KİK Kararı: 2013/UM.IV-4746

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/078
Gündem No : 129
Karar Tarihi : 11.12.2013
Karar No : 2013/UM.IV-4746
BAŞVURU SAHİBİ:
Roche Diagnostics Turkey A.Ş., ESENTEPE MAH. KIRGÜLÜ SOK. NO:4 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Rize İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği, Eminettin Mah. Rize Devlet Hastanesi Kat:1 53100 RİZE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/142298 İhale Kayıt Numaralı "İl Geneli Toplu Kit Ve/Veya Sarf Malzeme Karşılığı Cihaz Kullanım Uygulaması İhalesi (9 Kısım)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Rize İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğitarafından 04.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “İl Geneli Toplu Kit ve/veya Sarf Malzeme Karşılığı Cihaz Kullanım Uygulaması (9 Kısım)” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 05.12.2013tarih ve 37886sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4397sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, ihale dokümanına yönelik hususlarda idareye yaptıkları 21.10.2013 ve 25.10.2013 tarihli şikâyet başvurularına ilişkin cevabın ihale günü olan 04.11.2013 tarihinden sonra 06.11.2013 tarihinde taraflarına ulaştığı, bunun da teklif vermelerini engellediği iddia edilmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden isteklilerin Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükmüne yer verilmiştir.

Anılan Kanun’un 55’inci maddesinin birinci fıkrasında, şikâyet başvurusunun, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren, 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ihaleyi yapan idareye yapılacağı belirtilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 10’uncu maddesinin üçüncü fıkrasında “İdare tarafından yapılan inceleme sonucunda on gün içerisinde 11 inci maddedeki kararlardan biri alınarak başvuru sonuçlandırılır. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır.”,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in aynı maddesinin son fıkrasında ise “İdareye yapılan ve ilk başvuru ile aynı mahiyette olan daha sonraki şikayet başvurularına idarece verilen cevaplar başvuru süresini yeniden başlatmaz.” düzenlemeleri yer almaktadır.

Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibinin 07.10.2013 günü ihale dokümanını edindiği, 08.10.2013 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, başvurunun idarece alınan 10.10.2013 tarihli karar ile reddedildiği, kararın 21.10.2013 günü iadeli posta yoluyla tebliğe çıkarıldığı ve 30.10.2013 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edildiği, başvuru sahibinin aynı hususlarda ve 21.10.2013 tarihinde ikinci kez şikâyet başvurusunda bulunduğu, başvurunun ilk başvuru ile aynı olması gerekçesiyle idarece reddedildiği görülmüş, başvuru sahibinin ikinci şikâyete ilişkin olarak verilen kararın 06.11.2013 günü tebliği üzerine 18.11.2013 günü idareye başvuruda bulunduğu tespit edilmiştir. Dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının aksine, idarece şikâyet üzerine alınan kararın ihale tarihi olan 04.11.2013 gününden önce tebliğ edildiği anlaşılmıştır. Öte yandan, başvuru sahibinin 25.10.2013 tarihli üçüncü şikâyet başvurusunun mevzuatın yukarıda yazılı hükmü karşısında şikâyete konu işlemin farkına varıldığı tarihi izleyen 10 gün içerisinde şikâyete konu edilmediği ve her halükarda başvurunun süresi içerisinde olmadığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyete konu edilen ve idarece şikâyet üzerine alınan kararın ihale tarihinden sonra tarafına tebliğ edilmesine ilişkin iddianın yerinde olmadığı, ihale dokümanına yönelik başvuruya ilişkin cevabın ihale tarihinden önce başvuru sahibine tebliğ edildiği anlaşılmış, kaldı ki Yönetmelik’in yukarıda yazılı düzenlemesinin emredici bir hukuk normu olmaması, diğer bir deyişle şikâyete ilişkin olarak ihale tarihinden sonra idarece alınan kararın hukuki anlamda geçerli olması karşısında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi