KİK Kararı: 2013/UY.I-1550

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/027
Gündem No : 4
Karar Tarihi : 27.03.2013
Karar No : 2013/UY.I-1550 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Çağdan Müh. Müth. San. Ve Tic. A.Ş. - Vera İnşaat Tic. Ve San. A.Ş. Ortak Girişimi, ABİDİN DAVER SOK. NO:27/5 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adalet Bakanlığı Teknik İşler Dairesi Başkanlığı, Cevizlidere Mahallesi Gökkuşağı Caddesi 1246/1 Sokak No: 5 06100 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/99982 İhale Kayıt Numaralı "Kayseri Ceza İnfaz Kurumu Yapımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adalet Bakanlığı Teknik İşler Dairesi Başkanlığıtarafından 17.09.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Kayseri Ceza İnfaz Kurumu Yapımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Çağdan Müh. Müth. San. ve Tic. A.Ş. & Vera İnşaat Tic. ve San. A.Ş. İş Ortaklığı’nın 31.12.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.01.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.01.2013tarih ve 2236sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.01.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/352sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1 ) Ender Müh. İnş. Tic. A.Ş. tarafından sunulan iş bitirme belgesinin B-II grubu iş kapsamında olmadığı,

2 ) Ender Müh. İnş. Tic. A.Ş tarafından anahtar teknik personel olarak bildirilen kişinin son bir yıl içinde başka bir yerde daha sigortalı olarak çalıştığı,

3 ) Sitaş Müh. Müt. Ltd. Şti. tarafından anahtar teknik personel olarak bildirilen kişinin son bir yıl içinde başka bir yerde daha sigortalı olarak çalıştığı, anahtar teknik personel için sunulması gereken belgelerden son bir yılda isteklinin bünyesinde çalıştığı hususları ispatlayıcı belgelerin sunulmadığı,

4 ) Sitaş Müh. Müt. Ltd. Şti. tarafından sunulan bilanço ve gelir tablolarının istenilen şartları sağlamadığı,

5 ) FM-SRD İnş. San. Tic. Ltd. Şti. & Ön-Ka Yapı San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından anahtar teknik personel olarak bildirilen kişinin son bir yıl içinde başka bir yerde daha sigortalı olarak çalıştığı,

6. FM-SRD İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş bitirme belgesinin B-II grubu iş kapsamında olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “KayseriCeza İnfaz KurumuYapımı İşi” olarak ifade edildiği,

Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde,

“7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir. İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80?ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20?sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.” düzenlemesinin,

Yine aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat usül ve tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işlerdir. Buna göre "Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği"nde yer alan B-II grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir. Ancak anılan grupların veya herhangi bir işin bakım, onarım, tadilat, yıkım, ikmal, deprem güçlendirme, vb. işleri benzer iş olarak kabul edilmeyecektir.” ve 7.6.1’inci maddesinde “Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği veya Mimarlık ” düzenlemesinin yer aldığı anlaşılmıştır.

İhale dokümanında yapılan düzenlemeye göre idarece mesleki ve teknik yeterlik kriteri olarak isteklilerden teklifleri ile birlikte yurt içinde veya dışında kamu veya özel sektöre son on beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ve teklif edilen bedelin %50 oranından az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak iş deneyimini gösteren belgenin sunulması istenilmiştir.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde B-II Grubu işler ise,

“II. GRUP: BİNA İŞLERİ

1. Askeri tesis ve binalar (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

2. Hastaneler (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

3. Havaalanı terminal binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

4. İbadethaneler (5.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

5. İdari binalar (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

6. Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

7. Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

8. Müze ve konser salonları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

9. Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam 25.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

10. Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

11. Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte 50.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

12. Tren gar ve istasyonları ile liman binaları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

13. Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri (en az 20.000 m2 si kapalı sergileme alanı olmak üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000 m2 ve üstü)

14. Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

15. Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

16. (5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil köyleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)” şeklinde düzenlenmiştir.

Ender Müh. İnş. Tic. A.Ş. tarafından TOBB Ekonomi ve Teknoloji Üniversitesince düzenlenen iş deneyim belgesinin sunulduğu, işin adının “Öğrenci Konukevi ve Çevre Düzenlemesi İnşaatı İşi” olduğu, sözleşme tarihinin 05.03.2009, ilk sözleşme bedelinin 51.990.000,00 TL, toplam sözleşme bedelinin 52.844.469,90 TL ve belge tutarının ise 52.829.196,05 TL olduğu anlaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşları” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) gerçekleştirilen işler için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.

(2) Gerçek kişilere veya yukarıda belirtilenler dışındaki tüzel kişilere gerçekleştirilen işler için, belediye sınırları veya mücavir alan içinde ilgili belediye tarafından, belediye sınırları veya mücavir alan dışında ilgili bayındırlık ve iskan il müdürlüğü tarafından, ilgili mevzuatı uyarınca yapı denetimi veya kabulü bunların dışındaki kuruluşlar tarafından yapılan işlerde ise bu mevzuat uyarınca yetkilendirilmiş kurumlar tarafından düzenlenir. Belediyenin ilgili birimi tarafından düzenlenen iş deneyim belgeleri belediye başkanı veya yetkili birim amiri tarafından, bayındırlık ve iskan il müdürlüğünce düzenlenenler ise, valilik tarafından onaylanır.” hükmü yer almaktadır.

Ender Müh. İnş. Tic. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin incelenmesinden, bahse konu belgenin üniversite ve eğitim binaları kapsamında olduğu ve 25.000 m² üstü yapı inşaat alanına sahip bulunduğu anlaşıldığından B-II Grubu işler kapsamında bir iş olduğu görülmüştür.

Her ne kadar iş deneyim belgesinin niteliği itibariyle B-II Grubu işler kapsamında olduğu anlaşılmış olmakla birlikte yukarıda anılan Yönetmelik hükmü gereğince TOBB Ekonomi ve Teknoloji Üniversitesinin vakıf yükseköğretim kurumu olması nedeniyle iş deneyim belgesi düzenlemesi mümkün olmadığından bahse konu iş deneyim belgesinin mevzuata uygun bir belge olmadığı görülmüştür. Bu haliyle, Ender Müh. İnş. Tic. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesi uygun olmadığından teklifinin bu husus nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

Ayrıca anılan belgenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamındaki yapım işleri ihalelerinde kullanılabilmesi için adı geçen Yönetmelik maddesinin ikinci fıkrasına göre yeniden düzenlenmesi gerekmektedir.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin anahtar teknik personele ilişkin 7.5.2’nci maddesinde,

“ İstekli ihale konusu işi yerine getirebilmek için bünyesinde aşağıda belirtilen nitelikteki personeli çalıştırmak zorundadır.

Anahtar teknik personel olarak belirtilen şahısların en az beş (5) yıl deneyimli mimar veya mühendis olması yeterlidir.

Bu niteliklere sahip gerçek kişi isteklilerden, şahıs şirketi ortaklarından, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklarından, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortaklarından, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortaklarından ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarından isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz.

İş ortaklığında, ortaklık oranına bakılmaksızın, pilot ve diğer ortaklara ait anahtar teknik personelin tamamı değerlendirilir.

Anahtar teknik personel olarak gösterilen personel, aynı zamanda teknik personel olarak ihale konusu işte istihdam edilemez.

Anahtar teknik personel ile ilgili sayı, nitelik ve deneyim süreleri aşağıdaki tabloda belirtilmiştir. İstenen teknik personel ile ilgili ek standart formlarda bulunan anahtar teknik personel bildirimi ve ekleri aşağıdaki tablo ışığında verilmek zorundadır.

Adet

Pozisyon

Mesleki Ünvanı

Asgari Deneyim

1

Anahtar Teknik Personel

İnşaat Müh. veya Mimar

5 yıl

İsteklinin; ticari faaliyette bulunduğu yerde, ilk ilan tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak, yukarıda belirtilen sayı ve nitelikte anahtar teknik personeli çalıştırması ve bu durumu belgelendirmesi gereklidir. Bu personel için mezuniyetinden itibaren geçirilmesi gereken sürenin sağlandığı hususu; mezuniyet belgesi ile, odaya kayıtlı olduğu hususu ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştığı hususu ise Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı "Hizmet Bildirimi" ile tevsik edilir. Anahtar teknik personel şartının aynı meslek alanına ilişkin farklı kişiler bildirilmek suretiyle karşılanması halinde, bu kişilerin tamamının mezuniyet belgelerinin sunulması zorunludur.

Anahtar teknik personel olarak bildirilenlerden, başvuru veya ihale tarihi itibarıyla aday veya istekli bünyesinde çalışmakta olan mimar ve mühendisler, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştıklarına ve ihale konusu işte isteklinin anahtar teknik personeli olarak çalışacaklarına ilişkin yazılı beyanlarını verirler.” düzenlemesi yapılmıştır.

İncelemeye konu ihalenin ilan tarihi itibariyle yürürlükte olan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “Anahtar teknik personel: Gerçek veya tüzel kişi tarafından, taahhüt ettiği işlerden bağımsız olarak ticari faaliyette bulunduğu yerde istihdam edilen ve şantiyede yürütülen çalışmaları yöneten kişiyi…ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “İsteklinin organizasyon yapısı ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesinde “(1) İdarece yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personele ilişkin belgelerin istenildiği hallerde, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca gerçek veya tüzel kişiliğin ticari faaliyette bulunduğu yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak idarece öngörülen sayıda mühendis veya mimar çalıştırması ve bu durumun belgelendirilmesi şartı aranır. Bu şart aynı pozisyon için tek bir mühendis veya mimar ile tevsik edilebileceği gibi farklı mühendis veya mimarlarla da tevsik edilebilir. Yıl içinde toplam olarak otuz günü aşmayan kesintiler, kesinti olarak kabul edilmez…

(4) Anahtar teknik personelin ilgili meslek odasına kayıtlı olması zorunludur. Bu personelin mezuniyetinden itibaren geçecek süre en fazla beş yıl olarak öngörülebilir. Bu sürenin sağlandığı hususu mezuniyet belgesi ile, odaya kayıtlı olduğu hususu ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştığı hususu ise Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı “Hizmet Bildirimi” ile tevsik edilir. Anahtar teknik personel şartının aynı meslek alanına ilişkin farklı kişiler bildirilmek suretiyle karşılanması halinde, bu kişilerin tamamının mezuniyet belgelerinin sunulması zorunludur.

(5) Anahtar teknik personel olarak bildirilenlerden, başvuru veya ihale tarihi itibarıyla aday veya istekli bünyesinde çalışmakta olan mimar ve mühendisler, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştıklarına ve ihale konusu işte isteklinin anahtar teknik personeli olarak çalışacaklarına ilişkin yazılı beyanlarını verirler.

(6) Anahtar teknik personel olarak bildirilenlerden, başvuru veya ihale tarihi itibarıyla aday veya istekli bünyesinde çalışmakta olanlar, aday veya isteklinin bünyesinde görev yaptıkları süre boyunca, başka bir gerçek veya tüzel kişide çalışamazlar.

(7) Yukarıda belirtilen niteliklere sahip gerçek kişi istekliler, şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakları, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortakları ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarının, anahtar teknik personel olarak bildirilmesi durumunda, isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz. (Değişik:03/07/2009-27277 R.G./7 md.) Gerçek kişi istekliler hariç, bu kişilerin tüzel kişilikteki görev ve/veya ortaklık süreleri, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen belge ile tevsik edilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İsteklinin organizasyon yapısına ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 37’nci maddesinde ise “Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin organizasyon yapısına ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40 ıncı maddesi uyarınca, aday veya isteklilerden anahtar teknik personel istenilmesi durumunda aşağıdaki hususlara dikkat edilmesi gerekmektedir.

37.1.1. İsteklilerin/Adayların, teklifleri/başvuruları kapsamında, ilk ilan/davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca ticari faaliyette bulundukları yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak idarece öngörülen sayıda mühendis veya mimar çalıştırdıklarını belgelendirmeleri gerekmektedir. Anahtar teknik personelin, ilk ilan/davet tarihinden geriye doğru bir yıl içinde, sigortalı hizmet listesindeki eksik gün sayısı toplamı otuz günü aşamaz

37.1.2. Anahtar teknik personel bakımından, ticari faaliyette bulunulan yer olarak, ticari işletmelerde ticaret sicilinde kayıtlı merkez veya şube adresi, esnaf ve sanatkârlar için ise sicilde kayıtlı adres kabul edilecektir.

37.1.3. İstekliler/Adaylar, teklifleri/başvuruları kapsamında; ihale/ön yeterlik tarihi itibari ile ticari faaliyette bulundukları yerde çalıştırdıkları anahtar teknik personelin listesini (Standart Form-KİK025.3/Y) sunacaklardır. Ayrıca adı geçen standart formun ekinde, ilk ilan/davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca ticari faaliyette bulunulan yerde çalıştırılan anahtar teknik personele ilişkin “Geriye Doğru Bir Yıllık Dönem İçinde Çalıştırılan Anahtar Teknik Personel Listesi” (Standart Form-KİK025.4/Y) ve anahtar teknik personel listesinde (Standart Form-KİK025.3/Y) bildirilen mühendis/mimar tarafından düzenlenen, Anahtar Teknik Personel Beyannamesi (Standart Form-KİK025.2/Y) yer alacaktır.

37.1.4. Anahtar teknik personel listesinde (Standart Form-KİK025.3/Y) bildirilen mühendis/mimarların; mezuniyet belgelerinin, ilgili meslek odasına kayıtlı olduklarını gösterir üye kayıt belgelerinin, ilgisine göre Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı; “Hizmet Bildirimi” veya personelin işe alındığını gösteren belgelerin adı geçen liste ekinde sunulması gerekmektedir.

37.1.5. “Geriye Doğru Bir Yıllık Dönem İçinde Çalıştırılan Anahtar Teknik Personel Listesi” (Standart Form-KİK025.4/Y) ekinde, listedeki personele ilişkin mezuniyet belgeleri ve Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı “Hizmet Bildirimi”nin yer alması gereklidir.

37.1.6. Anahtar teknik personelin mezuniyetinden itibaren geçecek süre en fazla beş yıl olarak öngörülebilecek olup, idarelerce bu süreden daha az bir süre de öngörülebilir. Anahtar teknik personelde, belli bir süre benzer işte çalışma ve lisansüstü eğitim yapmış olma koşulunun aranmaması gerekmektedir. Anahtar teknik personelin mezuniyetinde itibaren geçecek süre belirlenirken kıst olarak (ay ve gün) hesaplama yapılmayacaktır. Örneğin 1/9/2011 tarihinde yapılan bir ihalede, dokümanda anahtar teknik personel için mezuniyetinden itibaren geçecek sürenin 5 yıl olarak öngörülmesi durumunda, 1/10/2006 tarihinde mezun olan bir mühendis anahtar teknik personel olarak bildirilebilecektir.

37.1.7. Yönetmeliğin 40 ıncı maddesinin yedinci fıkrasındaki; “Yukarıda belirtilen niteliklere sahip gerçek kişi istekliler, şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakları, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortakları ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarının, anahtar teknik personel olarak bildirilmesi durumunda, isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz. Gerçek kişi istekliler hariç, bu kişilerin tüzel kişilikteki görev ve/veya ortaklık süreleri, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen belge ile tevsik edilir.” hükmünde yer alan, “limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar” ibaresinden, temsil yetkisi verilen müdür veya müdürler anlaşılması gerekmektedir. Tüzel kişilerin yukarıda sayılan görev veya unvandaki kişiler dışındaki mühendis veya mimar ortakların anahtar teknik personel olarak gösterilebilmesi için bu kişilerin isteklinin bünyesinde çalıştığının sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilmesi zorunludur. Anahtar teknik personel olarak şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakların bildirilmesi durumunda; ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır, ilgisine göre söz konusu görevlerde bulunan ve/veya ortak olan kişilerin, anahtar teknik personel niteliğini haiz olduklarının ve görev ve/veya ortaklık sürelerinin belgelendirilmesi zorunlu olup ayrıca bu kişilerin Anahtar Teknik Personel Beyannamesi (Standart Form-KİK025.2/Y) sunmaları gerekmektedir.

37.1.8. Gerçek kişi aday veya isteklinin, anahtar teknik personel listesinde kendisini bildirmesi durumunda, liste ekinde mezuniyet belgesi ve ilgili meslek odasına kayıtlı olduklarını gösterir üye kayıt belgesi yer alacak olup kendisi için Anahtar Teknik Personel Beyannamesi (Standart Form-KİK025.2/Y) sunmasına gerek bulunmamaktadır. Ancak bu durumda da anahtar teknik personel olan gerçek kişi istekliler, Yönetmeliğin 40 ıncı maddesinin altıncı fıkrası uyarınca anahtar teknik personel olarak görev yaptıkları süre boyunca başka gerçek veya tüzel kişi bünyesinde çalışamayacaklardır. Ayrıca, bir adet anahtar teknik personel istenen ihalelerde, gerçek kişinin anahtar teknik personel olarak kendisini bildirmesi durumunda, “Geriye Doğru Bir Yıllık Dönem İçinde Çalıştırılan Anahtar Teknik Personel Listesi”ni de sunmasına gerek bulunmamaktadır…” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda belirtilen Yönetmelik ve Tebliğ düzenlemeleri uyarınca Ender Müh. İnş. Tic. A.Ş. tarafından anahtar teknik personel olarak bildirilen Hüseyin Duman için “Anahtar Teknik Personel Listesi” (Standart Form-KİK025.3/Y), “Geriye Doğru Bir Yıllık Dönem İçinde Çalıştırılan Anahtar Teknik Personel Listesi” (Standart Form-KİK025.4/Y) ve “Anahtar Teknik Personel Beyannamesi” (Standart Form-KİK025.2/Y) ve anılan şahsa ait diploma ve meslek odası kayıt belgesinin verildiği görülmüştür. Hüseyin Duman’ın anılan şirketin ortağı ve genel müdürü pozisyonunda olduğundan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İsteklinin organizasyon yapısı ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesinin 7 nci fıkrasındaki “ bu kişilerin tüzel kişilikteki görev ve/veya ortaklık süreleri, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen belge ile tevsik edilir…” hükmü gereği Yeminli Mali Müşavir tarafından düzenlenen Hüseyin Duman’ın şirketin kuruluş tarihinden itibaren yönetim kurulu üyesi olarak görev yaptığı ve yapmakta olduğuna ilişkin belgenin sunulduğu görülmüştür.

Kurumumuz tarafından Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığına yazılan 28.01.2013 tarih ve 274-1926 sayılı, 25.02.2013 tarih ve 515 sayılı yazılarla, incelemeye konu ihaleye teklif veren istekliler tarafından anahtar teknik personel olarak bildirilen kişilerin 13.08.2011-13.08.2012 tarihleri arasında başka bir gerçek veya tüzel kişi bünyesinde çalışıp çalışmadığı, belirtilen tarihler arasında kaç gün prim ödendiği ve varsa sosyal güvenlik destek primi kesintilerine dair belirtilen kişilere ait bilgi ve belgelerin işyeri unvanı, işyeri SGK numarası ve işyeri adresi açıkça belirtilmek suretiyle gönderilmesi talep edilmiştir.

Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığının 13.03.2013 tarih ve 3824908 sayılı, 14.03.2013 tarih ve 3824908 sayılı yazılarında talep edilen bilgi ve belgeler yazı ekinde gönderilmiştir.

Söz konusu belgelerin incelenmesi sonucunda;

Hüseyin Duman’ın 13.08.2011-13.08.2012 tarihleri arasında 1108998.09 işyeri numaralı Ender Müh. İnş. ve Tic. A.Ş. & Akay İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nda (14.09.2010-halen devam ediyor) Zafer M Devlet Hastanesi İnşaatı Nazilli / Aydın adresinde çalıştığı tespit edilmiştir. Adı geçen şirketin şirket merkezinin Ankara olduğu Oda Sicil Kayıt Belgesi ile Ticaret Sicili Gazetesi’nden anlaşılmaktadır.

Bu haliyle, Ender Müh. İnş. ve Tic. A.Ş.nin yukarıda anılan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 40’ıncı maddesinin birinci fıkrasında belirtilenşartı sağlamadığı anlaşıldığından anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin bu yöndeki iddiaları yerinde bulunmuştur.

3 ) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Sitaş Müh. Müt. Ltd. Şti. tarafından anahtar teknik personel olarak şirket ortağı-şirket müdürü Atilla Koçtaş’ın bildirildiği, söz konusu kişi için“Anahtar Teknik Personel Listesi” (Standart Form-KİK025.3/Y), “Geriye Doğru Bir Yıllık Dönem İçinde Çalıştırılan Anahtar Teknik Personel Listesi” (Standart Form-KİK025.4/Y) ve “Anahtar Teknik Personel Beyannamesi” (Standart Form-KİK025.2/Y) ve anılan şahsa ait diploma ve meslek odası kayıt belgesi verilmiştir. Atilla Koçtaş’ın anılan şirketin ortağı ve şirketin müdürü pozisyonunda olduğundan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İsteklinin organizasyon yapısı ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesinin 7 nci fıkrasındaki “ bu kişilerin tüzel kişilikteki görev ve/veya ortaklık süreleri, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen belge ile tevsik edilir…” hükmü gereği Yeminli Mali Müşavir Şükrü Nazik tarafından düzenlenen Atilla Koçtaş’ın Yönetim Kurulu Başkanı-Şirket Müdürü olduğunu ve ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru bir yıl boyunca Sitaş Müh. Müt. Ltd. Şti.nde kesintisiz olarak ortak ve temsile yetkili müdür olduğunu beyan ve tasdik ettiğine ilişkin belgenin sunulduğu görülmüştür.

Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığının 13.03.2013 tarih ve 3824908 sayılı, 14.03.2013 tarih ve 3824908 sayılı yazıları ekinde yer alan belgelerin incelenmesi sonucunda;

Atilla Koçtaş’ın 13.08.2011-13.08.2012 tarihleri arasında 1075859.033 işyeri numaralı Sitaş Müt. Müş. ve Müh. Ltd. Şti.nde (18.02.2011-30.04.2012 tarihleri arasında) Mersin Adalet Sarayı Mersin / Akdeniz adresinde, 1221865.006 işyeri numaralı Sitaş Müt. Müş. ve Müh. Ltd. Şti.nde (01.05.2012-halen devam ediyor) Polatlı ilçesi Devlet Hastanesi Polatlı / Ankara adresinde çalıştığı tespit edilmiştir. Adı geçen şirketin şirket merkezinin Ankara olduğu Oda Sicil Kayıt Belgesi ile Ticaret Sicili Gazetesi’nden anlaşılmaktadır.

Bu haliyle, Sitaş Müh. Müt. Ltd. Şti.nin yukarıda anılan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 40’ıncı maddesinin birinci fıkrasında belirtilenşartı sağlamadığı anlaşıldığından anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin bu husustaki iddiaları yerinde görülmüştür.

4 ) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İşe ilişkin İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4 üncü maddesinde,

“ 7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50?den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar.

İsteklinin cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” düzenlemesi yapılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 10’uncu maddesinde, “ 10.1. Bilanço ve eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yayımlanması zorunlu yıl sonu bilançosunun veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin yoksa bunlara eşdeğer belgelerin sunulması gereklidir.

10.1.1.Aday veya isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatmaları zorunlu ise başvuru veya tekliflerinde bilançolarını veya bilançonun ilgili uygulama yönetmeliğinin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı maddesinde düzenlenen yeterlik kriterlerinin sağlandığını gösteren bölümlerini sunmaları zorunludur.

10.1.2.İlgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatma zorunluluğu bulunmayan aday ve istekliler, eşdeğer belge kapsamında; bilançolarını veya bilançonun yukarıda belirtilen bölümlerini sunabilecekleri gibi, bunların yerine bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi de sunabileceklerdir. Bu belgeler dışında,bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere sunulan hiçbir belge, eşdeğer belge olarak kabul edilmeyecektir.

10.1.3.Aday veya isteklilerce sunulan Bilanço Bilgileri Tablosu’nun, ilgili uygulama yönetmeliğinin ekinde yer alan “Bilanço Bilgileri Tablosu Standard Formu” na uygun olarak ve anılan formda yapılan açıklamalar dikkate alınmak suretiyle düzenlenmesi gerekmektedir. Bu Tablonun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden önce de düzenlenmesi mümkündür.”

10.2. İş hacmini göstermek üzere aday veya isteklilerin başvuru veya teklifleri ile birlikte toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu ya da taahhüt altında devam eden veya bitirilen işlerin parasal tutarını gösteren faturaları sunması zorunludur. Bu çerçevede, iş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday veya isteklinin her bir ortağının iş ortaklığındaki hissesi oranında iş hacmine ilişkin kriteri sağladığını göstermek üzere bu iki belgeden herhangi birini sunması mümkündür.

10.3. İş hacmini göstermek üzere bir aday veya istekli tarafından hem taahhüt altında devam eden, hem de bitirilen işlerin parasal tutarını gösteren faturaların sunulması halinde, bu faturalardaki parasal tutarlar toplanmak suretiyle iş hacmine ilişkin kriterin sağlanıp sağlanmadığına bakılacaktır. “ açıklamaları yer almaktadır.

Sitaş Müh. Müt. Ltd. Şti. tarafından sunulan bilançonun incelenmesinde, cari oranın, yıllara yaygın inşaat maliyetlerinin dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin ise kısa vadeli borçlardan düşülmesi suretiyle 5.858.029,29/1.967.548,62=2,98, öz kaynak oranının, toplam aktiften yıllara yaygın inşaat maliyetleri düşüldükten sonra 3.993.116,65/7.515.488,54= 0,53 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 1.876.124,26/3.993.116,65=0,46 olduğu anlaşıldığından anılan isteklinin bilançosundaki rasyo değerlerinin mevzuatta öngörülen oranları karşıladığı görülmüştür.

Sitaş Müh. Müt. Ltd. Şti. tarafından iş hacmine ilişkin olarak taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturaların sunulduğu, faturaların güncellenmiş toplam tutarının 25.514.591,09 TL olduğu, bu değerin isteklinin teklif ettiği bedelin %15’ini karşıladığı anlaşılmıştır.

Bu haliyle, anılan isteklinin bilanço ve iş hacmine ilişkin belgelerinin mevzuata uygun olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin bu husustaki iddiaları yerinde bulunmamıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

FM-SRD İnş. San. Tic. Ltd. Şti. & Ön-Ka Yapı San. Tic. A.Ş İş Ortaklığı tarafından anahtar teknik personel olarak İrfan Çalışkan’ın bildirildiği, söz konusu kişi için“Anahtar Teknik Personel Listesi” (Standart Form-KİK025.3/Y), “Geriye Doğru Bir Yıllık Dönem İçinde Çalıştırılan Anahtar Teknik Personel Listesi” (Standart Form-KİK025.4/Y) ve “Anahtar Teknik Personel Beyannamesi” (Standart Form-KİK025.2/Y) ve anılan şahsa ait mezuniyet belgesi ve meslek odası kayıt belgesi verilmiştir.

Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığının 13.03.2013 tarih ve 3824908 sayılı, 14.03.2013 tarih ve 3824908 sayılı yazıları ekinde yer alan belgelerin incelenmesi sonucunda;

İrfan Çalışkan’ın 13.08.2011-13.08.2012 tarihleri arasında 1139807.006 işyeri numaralı FM-SRD İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nde (05.03.2011-19.09.2012 tarihleri arasında) çalıştığı tespit edilmiştir.

Bu haliyle, FM-SRD İnş. San. Tic. Ltd. Şti. & Ön-Ka Yapı San. Tic. A.Ş İş Ortaklığı’nın yukarıda belirtilen Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 40’ıncı maddesinde belirtilenşartları sağladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiaları yerinde görülmemiştir.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44 üncü maddesinin 1 inci fıkrasında “c) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yükleniciye karşı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt edilen iş bölümünün tamamen bitirilmesi ve söz konusu iş kısmının idare tarafından kısmı kabulünün yapılması veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulünün yapılması şartıyla “alt yüklenici iş bitirme belgesi” , düzenlenebileceği belirtilmiş olup,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Özel sektörde gerçekleştirilen yapım işlerinde iş deneyim belgeleri ile alt yüklenici iş bitirme, iş denetleme ve iş yönetme belgeleri” başlıklı 41’inci maddesinde de “41.2. Alt yüklenicilerin iş bitirme belgelerinin değerlendirilmesinde; yapılmış ise alt yükleniciye ait işin kısmi kabul tarihinin, kısmi kabul yapılmamış ise asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde olması şartı aranmalıdır.” şeklinde açıklama yapılmıştır.

FM-SRD İnş. San. Tic. Ltd. Şti.& Ön-Ka Yapı San. Tic. A.Ş İş Ortaklığı’nın pilot ortağı FM-SRD İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından Erzurum Valiliği Gençlik ve Spor İl Müdürlüğünce düzenlenen işvereni Sarıdağlar İnş. Tic. A. Ş. olan “2011 Üniversiad Kış Olimpiyatları-Erzurum (Kiremitliktepe) 5 adet Atlama Kulesi İnşaatı” işine ilişkin alt yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmüştür. Bahse konu belgenin sözleşme tarihinin 14.05.2009, ilk sözleşme bedelinin 57.100.000,00 TL, toplam sözleşme bedelinin 62.810.000,00 TL, alt yüklenici sözleşme tarihinin 20.05.2009, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin bedelinin 56.529.000,00 TL, esas işin geçici kabul tarihinin 14.10.2010 ve belge tutarının da 56.529.000,00 TL olduğu anlaşılmıştır. Ayrıca belgenin ekinde, yapılan işler ile kapalı ve açık inşaat alanı bilgisinin de yer aldığı görülmüştür.

Yukarıda belirtilen düzenlemeler doğrultusunda söz konusu belgede yer alan bilgilerden, asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde kaldığı, asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulünün yapıldığı anlaşılmaktadır.

Yapılan inceleme sonucunda, düzenlenen alt yüklenici iş bitirme belgesinin mevzuatta öngörülen şartları taşıdığı, gerçekleştirilen işin benzer iş kapsamında bir iş olduğu ve belge tutarının İdari Şartname’de istenilen oranı karşıladığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı görülmüştür.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

1. İncelenen ihalede, 17.09.2012 tarihli Uygun Olmayan Belgelerin Uygun Sayılmama Gerekçelerine İlişkin Tutanakta Arsel İnş. Tes. Mak. Tic. ve San. Ltd. Şti. & MD İnş. Elk. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın iş deneyim belgesinin uygun olmadığı tespiti yapılmış olup, 31.12.2012 tarihli ihale komisyonu kararı ile anılan İş Ortaklığı’nın teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.

Arsel İnş. Tes. Mak. Tic. ve San. Ltd. Şti. & MD İnş. Elk. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Arsel İnş. Tes. Mak. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından sunulan bahse konu iş deneyim belgesine ilişkin olarak Kamu İhale Kurulunun 24.12.2012 tarih ve 2012/UY.II-4934 sayılı kararında,

“Arsel İnş. Tes. Mak. Tic. ve San. Ltd. Şti. ihalede İstanbul Konut İmar Plan Turizm Ulaşım San. ve Tic. A.Ş. (KİPTAŞ) tarafından düzenlenmiş, “Büyükçekmece-Esenyurt 4. Etap Başak Toplu Konutları Konut ve Sosyal Tesisleri (Site Yönetim Binası ve Kapalı Otopark) İnşaatlarının Hasılat Paylaşımı Usulü ile Yapılması İşi” ne ilişkin 05.03.2012 tarihli iş bitirme belgesini sunmuş olup, belge tutarı %1 KDV dâhil 49.000.000,00 TL olan söz konusu belgede yapılan incelemede, belge konusu işin, yapılacak iş karşılığı bir bedel içermeyen kat karşılığı sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen bir yapım işi olup olmadığı konusunda tereddüde düşülmüştür. Bu nedenle, anılan iş deneyim belgesine konu yapım işinin sözleşmesi belgeyi düzenleyen idareden yazı ile istenilmiş olup, KİPTAŞ’ın cevabi yazısı ekinde yer alan sözleşmede yapılan incelemede “Sözleşmenin Konusu” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1 İstanbul ili, Büyükçekmece ilçesi, Esenyurt Beldesi, 322 Ada, 2-Parsel, 331 Ada 15 Parsel ve 332 Ada, 17 Parsel üzerinde, ESENYURT 4.ETAP BAŞAK TOPLU KONUTLARI olarak gösterilen alanda; A-tipi (75 m2) 3 blok 192 adet, B-Tipi (95 m2) 7 blok 376 adet ve C-Tipi (125 m2) 4 blok 200 daire olmak üzere toplam 768 adet daire, 1 adet Site Yönetim Binası ve 1 adet Kapalı Otopark İnşaatları ile Altyapı ve Çevre Düzenleme işlerinin; Tüm masraf ve giderleri YÜKLENİCİ’ ye ait olmak üzere;

- Tasdikli imar planı, resmi imar durumu ve genel vaziyet planı çerçevesinde; İdarenin vereceği uygulama projelerine göre İdarenin uygun göreceği her ölçekte detayların hazırlanması, İdarenin talebi halinde, hazırlanan projelere ilgili makamlardan gerekli izin ve onayların alınması, İdarenin isteği halinde projelerde gerekli değişikliklerin yapılması ve buna uygun yeni izinlerin alınması,

- Sözleşme, şartnameler, projeler ile mahal listelerine göre ve İdarenin vereceği talimatlar ile fen ve sanat kurallarına uygun olarak; bağımsız bölümler, bodrum, kapıcı dairesinin, Yönetim Binası, Ticaret Merkezi inşaatlarının yapılması ile; Altyapı ve Çevre Düzenleme İşlerinin (atıksu, yağmursuyu, drenajlar, içme suyu, telefon ve elektrik hatlarının yapılması ve bunların bina dışındaki bağlantılarının yapılması, kapalı ve açık otopark, çevre ihata duvarı, istinat duvarı, peyzaj işleri vb) nin sözleşme ve eki şartnameler doğrultusunda anahtar teslimi tamamlanarak, yapı-İskan ruhsatlarının ve kat irtifakı ve/veya kat mülkiyeti tapularının alınması, konut alıcılarına teslimi karşılığında;

Kat Karşılığı-Hasılat Paylaşımı yöntemi esasınca bölgedeki paylaşıma konu dairelerin tamamı sözleşme eki pay cetveline göre toplam 52.523 hisse olmak üzere; bu toplam hisse üzerinden 49.000 hisseye tekabül eden dairelerin sözleşme şartlarında Yükleniciye ait olmaları üzere veya; Bölgedeki paylaşıma konu dairelerin İdarece belirlenmiş satış fiyatları üzerinden, KDV dahil, toplam 52.523.000.-YTL (Elliikimilyon Beşyüzyirmiüçbin.-Yeni Türk Lirası) olarak hesap edilen Satış Toplam Gelirinin KDV Dahil 49.000.000.-YTL’ (yazı ile: Kırkdokuzmilyon.-Yeni Türk Lirası)Tik kısmının sözleşme şartlarında YÜKLENİCİ’ye aktarılmasıdır…” düzenlemesinin, “Yüklenici Payının Belirlenmesi” başlıklı 3’üncü maddesinde “İş bu sözleşme Kat Karşılığı-Hasılat Paylaşımı İnşaat sözleşmesidir. Sözleşme konusu iş karşılığında; yapılacak bağımsız bölümlerden paylaşılacak olanlara ait ekli Pay Cetveline göre;

a) Paylaşıma konu bağımsız bölümlerin tamamı toplam 52.523 hisse olmak üzere; bu toplam hisse üzerinden 49.000 hisseye (YPO: %93,292) tekabül eden daireler sözleşme şartlarında Yükleniciye ait olacaktır, veya;

b) Dairelerin İdarece belirlenmiş satış fiyatları üzerinden, KDV dahil, toplam 52.523.000.-YTL (Elliikimilyon Beşyüzyirmiüçbin.-Yeni Türk Lirası) olarak hesap edilen Satış Toplam Geliri (STG)’ nin yukarıdaki paya karşılık olarak Yüklenici’nin hesap ettiği 49.000.000. -YTL’ (yazı ile Kırkdokuzmilyon.- Yeni Türk Lirası)Tik kısmı (YPTG) sözleşme şartlarında YÜKLENİCİ’ ye aktarılacaktır…” düzenlemesinin bulunduğu görülmüştür. Anılan Sözleşme maddeleri dikkate alındığında, iş deneyim belgesine konu işin, yapılacak iş karşılığı tahmini de olsa bir bedel içeren sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilmiş bir yapım işi olduğu, dolayısıyla, anılan iş deneyim belgesinin 4734 sayılı Kanun’a istinaden yapılan ihalelerde iş deneyimin tevsik edilmesi amacıyla kullanılabileceği sonucuna varılmıştır. Neticede, bahse konu belge tutarının anılan Yönetmelik’in 49’uncu maddesine göre güncelleştirilmesi neticesinde elde edilen değerlendirmeye esas tutar (70.547.857,62 TL), isteklinin ihalede sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarını (11.822.000,00 x 0,8= 9.457.600,00) karşıladığından isteklinin asgari iş deneyim kriterini sağladığı anlaşılmıştır.” denilmek suretiyle söz konusu iş deneyim belgesinin geçerli olduğuna karar verilmiştir.

Bu bağlamda, incelenen ihalede sunulan ve KİPTAŞ İstanbul Konut İmar Plan Turizm Ulaşım San. ve Tic. A.Ş. tarafından Arsel İnş. Tes. Mak. Tic. ve San. Ltd. Şti. adına düzenlenen iş deneyim belgesinin geçerli bir belge olması nedeniyle Arsel İnş. Tes. Mak. Tic. ve San. Ltd. Şti. & MD İnş. Elk. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık olduğu görülmüştür.

2)Sarıdağlar İnş. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif ekinde anahtar teknik personel olarak Mehmet Korkankorkmaz’ı bildirdiği, anılan şahsın 13.08.2011-13.08.2012 tarihleri arasında 1006779.012 işyeri numaralı Zeksan İnş. Tic. San. Ltd. Şti. (girişi yok-25.11.2011 tarihleri arasında), 1016750.065 işyeri numaralı Zeksan İnş. Tic. San. Ltd. Şti. & Sima İnş. Taah. San. Tic. (09.03.2011-25.11.2011 tarihleri arasında) ve 1005696.006 işyeri numaralı Sarıdağlar İnş. ve Tic. A.Ş.de (21.10.2011-19.09.2012 tarihleri arasında) çalıştığı anlaşılmıştır.

Bu haliyle, Sarıdağlar İnş. ve Tic. Ltd. Şti.nin yukarıda anılan Yönetmeliğin 40’ıncı maddesinin birinci fıkrası ile 6’ncı fıkrasında belirtilenşartı sağlamadığı görüldüğünden anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Güçar İnş. San. Tic. A.Ş & Özensan Müh. Taah. Tur. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın teklif ekinde anahtar teknik personel olarak Ahmet Turan Sezen’i bildirdiği, anılan şahsın 13.08.2011-13.08.2012 tarihleri arasında çalışmasının olmadığı görülmüştür.

Bu haliyle, Güçar İnş. San. Tic. A.Ş & Özensan Müh. Taah. Tur. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın yukarıda anılan Yönetmeliğin 40’ıncı maddesinin birinci fıkrasında belirtilenşartı sağlamadığı anlaşıldığından anılan İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği görülmüştür.

Varyap Varlıbaşlar Yapı San. Tur. Yat. Tic. ve Elk. Ür. A.Ş.nin teklif ekinde anahtar teknik personel olarak Yüksel Yıldız’ı bildirdiği, anılan şahsın 13.08.2011-13.08.2012 tarihleri arasında 1043404.34 işyeri numaralı Varyap Varlıbaşlar Yapı San. Tur. Tic. ve Elek. Üretim A.Ş.de (23.09.2007-halen devam ediyor) İçerenköy Mah. Kadıköy Değirmenyolu Cad. Çetinkaya Sok. Ataşehir / İstanbul adresinde, 1237220.34 işyeri numaralı Varyap Varlıbaşlar Yapı San. Tur. Tic. ve Elek. Üretim A.Ş.de (12.09.2011-15.01.2012 tarihleri arasında) Merkez Efendi Mah. 3.5.13 Pars. Sabri Ülker Cad. 296 Ada Zeytinburnu / İstanbul adresinde ve 1215134.34 işyeri numaralı Varyap & GAP Ortak Girişimi’nde (05.01.2012-30.09.2012 tarihleri arasında) Küçük Bakkalköy Mah. 3386 Ada 1 Parsel Ataşehir / İstanbul adresinde çalıştığı tespit edilmiştir. Adı geçen şirketin şirket merkezinin İçerenköy Mah. Değirmenyolu Cad. No:22 Kat:4 Bostancı / İstanbul olduğu Oda Sicil Kayıt Belgesi ile Ticaret Sicil Gazetesinden anlaşılmaktadır.

Bu haliyle, Varyap Varlıbaşlar Yapı San. Tur. Yat. Tic. ve Elk. Ür. A.Ş.nin yukarıda anılan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 40’ıncı maddesinin birinci fıkrasında belirtilenşartı sağlamadığı anlaşıldığından anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Rit İnş. Taah. Doğ. Tıbbi Cih. San. ve Tic. A.Ş. & A6 İnş. Tur. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın anahtar teknik personel olarak Bahriyeli Yurdaer’i bildirdiği, anılan şahsın 13.08.2011-13.08.2012 tarihleri arasında 1013164.33 işyeri numaralı Rit İnş. Doğalgaz Tic. A.Ş. & A6 İnş. Tur ve Tic. (24.12.2010-çalışması devam ediyor), 1193291.06 işyeri numaralı Anadolu Elekt. San. ve Tic. A.Ş. (01.12.2010-31.08.2011 tarihleri arasında), 1124461.42 işyeri numaralı Anadolu Elekt. San. ve Tic. A.Ş. (01.09.2011-28.09.2011 tarihleri arasında), 1044755.03 işyeri numaralı Anadolu Elekt. San. ve Tic. A.Ş. (29.09.2011-15.02.2012 tarihleri arasında), 1013533.33 işyeri numaralı Barancan Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. (25.10.2011-31.12.2011 tarihleri arasında), 1109370.41 işyeri numaralı Barancan Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. (31.01.2012-07.03.2012 tarihleri arasında) ve 1057463.06 işyeri numaralı Anadolu Elekt. San. ve Tic. A.Ş.de (16.02.2012-çalışması devam ediyor) çalıştığı görülmüştür.

Rit İnş. Taah. Doğ. Tıbbi Cih. San. ve Tic. A.Ş. & A6 İnş. Tur. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın yukarıda anılan Yönetmeliğin 40’ıncı maddesinin birinci fıkrası ile 6’ncı fıkrasında belirtilenşartı sağlamadığı görülmüş olup, anılan İş Ortaklığı’nın teklifinin bu nedenle değerlendirme dışı bırakılması gerekmekle birlikte adı geçen İş Ortaklığı’nın teklifinin idarece iş deneyim belgesinin uygun olmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığından bu husus nedeniyle yeniden bir işlem tesis edilmesine gerek bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan, Rit İnş. Taah. Doğal Gaz San. Tic. A.Ş. & A6 İnş. Tur. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın bahse konu belgesini düzenleyen Mersin Valiliği Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğüne belgenin iptali ile ilgili bildirim yapılması gerektiği anlaşılmış olmakla birlikte, başka bir itirazen şikâyet başvurusu üzerine alınan 27.03.2013 tarih ve 2013/UY.I-1549 sayılı Kurul kararında bahse konu bildirimin yapılmasına dair karar alındığından yeniden aynı hususta bildirim yapılmasına gerek görülmemiştir.

Can İnş. San. Tic. A.Ş.nin teklif ekinde anahtar teknik personel olarak Ali Bircan’ı bildirdiği, anılan şahsın 13.08.2011-13.08.2012 tarihleri arasında 1067950.38 işyeri numaralı SMS Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nde (08.10.2010-21.11.2011 ve 04.07.2012-çalışması halen devam ediyor) çalıştığı görülmüştür. Anılan şahsın Can İnş. San. Tic. A.Ş.de Yönetim Kurulu Başkanı olduğu ancak başka bir tüzel kişilikte de çalıştığı anlaşılmıştır.

Can İnş. San. Tic. A.Ş.nin yukarıda anılan Yönetmeliğin 40’ıncı maddesinin birinci fıkrası ile 6’ncı fıkrasında belirtilenşartı sağlamadığı görülmüş olup, anılan isteklinin teklifinin bu husus nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Arsel İnş. Tes. Mak. Tic. ve San. Ltd. Şti. & MD İnş. Elk. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirmeye alınması, Ender Müh. İnş. A.Ş., Sitaş Müh. Müt. Ltd. Şti., Sarıdağlar İnş. ve Tic. Ltd. Şti., ve Güçar İnş. San. Tic. A.Ş & Özensan Müh. Taah. Tur. San. Tic. A.Ş İş Ortaklığı, Varyap Varlıbaşlar Yapı San. Tur. Yat. Tic. ve Elk. Ür. A.Ş. ve Can İnş. San. Tic. A.Ş.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Esasta
Oybirliği gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KISMEN FARKLI GEREKÇE

Şikâyet konularına ilişkin eşit muamele açısından yapılan incelemeden,

Arsel İnş. Tes. Mak. Tic. ve San. Ltd. Şti. & MD İnş. Elk. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından “Büyükçekmece-Esenyurt 4.Etap Başak Toplu Konutları Konut ve Sosyal Tesisler (Site Yönetim Binası ve Kapalı Otopark) İnşaatlarının Hasılat Paylaşımı Usulü ile Yapılması İşi” kapsamındaki işe ilişkin olarak KİPTAŞ İstanbul Konut İmar Plan Turizm Ulaşım San. Tic. A.Ş tarafından düzenlenen 05.03.2010 tarihli iş deneyim belgesi sunulmuş, idarece 17.09.2012 tarihli Uygun Olmayan Belgelerin Uygun Sayılmama Gerekçelerine İlişkin Tutanakta Arsel İnş. Tes. Mak. Tic. ve San. Ltd. Şti. & MD İnş. Elk. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın iş deneyim belgesinin uygun olmadığı tespiti yapılarak 31.12.2012 tarihli ihale komisyonu kararı ile anılan İş Ortaklığı’nın teklifi değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmaktadır.

İş deneyim belgeleri yapım işinin maliyeti üzerinden düzenlenmekte iken, hasılat paylaşımında maliyete ek olarak arazi rantı veya yapım müteahhidinin prestiji, marka değeri veya pazarlama becerisi kaynaklı oluşan artı değeri içeren piyasa satış fiyatı üzerinden işdeneyim belgesi düzenlenmesi söz konusu olmaktadır.

Hasılat paylaşımı usulü ile yapılan yapım işine iş deneyim belgesi düzenlenmesinin Yasaya aykırı olmadığı düşünülmekle birlikte, yapının maliyetinden bağımsız değerlerin belge tutarında dikkate alınmaması gerekmektedir.

İhale konusu işin kendisinin hasılat paylaşımı olduğu durumda belgenin tamamının kullanılabileceği, bu işlerin de zaten Kamu İhale Kanununa tabi olmadığı izahtan verestedir.

Bu durumda, idarece, Arsel İnş.Mak.Tic.San.Ltd.A.Ş.’ne ait işdeneyim belgesine konu işin projesinde belirtilen m2 üzerinden Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyatlarından hesaplanacak tutar dikkate alınarak teklifin değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin birinci iddiasına ilişkin olarak, Arsel İnş.Tes.Mak ve San. Ltd. Şti &MD İnş.Elk. San.Tic.Ltd.Şti İş Ortaklığı sunulan iş deneyim belgesinin, işin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyatları üzerinden hesaplanacak tutarı kadar kısmının iş deneyim tutarı olarak değerlendirilerek dikkate alınması, belgenin tamamının değerlendirilmesi halinde dahi işdeneyim belgesinin mevzuat gereği KDV tutarı düşülerek değerlendirilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, bu iddiaya ilişkin Kurul çoğunluğunca verilen “ düzeltici işlem belirlenmesine ” niteliğindeki karara katılıyorum.

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi