KİK Kararı: 2013/UY.I-1084

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/016
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 21.02.2013
Karar No : 2013/UY.I-1084
BAŞVURU SAHİBİ:
Adem Soykan, G.M.K. BULVARI NO:34/5 MALTEPE/ ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (YHT Bölge Müdürlüğü), Talatpasa Bulvari Gar ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/173399 İhale Kayıt Numaralı "Eskişehir Gardaki Ticari Ambar Binası Ve Gümrüklü Ambar Binası Çevresindeki Peronlara Tadilat Yapılması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü YHT Bölge Müdürlüğütarafından 29.11.2012tarihinde pazarlık usulüile yapılan “Eskişehir Gardaki Ticari Ambar Binası ve Gümrüklü Ambar Binası Çevresindeki Peronlara Tadilat Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Adem Soykan’ın 17.01.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.01.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.01.2013tarih ve 3726sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.01.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/545sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması veren Dıgı-Pro Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Turizm Nakliyat Madencilik Petrol San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde kaldığının bildirildiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamalarının mevzuat hükümlerine aykırı olduğu,

1. Birim fiyat teklif cetvelinin 1’inci sırasında yer alan “Analiz-1 Saha betonu yapılması” iş kaleminde idarece hazırlanan analiz girdi miktarlarının daha düşük miktarlarda dikkate alındığı, işçilik ücretlerinin yürürlükteki asgari saat ücretinden düşük gösterildiği, bu iş kaleminde birden fazla imalat bulunduğu, bu imalat miktarlarının idarenin hazırladığı analiz girdilerinden çok daha az gösterildiği, iş kalemini oluşturan alt imalat girdilerinin hangi kamu kurum ve kuruluşuna ait olduğunun belirtilmediği, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliğinin aşırı düşük teklif sorgulama kriterlerine uygun olmadığı,

2. Birim fiyat teklif cetvelinde 14 ve 15’inci sırada yer alan aydınlatma ve elektrik işleri ile tesisat işleri iş kalemlerinin idarece maktuen olarak belirlenmiş olup aşırı düşükteklif sorgulamasına tabi tutulduğu, aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap veren firmanın bu imalatlar için analiz hazırlamadığı,

3. Sorgulamaya tabi tutulan özel imalat kalemlerinde sorgulamaya cevap veren firmanın Kamu İhale Genel Tebliğinin 45’inci maddesine uygun gerekli proforma fatura, teklif yazısı, Ek-0.5, Ek.0.6, Ek-0.7, Ek-0.8 vb. belgelerinin olmadığı, olan belgelerde ise SMMM/ YMM kaşeleri ve imzalarının olmadığı,

4. Aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap veren firmanın 2012 yılı için geçerli olan kamu kurum ve kuruluşlarının yayınladığı birim fiyatları kullandığı, ancak hangi kamu kurum ve kuruluşuna ait olduğunu belirtmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihale Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü YHT Bölge Müdürlüğü tarafından yapılan “Eskişehir Gardaki Ticari Ambar Binası ve Gümrüklü Ambar Binası Çevresindeki Peronlara Tadilat Yapılması” işidir.

İhale konusu iş 4734 sayılı Kanunun 21’inci maddesinin (b) bendi uyarınca pazarlık usulü ile ihale edilmiştir.

Pazarlık usulü ile çıkılan ihaleye 22.11.2012 tarihli yazı ile 10 istekli davet edilmiş olup, ihalede 7 adet ihale dokümanı satın alınmıştır.

İdari Şartnamenin 19.1’inci maddesinde “İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi bulunmakta olup, düzenleme uyarınca ihale konusu iş birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edilmiştir.

İhale konusu işin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

A 1

B 2

Sıra No

Iş Kalemi No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Ölçü Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Analiz-1

Saha Betonu Yapılması

M2

3.135

2

KGM.2641

Dolgu Yapılması

M3

900

3

KGM.14.018/K

Dolgunun Sıkıştırılması

M3

900

4

27.532/1

Sıva Yapılması

M2

300

5

Y.16.058/1A

Perde Duvar Betonu

M3

22,56

6

21.011

Ahşap Kalıp

M2

141

7

Y.23.014

Demir İşleri

TON

1,59

8

04.278/1

Galvanizli Kafes Tel Yapılması

KG

602

9

23.176

Galvanizli Boru Yapılması

KG

641,99

10

15.006/1A

Kazı Yapılması

M3

29,12

11

Y.16.058/1A

Demirsiz Beton Dökülmesi

M3

5,62

12

04.712

Dikenli Tel Yapılması

KG

70

13

04.712

Gergi Teli Yapılması

KG

70

14

Maktuen

Aydınlatma ve Elektrik İşler

AD

1

15

Maktuen

Tesisat İşleri

AD

1

16

Nakliye

AD

1

Toplam Tutar(K.D.V Hariç)

29.11.2012 tarihinde yapılan ihaleye 7 istekli katılmıştır. İhale komisyonu teklifi geçerli olan 6 istekliden ikinci ve son fiyat tekliflerini istemesi üzerine 29.11.2012 tarihli (saat 14:00) son teklifler sunmuştur.

İhale komisyonu son fiyat teklifleri üzerinden aşırı düşük tekliflere ilişkin sınır değeri 133.549,50 TL olarak belirleyip, teklif fiyatı bu tutarın altında kalan iki istekliden, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan “Saha Betonu Yapılması, Dolgu Yapılması, Aydınlatma ve Elektrik İşleri ile Tesisat İşleri” iş kalemlerine ilişkin açıklama istemiştir.

Açıklama istenilen KSV Grup İnş. Taah. Turzm. San. ve Tic. Ltd. Şti. açıklama sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmış, açıklama sunan Dıgı-Pro Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Turizm Nakliyat Madencilik Petrol San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 10.12.2012 tarihli açıklamaları uygun bulunarak ihalenin üzerine yapılmasına karar verilmiştir.

İhale komisyon kararı 21.12.2012 tarihinde ihale yetkilisince onaylanmıştır.

Başvuru sahibi 4 maddelik şikâyet başvuru dilekçesinde ihale üzerinde bırakılan Dıgı-Pro Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Turizm Nakliyat Madencilik Petrol San. ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklamalarının uygun olmadığını ileri sürmekte olup, yapılan incelemede 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 21’inci maddesinde “(Değişik beşinci fıkra: 20/11/2008-5812/7 md.) Bu madde kapsamında yapılacak ihalelerde, ilk fiyat tekliflerini aşmamak üzere isteklilerden ihale kararına esas olacak son yazılı fiyat teklifleri alınarak ihale sonuçlandırılır.” hükmü bulunduğu, idarece işin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihaleye çıkarıldığı ve ilk tekliflerin isteklilerce birim fiyat teklif cetveli eklenmek suretiyle verildiği, ancak ikinci tekliflerin birim fiyat teklif cetveli kullanılarak alınmadığı, toplam tutar şeklinde tek bir fiyat olarak alındığı, bu şekildeki uygulama ile birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edilen işe ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılamayacağı ve incelenemeyeceği, bu aşamadan sonra son fiyat teklifi alınması işleminin de tekrarlanamayacağı anlaşıldığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi