KİK Kararı: 2013/UY.I-1735

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/030
Gündem No : 2
Karar Tarihi : 11.04.2013
Karar No : 2013/UY.I-1735
BAŞVURU SAHİBİ:
Arge Grup Bilişim İnş. Mak. Elek. Teks. San. Ve Tic. Ltd. Şti., GAZİMUHTARPAŞA BUL. NO : 27 GAZİANTEP

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gaziantep Dr. Ersin Arslan Devlet Hastanesi Baştabipliği, Hüriyet Cad. 27500 GAZİANTEP

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/8280 İhale Kayıt Numaralı "3 Adet Asansör Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gaziantep Dr. Ersin Arslan Devlet Hastanesi Baştabipliğitarafından 14.02.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “3 Adet Asansör Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Arge Grup Bilişim İnş. Mak. Elek. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 13.03.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.03.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.03.2013 tarih ve 10072 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.03.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1150 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesi gereğince teklifleri aşırı düşük bulunan istekliler tarafından açıklama ekinde analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerin (proforma faturalar, teklif alma yazıları, idarece istenilmesi durumunda yardımcı analizler vb. belgeler) sunulması gerektiği,

Aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan Mehmet Altunbaş firması ile Step Asansörleri San. ve Tic. Ltd. Şti’nin proforma fatura ile açıklama yaptıkları, proforma faturada proforma fatura içeriği malzemeye ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyetin belirtilmediği, proforma fatura ile ilgili malın son geçici beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış fatura örneğinin YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylatılmadığı, firmaların tekliflerinin bir bölümünü oluşturan kabin, tarik ünitesi, kapı, ray vb. iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişiler adına fiyat teklifleri ekinde Vergi Usul Kanunu’na göre tutulması zorunlu olan yasal defter, belgeler ve YMM, SMMM tarafından onaylanmış Maliyet Tespit Raporu olmadığından anılan isteklilerin açıklamalarının anılan Tebliğin 45.1.5’inci maddelerine aykırı olduğu,

Asansör yapılacak mahallerde bulunan asansörlerin montaj işleri ve bunlardan doğacak inşaat işleri, yapılacak asansörlerde kuyu aydınlatmaları ve kapıların montajından doğacak işlerin maliyet analizlerinin yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci maddesinde

“45.1. 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; ihale komisyonunun verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonunun, yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, yapım işinin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterlerin esas alınacağı, Kurumun, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır. 4734 sayılı Kanunun aktarılan hükümleri çerçevesinde, yapım işlerinde aşırı düşük tekliflerin tespit edilmesi ve sorgulanmasına ilişkin olarak aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:

….

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

…

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3…. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

…

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

….

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)(Ek: 20/8/2011-28031 R.G./ 17 md.) Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanları için teklif edilen fiyatın, malzeme ve işçilik (gerekiyorsa nakliye de) fiyatlarının da belirtildiği proforma fatura veya fiyat teklifi ile belgelendirilmesi durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin ayrıca analiz sunulması zorunlu değildir.

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

…

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya proforma fatura ya da fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

45.1.13.11. Maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(45.1.13.1) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (45.1.13.2) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(45.1.13.6) maddesine ve (45.1.13.7) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 ve O-8 nolu tutanaklardaki beyanlarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine uygunluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

…

45.1.13.12. Maliyet/satış tutarı tespit ve stok tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

…

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir…” açıklaması yer almaktadır.

Bahse konu ihale 3 adet asansör yapım işi ihalesi olup anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle yapılan ihalede 9 adet ihale dokümanı satın alınmış/EKAP’tan e-imza kullanılmak suretiyle indirilmiş, 14.02.2013 tarihinde yapılan ihaleye 5 istekli teklif vermiş, verilen tekliflerin tamamı geçerli teklif olarak belirlenerek sınır değer 231.177,06 TL olarak tespit edilmiş, 20.02.2013 tarih ve 121 sayılı yazı ile sınır değerin altında teklif sunan Mehmet Altunbaş firması ve Step Asansörleri San. ve Tic. Ltd. Şti. aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmuş, anılan isteklilerin yaptıkları aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak 01.03.2013 tarihli ihale komisyon kararı ile ihale Mehmet Altunbaş firması üzerinde bırakılmış, ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak Step Asansörleri San. ve Tic. Ltd. Şti. belirlenmiştir.

İdare 20.03.2013 tarih ve 121 sayılı aşırı düşük teklif sorgu yazısı ekinde açıklama istenilecek iş kalemleri listesi, açıklama istenilmeyecek analiz girdileri ile örnek analiz formatına yer verilmiştir.

İdarece aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulacak iş kalemleri,

• 911-273 poz nolu Sınıf III asansörü, 4 duraklı, 1600 kg, 0,63/0,15 m/sn
• 911-272 poz nolu Sınıf III asansörü, 3 duraklı, 1600 kg,0,63/0,15 m/sn
• 923-104 tahrik farkı, beyan yükü 1600 kg ve 2000 kg, seyir mesafesi en çok 35 m’ye kadar, hızı 1m/s,
• 904-222 3 Duraklı 0,63/0,15 m/sn hızlı. Sınıf I asansörü (insan taşımak amacıyla tasarlanmış asansörlerdir)
• 921-505 Tam otomatik kat kapısı (2 kanatlı Tlskpk/Mrk. Açı.) 1300x100 mm

Olarak belirlenmiştir.

1. İhale üzerinde bırakılan Mehmet Altunbaş firması idare kayıtlarına 28.02.2013 tarihinde alınan aşırı düşük teklif açıklaması ekinde toplam maliyet icmali, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemlerinin miktarlarını ve bunlara ait birim fiyatlarını, toplam tutarların gösterildiği açıklama istenilen ve istenilmeyen iş kalemlerine ilişkin Hesap Cetveli ile açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin malzeme ve montaj bedelinin ayrı ayrı gösterildiği 5 adet analizi, söz konusu analizlerde yer alan malzeme ve montaj bedellerine ilişkin 2 adet proforma faturayı, malzemelere ilişkin bir adet Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağını, proforma faturayı düzenleyen firma yetkilisine ilişkin imza sirküleri ile proforma faturayı ve söz konusu Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağını düzenleyen SMMM’e ilişkin 25.01.2013 tarihinde düzenlenen Oda Faaliyet Belgesini sunmuştur.

Anılan isteklinin sunduğu analizlerde malzeme ve montaj kalemlerinin ayrı ayrı gösterildiği, malzeme ve montaj (işçilik) bedelinin Özlü Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından istekli adına düzenlenen 2 adet proforma fatura ile tevsik edildiği, satışlar üzerinden açıklama yapıldığı, proforma fatura üzerinde SMMM tarafından Tebliğ’de öngörülen ibarenin yazılarak imzalandığı, iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelendiği/mühürlendiği,

Ancak, 921-505 poz nolu “Tam otomatik kat kapısı (2 kanatlı Tlskpk/Mrk. Açı.) 1300x100 mm” iş kaleminde montaj birim fiyatının proforma faturada 165,00 TL olarak yer almasına rağmen analizde 150,00 TL olarak yer aldığı, proforma faturada yer alan maliyetin analize daha düşük bir tutarda yansıtıldığı, bu haliyle yapılan açıklamanın anılan Tebliğ hükmüne uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca anılan Tebliğ hükümleri uyarınca proforma faturayla açıklama yapılması durumunda Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olması, ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, söz konusu tutanakların bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenmesi gerekmektedir. Bahse konu ihalenin ihale tarihinin 14.02.2013 olduğu, anılan isteklinin açıklaması ekinde yer alan Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının 3’üncü maddesinde yer alan “Mükellefin tespit yapılan döneme ait yasal defter tasdik bilgileri ” maddesinde dönemin 2012 olarak belirtildiği, dolayısıyla söz konusu tutanağın hangi vergi beyan dönemine ilişkin olduğunun belirtilmediği, bu haliyle de yapılan açıklamanın anılan Tebliğ hükmüne uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, anılan isteklinin proforma faturada satışlar üzerinden açıklama yaptığı, yukarında yer alan Tebliğ hükümleri uyarınca aşırı düşük teklif sorgulamasının nasıl yapılacağı ve aşırı düşük teklif açıklamasında belgelendirmenin nasıl olacağı açıkça zikredilmiş olup proforma faturayla açıklama yapan isteklilerin proforma fatura ile ilgili malın son geçici beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış fatura örneğinin sunulması veya ilgili meslek mensubu tarafından imzalanmasına ve onaylanmasına gerek bulunmadığı, ayrıca anılan isteklinin idarece aşırı düşük teklif açıklaması istenilen iş kalemlerine ilişkin açıklama yaptığı görüldüğünden ayrıca anılan Tebliğ hükmü uyarınca proforma faturayla açıklama yapan isteklilerin açıklama ekinde Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı sunma zorunluluğu bulunmadığından başvuru sahibinin bahse konu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2- İhalede ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Step Asansörleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesinde,

Anılan istekli idare kayıtlarına 25.02.2013 tarihinde alınan aşırı düşük teklif açıklaması ekinde toplam maliyet icmali, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemlerinin miktarları ve bunlara ait birim fiyatlarını, toplam tutarların gösterildiği açıklama istenilen ve istenilmeyen iş kalemlerine ilişkin Hesap Cetveli ile açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin malzeme ve montaj bedelinin ayrı ayrı gösterildiği 5 adet analizi, söz konusu analizlerde yer alan malzeme bedellerine ilişkin 5 adet proforma faturayı, asansör tasarım, imalat ve montajına ilişkin kalite belgelerini, hizmet ve garanti belgeleri ile yetki belgeleri vb. belgeler ile iş deneyim belgelerini sunmuştur.

Anılan isteklinin sunduğu analizlerde malzeme ve montaj kalemlerinin ayrı ayrı gösterildiği, malzeme bedellerinin Fu-Ji Asansörleri Proje ve Müh. Hizm. İnş. Elekt. Taah. Tic . Ltd. Şti. tarafından istekli adına düzenlenen 5 adet proforma fatura ile tevsik edildiği, satışlar üzerinden açıklama yapıldığı, proforma üzerinde SMMM tarafından Tebliğ’de öngörülen ibarenin yazılarak imzalandığı iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlendiği, ancak montaj bedellerine ilişkin analizlerde bir bedel öngörülmesine rağmen montaj bedelinin herhangi bir belgeyle tevsik edilmediği, montaj maliyetine ilişkin açıklamanın herhangi bir belge ile tevsik edilmemesi nedeniyle anılan Tebliğ hükümlerine uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, anılan isteklinin proforma faturada satışlar üzerinden açıklama yaptığı, yukarında yer alan Tebliğ hükümleri uyarınca aşırı düşük teklif sorgulamasının nasıl yapılacağı ve aşırı düşük teklif açıklamasında belgelendirmenin nasıl olacağı açıkça zikredilmiş olup proforma faturayla açıklama yapan isteklilerin proforma fatura ile ilgili malın son geçici beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış fatura örneğinin sunulması veya ilgili meslek mensubu tarafından imzalanmasına ve onaylanmasına gerek bulunmadığı, ayrıca anılan isteklinin idarece aşırı düşük teklif açıklaması istenilen iş kalemlerine ilişkin açıklama yaptığı görüldüğünden ayrıca anılan Tebliğ hükmü uyarınca proforma faturayla açıklama yapan isteklilerin açıklama ekinde Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı sunma zorunluluğu bulunmadığından başvuru sahibinin bahse konu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Mehmet Altunbaş ile Step Asansörleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi