KİK Kararı: 2013/UY.I-1219

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/019
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 04.03.2013
Karar No : 2013/UY.I-1219
BAŞVURU SAHİBİ:
Fors Yapı İnş.Taah. Mad. Nak.Tic. Ve San. Ltd. Şti. -Yapı-Su İnş. Ve Tic. Ltd. Şti. , MURATPAŞA MAH. İSMETPAŞA CAD. NO : 26/3 ERZURUM

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gençlik ve Spor Bakanlığı (Spor Genel Müdürlüğü), Örnek Mah. Oruç Reis Cad. No:13 Kat:8 06030 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/201999 İhale Kayıt Numaralı "Sivas- Merkez 4000 Seyircili Spor Salonu İnşaatı Yapımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gençlik ve Spor Bakanlığı Spor Genel Müdürlüğütarafından 19.01.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Sivas - Merkez 4000 Seyircili Spor Salonu İnşaatı Yapımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 08.02.2013 tarih ve 5089 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.02.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/671 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 19.01.2012 tarihinde yapılan ihalede aşırı düşük teklif oldukları gerekçesiyle 09.04.2012 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, açıklamaların uygun görülmesi üzerine 20.06.2012 tarihli kesinleşen ihale kararı ile ihalenin üzerlerinde bırakıldığının bildirildiği, açıklama istenen iş kalemlerinin yanlış belirlendiği gerekçesiyle taraflarından 16.08.2012 tarihli yazı ile tekrar açıklama istendiği, 09.10.2012 tarihli düzeltici kesinleşen ihale kararı ile ihalenin tekrar üzerlerinde bırakıldığının bildirildiği, düzeltici kesinleşen ihale kararından önce açıklama istenen iş kalemlerinin yanlış belirlendiği iddiasıyla yapılan başvuru haricinde şikâyet olmadığı, 19.10.2012 ve 23.10.2012 tarihlerinde açıklamalarının uygun olmadığı, ihale komisyon kararının gönderilmediği ve isteklilerin bazı yeterlik belgelerinin uygun olmadığı iddialarıyla şikâyet başvuruları yapıldığı, bu başvuruların kanuni süre içerisinde yapılmadığı, yeterlik değerlendirmesi sürecinin ilk komisyon kararı ile sona erdiği, idarenin süresinde yapılmayan şikâyet başvurusu üzerine teklifleri yeniden değerlendirdiği ve yeni sınır değer tespit ettiği, daha önce iki defa üzerlerine bırakılan ihalenin daha yüksek teklif veren istekli üzerinde bırakıldığı, Kamu İhale Kurulu kararları dikkate alınmamak suretiyle tekliflerinin hukuka aykırı şekilde değerlendirme dışı bırakıldığı, 18.12.2012 tarihli ve 2012/UY.I-4841 sayılı, 18.12.2012 tarihli ve 2012/UY.I-4842 sayılı Kurul kararları ile sıralı analiz girdileri listesinin oluşturmasının ardından açıklanması istenen iş kalemleri, anılan kalemlerdeki açıklanması istenen ve istenmeyen analiz girdileri belirlenerek, aşırı düşük teklif açıklaması vermeyen istekliler dahil olmak üzere ve yapılan mevcut açıklamalar dikkate alınmaksızın teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerin yeniden aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi hususunun düzeltici işlem olarak belirlendiği, ilk kararda geçerli olan sınır değer üzerinden ihale işlemlerine devam edilerek bu kararlara göre işlem tesis edilmesi gerektiği, bu kararların gereğini yerine getirmek için idarece diğer isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenirken firmalarının sehven unutulduğu, dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklaması yapabilmek için gerekli listelerin ve sürenin kendilerine verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle 19.01.2012 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 51 isteklinin teklif verdiği, geçerli teklif olarak belirlenen 40 isteklinin teklifleri esas alınarak aşırı düşük teklif sınır değerinin hesaplandığı ve hesaplanan bu sınır değerin altında bulunan başvuru sahibi dâhil beş isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği, bu isteklilerden Aslanlar İnş. Tic. ve Turz. Ltd. Şti.nin açıklama istenilen iş kalemlerinin yanlış oluşturulduğu iddiasıyla 16.04.2012 tarihinde idareye, 24.04.2012 tarihinde ise Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, Kurum tarafından inceleme devam ederken idarenin 18.06.2012 tarihli ilk ihale komisyon kararı ile süresinde aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan Nehir Yapı Tek. İnş. Tah. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti, Sitaş Müt. Müş. ve Müh. Ltd. Şti. ve Aslanlar İnş. Tic. ve Turz. Ltd. Şti.nin tekliflerini reddettiği, aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülen başvuru sahibi Edip Akgün İnş. Nak. Mad. Ltd. Şti. (Fors Yapı İnş. Taah. Mad.Nak. Tic. ve San.Ltd. Şti.) - Yapı Su İnş. Ltd. Şti. Ortak Girişimine ihalenin bırakıldığı, Hisar İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülmediğinden teklifinin reddedildiği, bu hususa ilişkin 20.06.2012 tarihinde gönderilen kesinleşen ihale kararının Hisar İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne 25.06.2012 tarihinde tebliğ edilmesi üzerine söz konusu istekli tarafından 26.06.2012 tarihinde açıklamalarının uygun olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamalarının uygun olmadığı ve kesinleşen ihale kararı ekinde ihale komisyon kararı gönderilmediği iddialarıyla idareye şikâyet başvurusu yapıldığı, Aslanlar İnş. Tic. ve Turz. Ltd. Şti.nin Kuruma yaptığı başvuru üzerine 27.06.2012 tarihli ve 2012/UY.I-2690 sayılı Kurul kararı ile sorgulanması gereken iş kalemlerinin yanlış tespit edildiği anlaşıldığından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2’nci maddesinde yer alan açıklamalar gereğince yeniden işlem tesis edilmesi gerektiği yönünde düzeltici işleme karar verildiği, idarece Kurul kararı üzerine alınan 19.07.2012 tarihli düzeltici ara karar tutanağı ile ilk komisyon kararında teklifleri geçerli olduğu tespit edilen 40 istekli üzerinden aşırı düşük teklif sınır değerinin tekrar hesaplandığı, bu sınır değer altında kalan dört istekliden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 40 geçerli istekli üzerinden belirlenen ilk sınır değerdeki hesap hatasının giderilmesi neticesinde Aslanlar İnş. Tic. ve Turz. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması istenmediği, 04.10.2012 tarihli düzeltici işlem komisyon kararı ile süresinde aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan Nehir Yapı Tek. İnş. Tah. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti, Sitaş Müt. Müş. ve Müh. Ltd. Şti.nin tekliflerinin reddedildiği, aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülen başvuru sahibi Edip Akgün İnş. Nak. Mad. Ltd. Şti. (Fors Yapı İnş. Taah. Mad. Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti.) - Yapı Su İnş. Ltd. Şti. Ortak Girişimine ihalenin bırakıldığı, Hisar İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülmediğinden teklifinin reddedildiği anlaşılmıştır.

Düzeltici kesinleşen ihale kararının isteklilere tebliğinden sonra,

1. Aras İnş. Taah. Yapı Malz. Tic. San. Ltd. Şti.nin ihale üzerinde bırakılan istekli Edip Akgün İnş. Nak. Mad. Ltd. Şti. (Fors Yapı İnş. Taah. Mad. Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti.) - Yapı Su İnş. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin anahtar teknik personel olarak gösterdiği kişinin başka yerde çalıştığı iddiasıyla,

2. Aslanlar İnş. Tic. ve Turz. Ltd. Şti.nin ihale üzerinde bırakılan istekli Edip Akgün İnş. Nak. Mad. Ltd. Şti. (Fors Yapı İnş. Taah. Mad. Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti.) - Yapı Su İnş. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı iddiasıyla,

3. Hisar İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli Edip Akgün İnş. Nak. Mad. Ltd. Şti. (Fors Yapı İnş.Taah.Mad.Nak. Tic. ve San.Ltd. Şti.) - Yapı Su İnş. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin açıklamalarının uygun olmadığı, kesinleşen ihale kararı ekinde ihale komisyon kararının gönderilmediği iddialarıyla ve ilk şikâyetten farklı olarak ihaleye teklif veren tüm isteklilerin bazı yeterlik belgelerinin incelenmesi gerektiği talebiyle şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdarenin söz konusu şikâyet başvurularına 31.10.2012 tarihli yazılar ile Aras İnş. Taah. Yapı Malz. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından yapılan başvurunun araştırma gerektirecek hususlar içerdiği, ihale komisyonu tarafından yapılacak araştırma neticesinde verilecek kararın tebliğinden sonra itirazların değerlendirileceği ifade edilerek cevap verildiği, 31.10.2012 tarihli düzeltici ara karar tutanağı ile ihale komisyonunca Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığından gelecek cevabi yazıya göre yeniden değerlendirme yapılmasına karar verildiği, bu karar üzerine 01.11.2012 tarihli yazı ile anahtar teknik personel olarak gösterilen kişiler ile ilgili Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığından bilgi istendiği anlaşılmıştır.

Aslanlar İnş. Tic. ve Turz. Ltd. Şti. 01.11.2012 tarihinde, Hisar İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ise 09.11.2012 tarihinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunmuştur. Bu başvurular üzerine 18.12.2012 tarihli ve 2012/UY.I-4841, 18.12.2012 tarihli ve 2012/UY.I-4842 sayılı Kurul kararları ile sıralı analiz girdileri listesinin oluşturmasının ardından açıklanması istenen iş kalemleri, anılan kalemlerdeki açıklanması istenen ve istenmeyen analiz girdileri belirlenerek, aşırı düşük teklif açıklaması vermeyen istekliler dahil olmak üzere ve yapılan mevcut açıklamalar dikkate alınmaksızın teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerin yeniden aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi hususunun düzeltici işlem olarak belirlendiği, aynı zamanda Hisar İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihaleye teklif veren tüm isteklilerin bazı yeterlik belgelerinin incelenmesi gerektiği talebinin süre yönünden reddedildiği anlaşılmıştır.

İhale komisyonunca Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığının yazısı ve eklerinin incelenmesi sonucunda 18.06.2012 tarihli ilk ihale komisyon kararı ile teklifi geçersiz kabul edilen 11 istekli dışında 19 isteklinin daha teklifinin geçersiz olduğunun tespit edildiği, başvuru sahibiEdip Akgün İnş. Nak. Mad. Ltd. Şti. (Fors Yapı İnş. Taah. Mad. Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti.) - Yapı Su İnş. Ltd. Şti. Ortak Girişimininteklifinin de bu kapsamda değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli teklifler üzerinden sınır değer yeniden belirlenerek 18.12.2012 tarihli ve 2012/UY.I-4841 sayılı, 18.12.2012 tarihli ve 2012/UY.I-4842 sayılı Kurul kararları çerçevesinde sınır değerin altında kalan Sitaş Müt. Müş.ve Müh. Ltd. Şti., Aslanlar İnş. Tic. ve Turz. Ltd. Şti. ve Hisar İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.den 03.01.2013 tarihli yazılar ile yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından, idarenin 18.12.2012 tarihli ve 2012/UY.I-4841 sayılı, 18.12.2012 tarihli ve 2012/UY.I-4842 sayılı Kurul kararlarını yanlış uyguladığı, süresinde yapılmayan başvuru neticesinde yeniden yeterlik değerlendirmesi yapılarak yeniden sınır değer belirlenmesinin uygun olmadığı iddia edilmekte ve kendilerinden ilk sınır değer hesabı dikkate alınarak aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi talep edilmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “ Tekliflerin değerlendirilmesi” 37’nci maddesinde,

“İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

“Aşırı düşük teklifler”38 inci maddesinde ise, “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü almaktadır.

4734 sayılı Kanunun 38’inci maddesinde Kanun’un 37’nci maddesine göre tekliflerin değerlendirilmesindensonra belirlenen geçerli tekliflerden aşırı düşük görülenlerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Bununla beraber yukarıda belirtilen değerlendirme sıralaması usule yönelik bir kuraldır. Bu noktada, gerektiği takdirde idare tarafından geriye dönülerek bir önceki aşama işlemleri yeniden gerçekleştirilebilecektir. İdarenin teklifleri ve teklif ekinde sunulan tüm belgeleri Kanun ve ilgili mevzuatı çerçevesinde değerlendirmesi yasal bir zorunluluk olduğundan idarelerce şikâyet, ihbar üzerine veya kendiliğinden harekete geçerek mevzuata uygun olmadığı tespit edilen ve ihalenin esasını etkileyen işlemin geri alınması önünde bir engel bulunmamaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.17’nci maddesine göre idarece alınan kararlar neticesinde ihale tarihi itibari ile geçerli olan teklif sayısında değişiklik meydana gelmesi halinde aşırı düşük teklif sınır değerinin geçerli teklifler dikkate alınarak yeniden belirlenmesi gerekmektedir. Bu itibarla, ihale komisyonunca geçerli teklifler esas alınarak sınır değerin yeniden belirlenmesi ve sınır değerin altında kalan isteklilerden 18.12.2012 tarihli ve 2012/UY.I-4841 sayılı, 18.12.2012 tarihli ve 2012/UY.I-4842 sayılı Kurul kararları gereğince yeniden açıklama istenilmesi işlemlerinde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır. Sonuç itibarıyla, teklifi değerlendirme dışı bırakılan başvuru sahibinden aşırı düşük teklif açıklaması istenmemesi gerektiğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi