KİK Kararı: 2013/UY.I-1877

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/032
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 24.04.2013
Karar No : 2013/UY.I-1877
BAŞVURU SAHİBİ:
Mehmet Ali Ünal İnşaat Taahhüt Madenciliik San.Ve Tic.A.Ş., ALAADİN CAD. MAZHAR BABALIK SOK. ULUŞAHİN İŞHANI 2/205 KONYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 3.Bölge Müdürlüğü-Konya, Horozluhan Mahallesı Ankara Caddesı No:151 42300 KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/190999 İhale Kayıt Numaralı "(Taşkent-Adiller) Ayr. - Sarıveliler - (Taşkent-Alanya) Ayr. İl Yolu Km: 0+000 - 23+000 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Üstyapı İşleri V.S. Yol Yapım İşi." İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 3.Bölge Müdürlüğü-Konyatarafından 18.01.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “(Taşkent-Adiller) Ayr. - Sarıveliler - (Taşkent-Alanya) Ayr. İl Yolu Km: 0+000 - 23+000 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Üstyapı İşleri v.s. Yol Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Mehmet Ali Ünal İnşaat Taahhüt Madencilik San. ve Tic. A.Ş.nin 31.01.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.02.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.02.2013tarih ve 5600sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.02.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/730sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklifleri ekinde sunmuş oldukları 20.132.643,46 TL’lik iş deneyim belgesinin Kamu İhale Kurumu’nun 2012/UY.I-1973 no’lu kararında 15.181.684,14 TL’lik kısmının Yapım İşleri Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan A-V Grubu işler kapsamında olduğunun belirtilmesi nedeni ile ihale konusu işte yetersiz görüldüğü, teklifleri kapsamında sunmuş oldukları iş deneyim belgesine konu işinin AV grubu işlerde belirtilen şekli ile Devlet Yolunda yapılmış bir karayolu işi olduğu, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği Ek-1 Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi (A) Altyapı İşleri V.Grup İşler karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) grubu içeriği; 1-Otoyollar, 2-Devlet, İl ve köy yolları, 3-Cadde ve sokak yapım işleri olarak belirlendiği, ilgili mevzuata göre devlet yollarında yapılan karayolları işlerinin benzer iş olarak AV grubu bünyesinde kabul edildiği, sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin ihale dokümanında istenilene tam olarak uyduğu, belgeye konu işin devlet yolu olduğu ve Tebliğde belirtilen AV Grubu karayolu işleri statüsünde olduğu, belgeye konu iş kapsamında yapılan işlerin bir kısmının AV grubu kapsamında kaldığı, diğerlerinin ise bu grubun dışında kaldığı iddiası ile belgelerinin yetersiz bulunarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yasaya aykırı ve rekabeti ortadan kaldıran mahiyette olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şikayetekonu ihale Karayolları Genel Müdürlüğü 3. Bölge Müdürlüğünün “(Taşkent-Adiller) Ayr. - Sarıveliler - (Taşkent-Alanya) Ayr. İl Yolu Km: 0+000 - 23+000 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Üstyapı İşleri v.s. Yol Yapım İşi”ihalesi olup 18.01.2013tarihinde gerçekleştirilmiştir.

Bahse konu ihaleye 17 istekli katılmış, 4 isteklinin teklifi birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunması nedeniyle, bir isteklinin teklifi iş hacmi ile ilgili olarak 2011 yılına ait belgeleri sunmadığı için, başvuru sahibi Mehmet Ali Ünal İnş. Taah. Mad. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifi ise iş deneyim belgesinin tutarı yetersiz olduğu için değerlendirme dışı bırakıldığı, aşırı düşük sınır değer altında geçerli teklif sahibi bulunmayan ihalede 24.01.2013 tarihli komisyon kararı ile Üstün-El İnşaat Petrol Ürünleri ve Turizm San. Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, Ankara İnş. Tic. San. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Şikayete konu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde,

“2.1. İhale konusu işin

a) Adı:(Taşkent-Adiller) Ayr. - Sarıveliler - (Taşkent-Alanya) Ayr. İl Yolu Km: 0+000 - 23+000 arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Üstyapı İşleri v.s. Yol Yapım İşi.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde,

“7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir. ....” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 7.6’ncı maddesinde,

“11.06.2011 gün ve 27961 sayılı resmi gazetede yayınlanan Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğdeki A- V Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) 'dir

_7.6.1._Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği'dir” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2’nci maddesinde “2.8.Birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, ihale konusu işe benzer nitelikteki işler değerlendirmeye alınır. Örneğin; bir rekreasyon alanı yapım işinde, iş kapsamında BIII grubuna giren bir bina inşasının da gerçekleştirilmesi durumunda; iş deneyim belgesi sahibi, BIII grubu işleri ayrıştırılmak suretiyle BIII grubu iş deneyimi istenen bir ihaleye katılabilecektir. ” açıklaması yer almakta olup, Tebliğ ekinde yer alan “Ek-1: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nde benzer işler;

“(A) Alt Yapı İşleri

I. Grup: Köprü ve Viyadük İşleri

1. Köprüler

2. Viyadükler

3. Alt ve üst geçitler

4. Akedükler

II. Grup: Tünel İşleri

1. Karayolu ve demiryolu tünelleri

2. Su iletim, derivasyon ve kuvvet tünelleri

3. Atıksu tünelleri

4. Deniz ve nehir altı tünelleri

5. Metro tünelleri

6. Galeri ve şaftlar ….

…

V. Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)

1. Otoyollar

2. Devlet, il ve köy yolları

3. Cadde ve sokak yapım işleri” olarak belirlenmiştir.

Başvuru sahibi Mehmet Ali Ünal İnş. Taah. Mad. San. ve Tic. A. Ş. tarafından 27.794.259,40 TL tutarındaki teklifi ekinde iş deneyimini tevsik etmek amacıyla Karayolları 5.Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş olan “Km:62+700-77+000 Arasında Adana Şehir Geçişi Üst Yapı Onarımı ve İyileştirilmesi, BSK İşi Müze Kavşağı, Dörtyol Kavşağı ve Havaalanı Kavşaklarında Alt Geçit Köprüsü Projelendirilmesi ve Yapılması (Toprak işleri, sanat yapıları, üst yapı işleri, güvenlik, trafik, elektrik ve mekanik işleri)” işine ait 20.132.643,46 TL tutarındaki “İş Deneyim Belgesi” (Yüklenici-İş Bitirme) belgesi sunulduğu,

İdari Şartname’de yer alan düzenlemelere göre başvuruya konu ihalede teklif bedelinin % 80’inden az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgesi sunulması gerektiğinden, başvuru sahibince sunulması gereken belge tutarının asgari (27.794.259,40 x 0,80) 22.235.407,52 TL olması gerektiği tespit edilmiştir

İhale komisyonu tarafından Kamu İhale Kurulunun 2012/UY.I-1973 nolu kararına göre bahse konu iş deneyim belgesinin 15.181.684,14 TL’lik kısmının Yapım İşleri Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan A-V Grubu işler kapsamında olduğunun belirlenmiş olması nedeni ile başvuru sahibi Mehmet Ali Ünal İnş. Taah. Mad. San. ve Tic. A. Ş.nin teklifi, sunmuş olduğu iş deneyim belgesi tutarının yetersiz olduğu gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılmıştır.

Kuruma aynı iş deneyim belgesi ile ilgili olarak daha önce yapılmış olan bir ihale ile ilgili itirazen şikayet başvurusunda bulunulmuş, Kurumca bahse konu iş deneyim belgesinin, anılan Tebliğ’deki hangi iş grubu/grupları kapsamında olduğunun tespit edilmesi amacıyla, belgeyi düzenleyen idareden bilgi talebinde bulunulmuş ve yapılan inceleme sonucunda; 07.05.2012 tarih ve 2012/UY.I-1973 sayılı Kurul kararı ile,

“Yapılan incelemede, başvuru sahibinin teklif bedelinin 36.753.844,22 TL olduğu, başvuruya konu ihalede teklif bedelinin % 50’sinden az olmamak üzere tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgesi sunulması gerektiğinden, başvuru sahibince sunulması gereken belge tutarının asgari 18.376.922,11 TL olması gerektiği tespit edilmiştir. Başvuru sahibi tarafından, Karayolları Genel Müdürlüğü 5. Bölge Müdürlüğü’ne yüklenilen 2008/181075 İKN’li “Km:62+700-77+000 arasında Adana Şehir Geçişi Üst Yapı Onarımı ve İyileştirilmesi, BSK İşi Müze Kavşağı, Dörtyol Kavşağı ve Havaalanı Kavşaklarında Alt Geçit Köprüsü Projelendirilmesi ve Yapılması (Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üst Yapı İşleri, Gevenlik, Trafik, Elektrik ve Mekanik İşleri)” ihalesine ait 20.132.643,46 TL tutarındaki iş deneyim belgesi sunulmuştur. İdarece, bahse konu belgenin, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan A-I Grubu işler kapsamında olduğu, ihalede A-V Grubu işlerin benzer iş olarak belirlendiği belirtilerek, başvuru sahibinin teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.

Başvuru sahibinin iş deneyim belgesinin, anılan Tebliğdeki hangi iş grubu/grupları kapsamında olduğunun tespit edilmesi amacıyla, belgeyi düzenleyen idareden, sözleşme ve hakediş belgeleri istenmiştir. Gönderilen belgeler incelendiğinde, hakedişlerin birim fiyat bazında ödendiği, son hakediş kapağında da yalnızca “Köprü İmalat İşleri” ifadesine yer verildiği, bu nedenle A-V Grubu işler kapsamında yapılan imalatların tutarının, hakedişlerden net olarak tespit edilmesinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır. Bu nedenle, idareden iş deneyim belgesine konu işte, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan A-V Grubu işler kapsamında yapılan işlerin, sözleşme fiyatlarıyla toplam tutarının bildirilmesi istenmiş, gönderilen cevapta, 16.075/P (Köprülerde Ø 100 çapında yerinde dökme fore kazık yapılması), 16.137/P-1 (Öngermeli köprü kirişlerinde her doz demirli beton), özel pompa ve 23.176 (Çeşitli demir işleri yapılması ve yerine konulması) pozlarına ilişkin imalatlarının sözleşme fiyatları ile toplam tutarı olan 8.249.354,30 TL’nin, doğrudan köprü imalatlarına karşılık geldiği belirtilmiştir.

Belirtilen tutarın Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği A-I Grubu işler arasında sayılan imalatların karşılığı olduğu anlaşılmaktadır. Bu çerçevede, söz konusu tutar dışında kalan imalatların tümünün, A-V Grubu işler kapsamında olduğu varsayımıyla, bu bedel iş deneyim belgesi tutarından çıkarılıp, kalan tutar güncellendiğinde, iş deneyim belgesinin tutarı 15.181.684,14 TL olmaktadır.” şeklinde karar verildiği görülmüştür.

Anılan isteklinin sunduğu 20.132.643,46 TL tutarındaki iş deneyim belgesinin bahse konu 2012/UY.I-1973 nolu Kurul kararında belirtilen 8.249.354,30 TL tutarının Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği A-I Grup: Köprü ve Viyadük İşleri arasında sayılan imalatların karşılığı olduğunun anlaşıldığı göz önüne alındığında şikayete konu ihale konusu iş veya İdari Şartname’de belirtilmiş olan benzer iş tanımı olan “Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğdeki A-V Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)”ya uygun belge tutarının (20.132.643,46 TL – 8.249.354,30 TL) 11.883.289,16 TL olduğu, güncellenmiş belge tutarının ise 15.572.616,03 TL olduğu bu tutarın İdari Şartname’de yer alan düzenlemelere göre başvuru sahibince sunulması gereken asgari iş deneyi belgesi tutarı olan 22.235.407,52 TL’yi karşılamadığı görülmüş olup Mehmet Ali Ünal İnş. Taah. Mad. San. ve Tic. A. Ş.nin teklifinin 24.01.2013 tarihli komisyon kararı ile sunmuş olduğu iş deneyim belgesi tutarının yetersiz olduğu gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmış olup şikayeti uygun bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi