KİK Kararı: 2013/UM.IV-4393

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/074
Gündem No : 104
Karar Tarihi : 20.11.2013
Karar No : 2013/UM.IV-4393
BAŞVURU SAHİBİ:
Kuzey Büro Malzemeleri Tıbbı Ürün.Paz.San.Tic.Ltd.Şti., UĞUR MUMCU CAD. NO:4/2 G.O.P. ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Uygulama Ve Araştırma Hastanesi Yükseköğretim Kurumları Kırıkkale Üniversitesi, Yenişehir Mah.Tahsin Duru Cad. No 14 71450 KIRIKKALE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/113411 İhale Kayıt Numaralı "17 Kalem Tıbbi Cihaz" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kırıkkale Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 19.09.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “17 Kalem Tıbbi Cihaz” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 01.11.2013tarih ve 33507sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3881sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle, başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname'nin 7 nci maddesinin birinci fıkrasının (k) bendinde istenen belgenin sunulmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu belgenin özel üretime konu ürünler için sunulabileceği, teklif ettikleri cihazın seri üretime konu olması nedeniyle belgenin sunulmasının mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 4’üncü maddesinde “istekli” , “ mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidi” , “istekli olabilecek” “ ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim ”, “teklif” ise “ Bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde isteklinin idareye sunduğu fiyat teklifi ile değerlendirmeye esas belge ve/veya bilgiler ” şeklinde tanımlanmıştır.

Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler. ” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde ise “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

…

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabilir...” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin 21.08.2013 tarihinde ihale dokümanını edindiği, 19.09.2013 günü ihaleye teklif verdiği, 11.10.2013 tarihinde kesinleşen ihale kararının bildirimini müteakip, 21.10.2013 tarihinde ihale dokümanına yönelik hususlarda idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla başvuru ehliyetini haiz olmadığı görülmektedir.

Yukarıda yazılı mevzuat düzenlemeleri karşısında, 19.09.2013 günü istekli sıfatını kazanan başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik başvuru ehliyetinin bulunmadığı, buna ek olarak 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca ihale tarihinden en az üç iş günü öncesinde olmak üzere doküman temin edildiği tarihten itibaren 10 gün içerisinde ihale dokümanının idareye şikâyet konusu yapılması gerekirken bu süre geçtikten sonra başvuru yapıldığı, başvuru sahibinin yetkili olduğuna dair belgeler ve imza sirkülerinin aslı veya yetkili merciler tarafından onaylanmış örneklerinin başvuru dilekçesine eklenmediği anlaşılmaktadır.

Öte yandan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde… tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir ” açıklaması bulunmaktadır. Başvuru konusu kalemler itibariyle 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi gereğince şikâyet bedeli olarak yatırılması gereken tutarın 2.675,00 TL olduğu anlaşıldığından, Kurum hesaplarına fazladan yatırılan 1.338,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun ehliyet ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Başvurunun reddine,

2 ) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Esasta
Oybirliği gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

EK GEREKÇE

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde “başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname'nin 7 nci maddesinin (k) bendinde istenen belgenin sunulmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu belgenin özel üretime konu ürünler için sunulabileceği, teklif ettikleri cihazın seri üretime konu olması nedeniyle belgenin sunulmasının mümkün olmadığı” şeklinde dile getirdiği iddiası hakkında Kurul çoğunluğunca, başvuru sahibinin 21.08.2013 tarihinde ihale dokümanını edindiği, 19.09.2013 günü ihaleye teklif verdiği, 11.10.2013 tarihinde kesinleşen ihale kararının bildirimini müteakip, 21.10.2013 tarihinde ihale dokümanına yönelik hususlarda idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla başvuru ehliyetini haiz olmadığı gerekçesiyle 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince şikâyet başvurusunun “ehliyet yönünden” reddine karar verilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un 55. Maddesinde ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılacağı, ilanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlayacağı, ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetlerin belirtilen süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği hükmüne yer verilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin ilanının 21.08.2013 tarihinde yapıldığı, başvuru sahibinin ihale dokümanını aynı tarihte satın aldığı ve 19.09.2013 tarihinde yapılan ihaleye teklif verdiği, başvuru konusu hususa yeterlik kriteri olarak ihale ilanı ve ihale dokümanının ilgi maddesinde yer verildiği, yukarıda anılan mevzuat hükmüne göre şikayete konu hususa ilişkin olarak ilk ilan tarihini izleyen 10 gün içinde (31.08.2013 tarihine kadar bu tarih hafta sonu tatiline geldiğinden bu tarihi izleyen ilk iş günü olan 02.09.2013 tarihine kadar) idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerekmektedir.

Başvuru sahibi idareye şikayetini kesinleşen ihale kararının 21.10.2013 tarihinde tebliği üzerine aynı tarihte yapmıştır. Bu durumda başvuru sahibi idareye şikayetini süresinde yapmamıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin şikayetinin süre yönünden de reddedilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunun ehliyet yönünden reddedilmesi yönünde alınan kararına katılmakla birlikte, başvurunun idareye süresinde şikayet başvurusunda bulunulmadığı gerekçesiyle süre yönünden de reddedilmesi ve gerekçesinin kararda yer alması gerektiği yönündeki düşüncemle Kurul çoğunluğunun “başvurunun reddine” ilişkin kararına katılıyorum.

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi