.01.2013 tarihli bir iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu ihaleye ait ihale dokümanına Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) üzerinden erişilmiş olup söz konusu ihalenin hizmet alımı yoluyla gerçekleştirilmiş olduğu anlaşılmıştır.

Öte yandan, adı geçen ihaleye ait İdari Şartname’de ihaleye konu hizmetin adının “Beton parke ve bordür taşı üretim ve döşeme işçiliği” , türü ve miktarının ise “1- Beton Parke Taşı Üretim İşçiliği: 50.000 m 2

2- Beton Bordür Taşı Üretim İşçiliği: 10.000 m

3- Beton Parke Taşı Döşeme İşçiliği: 40.000 m 2

4- Beton Bordür Taşı Döşeme İşçiliği: 5.000 m” olarak gösterilmiş olduğu,

Ayrıca Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı maddesinde “ Sarayönü Belediyesine ait beton elemanları üretim tesisinde beton parke ve bordür taşı üretimi ile Sarayönü belediyesi sınırları içinde cadde ve sokaklara beton parke ve bordür taşı döşeme işçiliği hizmet alım işidir.

1- Bu iş kapsamında 50.000 m 2 beton parke taşı ile 10.000 m tül beton bordür taşı üretimi ve 40.000 m2 beton parke taşı ile 5.000 m tül beton bordür taşı döşeme işçiliği hizmeti alınacaktır.

2- Beton parke ve bordür taşı üretimi ile döşenmesi işçiliği hizmet alım işinde kullanılacak kırmataş, kum, su ve çimento Sarayönü Belediyesince karşılanacaktır.

3-Beton parke ve bordür taşı üretimi ile döşenmesinde kullanılacak olan forklift, kompaktör, parke kesme makinası, nivo, mastar vb. araç gereç ve malzemeler yüklenici tarafından temin edilecektir.

4- Beton parke ve bordür taşı döşenecek olan cadde ve sokaklara kırmataş, kum ve çimento nakli ile kırmataşın greyder ile yola serilmesi işi belediyece yapılacaktır.

5-Beton parke ve bordür döşeme işlemi yapılacak cadde ve sokaklar ile çalışma alanında her türlü trafik emniyet tedbiri yüklenici tarafından alınacaktır.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanının yukarıda yer verilen düzenlemeleri incelendiğinde, ihale konusu işin genel itibariyle, idareye ait tesislerde beton parke ve bordür taşı üretilmesi ve bu beton parke taşları ve beton bordürlerle döşeme yapılmasından ibaret olduğu, işin yapılması sırasında kullanılacak kompaktör, forklift vb. iş makinelerinin yüklenici tarafından temin edileceği ve Teknik Şartname’de belirtilen imalatların anılan makineler ve işçiler eliyle yüklenici tarafından yapılacağı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesine konu ihaleye ait ihale dokümanı incelendiğinde, söz konusu işin de idareye ait tesisler kullanılarak beton parke taşı ve beton bordür taşı üretimi ve bu beton parke taşı ve beton bordür taşlarının döşenmesi işlerini kapsadığı, işin yerine getirilmesinde kullanılacak forklift, kompaktör vb. iş makinelerinin yüklenici tarafından temin edileceği ve Teknik Şartname’de belirtilen imalatların anılan makineler ve işçiler kullanılarak yüklenici tarafından yapılacağı anlaşılmaktadır.

Her ne kadar istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesinin bir hizmet alımı ihalesi sonucunda düzenlenmiş olduğu ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde zikredilen “iş” ifadesiyle yapım işlerinin kastedildiği anlaşılsa da, somut olaydaki uyuşmazlığın aynı nitelikteki beton parke taşı/beton bordür taşı üretimi ve bu taşların döşenmesi işlerinin farklı idareler tarafından farklı ihale türleriyle (hizmet alımı, yapım işi) ihale edilmesinden kaynaklandığı, ihale konusu iş ile isteklinin iş deneyimine konu iş arasında nitelik itibariyle herhangi bir fark bulunmadığı, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması gerektiği ve başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin, İdari Şartname’de yapılan benzer iş tanımından bağımsız olarak, ihale konusu işe uygun olduğu sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden Al-Met San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi