KİK Kararı: 2013/UY.I-1611

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/028
Gündem No : 64
Karar Tarihi : 01.04.2013
Karar No : 2013/UY.I-1611
BAŞVURU SAHİBİ:
Dirgün İnşaat Turizm Doğalgaz Teks. Gıda Tic. Ltd. Şti - Güvenç Yapı Üretim San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi , GÖLGELİ SOK. NO: 27/12 GOP ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü (Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığı), Yücetepe 06100 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/142873 İhale Kayıt Numaralı "Gaziantep P2 Pompaj Sulaması 1. Kısım" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığıtarafından 10.12.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Gaziantep P2 Pompaj Sulaması 1. Kısım” ihalesine ilişkin olarak Dirgün İnşaat Turizm Doğalgaz Teks. Gıda Tic. Ltd. Şti - Güvenç Yapı Üretim San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 07.02.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.02.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.02.2013tarih ve 7467sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.02.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/902sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sundukları pompa performans eğrisi ve pompa yerleştirme krokisinin yetkili kişiler tarafından imzalanıp kaşelenmediği gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, yetkili kişi ifadesi ile pompa üreticisinin yetkili kişilerinin mi isteklilerin yetkili kişilerinin mi kastedildiğinin belli olmadığı, ayrıca sözleşmenin uygulanması aşamasında yapım işini ihale dokümanına uygun şekilde yerine getirmek zorunda oldukları ve söz konusu eksikliğin teklifin esasını etkileyecek nitelikte olmadığından bahisle bilgi eksikliği kapsamında idarece tamamlatılabileceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “ İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57’nci maddesinde “… (4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.

(5) Başvuru veya teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde ise “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,

a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde _“7.1._İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.5.3…3.a) İstekliler, teklif ettikleri pompaların imalatçısının,

1-Debiye göre basma yüksekliği H=f(Q)

2-Debiye göre güç N=f(Q)

3-Debiye göre verim h=f(Q)

4-Debiye göre NPSH NPSH = f(Q)

Performans eğrilerini vereceklerdir. Bu eğriler, yetkili kişi/kişilerce ad soyad/unvan yazılarak imzalanmış ve kaşelenmiş olacaktır.

…

c) İstekliler yerleştirme krokisini verecektir. Bu krokide Pompa İstasyonu Teçhizatının yerleşme durumunu ana hatları ile ve ölçekli olarak belirtecek, özellikle su seviyeleri ile zemin ve pompa ekseni vb. kotlarını gösterecektir. Bu krokiler, yetkili kişi/kişilerce ad soyad/unvan yazılarak imzalanmış ve kaşelenmiş olacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuru sahibi Dirgün İnşaat Turizm Doğalgaz Teks. Gıda Tic. Ltd. Şti - Güvenç Yapı Üretim San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifi, İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen maddelerinde isteklilerce teklif dosyasında sunulması gerektiği düzenlenen pompa performans eğrisi ve pompa yerleştirme krokisinin yetkili kişi/kişilerce ad soyad/unvan yazılarak imzalanmış ve kaşelenmiş olması gerekirken söz konusu belgelerde hiçbir imza ve kaşe bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Adı geçen isteklinin teklif dosyasının incelenmesi sonucunda, sunulan pompa performans eğrisi ve pompa yerleştirme krokisi üzerinde herhangi bir imza/kaşenin bulunmadığı, İdari Şartname’nin ilgili maddesinde, söz konusu belgelerin yetkili kişi/kişilerce ad soyad/unvan yazılarak imzalanmış ve kaşelenmiş olması gerektiğinin açıkça düzenlendiği, öte yandan, belgede yer alan imzanın belgeyi düzenleyen kişi ile belge arasındaki hukuki ilişkiyi kurmasından bahisle belgenin asli ve kurucu unsuru olduğu, bu nedenle söz konusu eksikliğin bilgi eksikliği kapsamında kabul edilerek tamamlatılmasının mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, başvuru sahibinin söz konusu iki maddede de geçen “ yetkili kişi/kişilerce ad soyad/unvan yazılarak imzalanmış ve kaşelenmiş olacaktır.” ifadesi ile ihaleye katılan isteklilerin yetkili kişilerinin mi yoksa pompa üreticilerinin yetkili kişilerinin mi kastedildiğinin anlaşılamadığı yönündeki iddiasının incelenmesi sonucunda, idarenin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında, sunulan belgeleri incelerken, sadece istekli tarafından, sadece pompa üreticisi tarafından veya hem istekli hem de pompa üreticisi tarafından imzalanan/kaşelenen belgelerin tamamını geçerli belge olarak kabul ettiği görülmüştür. Bu yönüyle, ihale dokümanında yer alan “yetkili kişiler” ifadesi nedeniyle ortaya çıkan belirsizliğin istekliler açısından herhangi bir hak kaybına neden olmadığı ve isteklilerin aleyhine bir sonuç doğurmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi