KİK Kararı: 2013/UY.I-1880

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/032
Gündem No : 23
Karar Tarihi : 24.04.2013
Karar No : 2013/UY.I-1880
BAŞVURU SAHİBİ:
Larende Elektrik Elektronik İnşaat Mühendislik Sanayi Ticaret Limited Şirketi, YENİŞEHİR MAHALLESİ BEREKETOĞLU SOK. NO:1/101 KONYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı (Fen İşleri Dairesi Başkanlığı), Yenisehir Mahallesi Vatan Caddesi No:2 42060 KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/185092 İhale Kayıt Numaralı "Beyşehir Yolu Aydınlatması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığıtarafından 04.01.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Beyşehir Yolu Aydınlatması” ihalesine ilişkin olarak Larende Elektrik Elektronik İnşaat Mühendislik Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 26.02.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.03.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.03.2013tarih ve 9924sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.03.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1133sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatıyla 12 m ve 7 m çift konsola haiz özel alüminyum yol aydınlatma direklerine ilişkin maliyetlerin karşılanamayacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

…

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır.

Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

…

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

…

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

…

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

Altında olamaz.

…

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

…

45.1.13.11. Maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(45.1.13.1) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (45.1.13.2) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

…

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumuna ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

45.1.13.12. Maliyet/satış tutarı tespit ve stok tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.” açıklamaları yer almaktadır.

İhale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, başvuruya konu ihalede tespit edilen aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif vermiş olan Tessla Elekt. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ve Teslime Dilek Olgun’dan sıralı iş kalemlerinin kümülatif tutarının % 80’ini oluşturan Özel E1 poz numaralı “12 mt ve 7 mt’lik çift konsola haiz özel alüminyum yol aydınlatma direği” ile 32.1-048 poz numaralı “1 KV 4x10 mm2 NYY kablo” iş kalemlerine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, 07.02.2013 tarihli ihale komisyonu kararı ile Teslime Dilek Olgun’un açıklamalarının uygun görülmediği ve ihalenin açıklamaları uygun görülen Tessla Elekt. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Tessla Elekt. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan bilgi ve belgeler incelendiğinde, Özel E1 poz numaralı “12 mt ve 7 mt’lik çift konsola haiz özel alüminyum yol aydınlatma direği” iş kalemine ait analizde malzeme ve montaj bedeli belirtilerek açıklama yapıldığı, analizde yer alan malzeme bedelinin tevsiki için Moonlight Aydınlatma San. Tic. A.Ş. tarafından düzenlenen, “12/7 m alüminyum konik direk” birim fiyatının 2.083,00 TL, 130 adet direğin toplam tutarının (şantiye teslimi ve KDV hariç) ise 270.790,00 TL olarak gösterildiği, 02.01.2013 tarih, T1300002 RO numaralı ve satışlar üzerinden açıklama yapılmış olan bir proforma fatura ile fatura ekinde Ek-O.5 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu görülmüş olup söz konusu tutanağın satışlar üzerinden açıklama yapılması durumunda doldurulması gereken ağırlıklı ortalama birim satış tutarı başlıklı 5’inci bölümünde, teklife konu edilen mamul/malların isimlerinin belirtilmediği, diğer bir deyişle söz konusu tutanağın hangi malzemeler için düzenlendiğinin belli olmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca, sunulan tutanakta teklife konu mamul/malın yevmiye defteri kayıt adedi kısmında “02.01.2013 tarih T1300002 no.lu teklif (nakliye dâhil KDV hariç)” yazılarak malların toplam tutarının 270.790,00 TL, toplam miktarının 130 adet ve ağırlıklı ortalama birim satış tutarının 2.083,00 TL olarak gösterildiği, bu yönüyle, söz konusu tutanağın teklife konu edilen malların mükellefin son geçici vergi beyanname dönemine ait yasal defter ve belgelerine göre hesaplanan ağırlıklı ortalama birim satış tutarına ilişkin tespitleri içermesi gerekirken istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan 02.01.2013 tarihli ve T1300002 RO numaralı proforma faturada yer alan bilgilerin esas alınarak düzenlenmiş olduğunun anlaşıldığı ve anılan tutanağın proforma faturada yer alan fiyatları teyit edici niteliğinin bulunmadığı tespit edilmiştir.

Öte yandan, istekli tarafından Özel E1 poz numaralı “12 mt ve 7 mt’lik çift konsola haiz özel alüminyum yol aydınlatma direği” iş kalemine ait analizde yer alan “alüminyum yol aydınlatma direği montajı” girdisinin maliyetinin tevsiki için “12 mt ve 7 mt’lik çift konsola haiz özel alüminyum yol aydınlatma direği montajı” adlı bir alt analizin sunulduğu, söz konusu analizde Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan KGM/03.587 poz numaralı “vincin 1 saatlik ücreti (130 hp)” rayicinin kullanılarak adı geçen rayice 128,04 TL birim fiyat öngörüldüğü, 12.12.2012 tarihinde ilan edilen inceleme konusu ihalede kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyat ve rayiçlerinin kullanılması gerektiği ve Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan 2012 yılına ait birim fiyatlar incelendiğinde anılan poza ait rayicin 142,90 TL olduğu, bu yönüyle istekinin ilgili poza ilişkin teklifinin söz konusu rayicin altında olduğu anlaşılmıştır. Açıklanan nedenlerle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülemeyerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Tessla Elekt. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi