KİK Kararı: 2013/UY.I-1229

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/019
Gündem No : 42
Karar Tarihi : 04.03.2013
Karar No : 2013/UY.I-1229
BAŞVURU SAHİBİ:
Şevket Kebeli, İNÖNÜ MAH. AFŞİNBEY SOK. GÖRKEM APARTMANI NO : 17/4 KASTAMONU

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kastamonu İl Özel İdaresi Yatırım Ve İnşaat Müdürlüğü, Kuzeykent Mahallesi Alpaslan Türkes Bulvari 59 37200 KASTAMONU

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/177163 İhale Kayıt Numaralı "Devrekani Yunus Emre İ.Ö.O. 4 Ek Derslik Bina Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kastamonu İl Özel İdaresi Yatırım ve İnşaat Müdürlüğütarafından 13.12.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Devrekani Yunus Emre İ.Ö.O. 4 Ek Derslik Bina Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Şevket Kebeli’nin 21.01.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.01.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.02.2013 tarih ve 4900 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.02.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/653 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede en avantajlı teklifi verdikleri ancak sunulan iş deneyim belgesinin kendi kendine yaptığı işe ait olduğu, belgenin B (I) grubu işe ait olduğu gerekçe gösterilerek teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı, idarenin cevabında yapı ruhsatında yüklenici adı bulunmadığının belirtildiği ancak kendi arsasına kendisinin bina yaptığı, bundan dolayı bedel içeren bir sözleşme sunmasının mümkün olmadığı, Danıştay 13. Dairesi’nin 2009/6601 Karar nolu kararının bu yönde olduğu, iş bitirme belgesinin, düzenleyen idarece gerekli değerlendirmeler yapıldıktan sonra düzenlendiği, idarece B-III grubu işlerin benzer iş olarak belirlendiği, sunulan iş bitirme belgesinde B (I) grubu işler belirlenmiş olmakla birlikte, belgeye konu işin rekonstrüksiyon işi olduğu geniş kapsamlı olduğundan ihaleye konu işi kapsadığı ve Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.8’inci maddesi gereğince benzer işe uygun kabul edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde işin adı “Devrekani Yunus Emre İlköğretim Okulu 4 Ek Derslik Bina Yapım İşi” olarak belirtilmiştir. Aynı Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde, istekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması istenilmiştir.

İhalede benzer iş olarak kabul edilecek işlere ilişkin 7.6’ncı maddesinde ise “ Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan III. Grup: Bina İşleri, benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde düzenlemeye yer verilmiştir.

İhale komisyonunun 02.01.2013 tarihli kararıyla beş teklifin geçerli kabul edildiği, sınır değerin 278.908,85 TL olarak hesaplandığı, Gülnur Yapı İnş. Taah. Maden San. Tic. Ltd. Şti. nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, başvuru sahibi Şevket Kebeli’nin ihaleye sunduğu iş deneyim belgesinin kendi kendine yaptığı işe ait olduğu ve sunduğu iş deneyim belgesinin B (I) grubu işe ait olduğu gerekçe gösterilerek teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Şevket Kebeli’nin ihaleye 287.300,00 TL teklif verdiği, iş deneyimini tevsik amacıyla 26.01.2010 tarihinde Kastamonu Belediyesi İmar ve Şehircilik Müdürlüğünce düzenlenen, geçici kabulünün 29.12.2006 tarihinde yapıldığı anlaşılan “ Özel Bina İnşaatı ” işine ait 455.910,00 TL tutarında iş bitirme belgesini sunduğu, belgede “ Uygulanan yapı tekniği ” olarak B.A.K. 5/D (B1 Grubu) şeklinde ifade bulunduğu, söz konusu iş bitirme belgesinin alt kısmında “ İşbu belge ilgilinin dilekçesine istinaden kendi istekleri üzerine İsmailbey Mahallesi 1044 ada 86 parseldeki 228 envanter nolu tescilli taşınmaz bina (1) zemin ve (2) normal kattan oluşan 3 katlı konut inşaatı için düzenlenmiştir. Yapım işleri iş deneyiminde değerlendirilerek benzer işlere dair tebliğin B1 grubu işleri 1. maddesine göre düzenlenmiştir. ”şeklinde ifadeye yer verildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde, isteklilerden kamu veya özel sektöre “bedel içeren bir sözleşme kapsamında” taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak iş deneyimini gösteren belgelerin istenebileceği hüküm altına alınmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde,

“(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) gerçekleştirilen işler için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.

(2) Gerçek kişilere veya yukarıda belirtilenler dışındaki tüzel kişilere gerçekleştirilen işler için, belediye sınırları veya mücavir alan içinde ilgili belediye tarafından, belediye sınırları veya mücavir alan dışında ilgili bayındırlık ve iskan il müdürlüğü tarafından, ilgili mevzuatı uyarınca yapı denetimi veya kabulü bunların dışındaki kuruluşlar tarafından yapılan işlerde ise bu mevzuat uyarınca yetkilendirilmiş kurumlar tarafından düzenlenir. Belediyenin ilgili birimi tarafından düzenlenen iş deneyim belgeleri belediye başkanı veya yetkili birim amiri tarafından, bayındırlık ve iskan il müdürlüğünce düzenlenenler ise, valilik tarafından onaylanır…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde,

“(1) İş deneyim belgeleri, ilgilinin iş ve/veya mesleki tecrübesini tevsik amacıyla; yüklenicilere, yükleniciye karşı bir sözleşme ile taahhüt ettiği iş bölümünü bitiren alt yüklenicilere, mimar veya mühendis olmak şartıyla denetleme veya yönetme görevlerinde bulunanlara, talepleri halinde, aşağıdaki hükümlere göre talep tarihini izleyen 30 gün içinde belge düzenlemeye yetkili mercilerce düzenlenir ve verilir. Düzenleme koşullarını taşımayan taleplerde, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeleriyle yazılı olarak bildirilir.

(2) Yüklenicilere;

a) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara tek sözleşme ile taahhüt ettikleri işler için, geçici kabulün yapılmış olması durumunda “iş bitirme belgesi”, işin ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi durumunda “iş durum belgesi”, sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından,

b) Yurtiçinde özel sektöre, yapılacak iş karşılığı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt ettikleri işler için, işi bitirmeleri durumunda “iş bitirme belgesi”, işin ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi durumunda “iş durum belgesi”, belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından,

düzenlenir ve verilir…” hükmü,

Yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde, iş deneyim belgelerinin, bedel içeren bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilmiş işlere ilişkin olarak düzenlenmesinin gerektiği açık olup, İdari Şartname’de de iş deneyimine ilişkin belgelerin bedel içeren bir sözleşmeye dayalı olması gerektiği düzenlenmiştir.

Başvuru sahibi Şevket Kebeli’nin teklif dosyasında sunmuş olduğu iş deneyimini gösterir belgenin ise, başvuruda da belirtildiği üzere, bedel içeren bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilmiş bir işe ilişkin olmadığı anlaşılmıştır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan listede B-I grubu işler,

“1. Taşınmaz kültür varlıklarının restorasyon işleri

2.Taşınmaz kültür varlıklarının rekonstrüksiyon işleri

3.Taşınmaz kültür varlıklarının fonksiyon değiştirme işleri” olarak sayılmış olup, başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgesinde “ Uygulanan yapı tekniği ” olarak B.A.K. 5/D (B1 Grubu) şeklinde ifade bulunduğu, söz konusu iş bitirme belgesinin alt kısmında “ İşbu belge ilgilinin dilekçesine istinaden kendi istekleri üzerine İsmailbey Mahallesi 1044 ada 86 parseldeki 228 envanter nolu tescilli taşınmaz bina (1) zemin ve (2) normal kattan oluşan 3 katlı konut inşaatı için düzenlenmiştir. Yapım işleri iş deneyiminde değerlendirilerek benzer işlere dair tebliğin B1 grubu işleri 1. maddesine göre düzenlenmiştir. ”şeklinde ifadeye yer verildiği görülmektedir.

İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş olarak belirlenen “B-III. Grup Bina İşleri ” ise, söz konusu Tebliğ’de “ B-II Grup işler ile BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri” olarak sayıldığından, başvuru sahibinin sunduğu iş bitirme belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, kamu ihale mevzuatı ve ihale dokümanı çerçevesinde, başvuru sahibinin sunmuş olduğu söz konusu belgenin, geçerli bir iş deneyim belgesi olarak değerlendirilemeyeceği ve belgeye konu işin benzer işe uygun olmadığı tespit edildiğinden, idarece, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yerinde görülmüştür.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi