KİK Kararı: 2013/UM.IV-2598

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/043
Gündem No : 92
Karar Tarihi : 19.06.2013
Karar No : 2013/UM.IV-2598
BAŞVURU SAHİBİ:
Kontrol Kimya İlaç. Mak. İnş. San. Ve Tic. A.Ş., 10040 SOK. NO:21 A.O.S.B. İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Samsun Büyükşehir Belediyesi Veterinerlik Şube Müdürlüğü, İstasyon Mah. Fuar Cad. No :30 Hayvanat Bahçesi SAMSUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/32122 İhale Kayıt Numaralı "Biyosidal Ürün" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Samsun Büyükşehir Belediyesi Veterinerlik Şube Müdürlüğütarafından 11.04.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Biyosidal Ürün Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 11.06.2013 tarih ve 19772 sayı ve 12.06.2013 tarih ve 19998 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçeler ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2153 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçeleri ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru sahibinin 10.06.2013 ve 12.06.2013 tarihli dilekçelerinde özetle, ihalenin 3. kalemine ilişkin sundukları ruhsatın teknik şartnameye uygun olmaması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, sahip oldukları ruhsatın geçerliliğini koruduğu ve işlemin mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden isteklilerin, Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği; başvurular üzerine idare ve/veya Kurumca gerekçeli olarak, ihalenin iptaline, düzeltici işlem tesis edilmesine veya başvurunun reddine yönelik kararlardan birinin verileceği hüküm altına alınmıştır.

Aynı Kanun’un 55’inci maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; "İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir ” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin 10’uncu maddesinin ikinci fıkrasında ise;

“Kuruma itirazen şikayet süresi, on günlük cevap verme süresi içinde idare tarafından bir karar alınmaması durumunda bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren başlayacağından, on gün içinde kendisine herhangi bir karar ulaşmayan başvuru sahibinin, idarenin karar almamış olabileceği ihtimalini dikkate alarak Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunması önem arz etmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin idare kararını 19.04.2013 günü tebellüğ ettiği, karara karşı 22.04.2013 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 25.04.2013 tarihli cevabi yazısında, konuya ilişkin olarak Sağlık Bakanlığından bilgi istendiği, gelen görüşe göre işlem tesis edileceğinin belirtildiği, dolayısıyla şikâyet başvurusuna ilişkin olarak 10 günlük süre içerisinde 4734 sayılı Kanun’un yukarıda atıf yapılan 54’üncü maddesinde belirtilen kararlardan birinin alınmadığı anlaşılmıştır. İlgili Bakanlığın şikâyet konusu hususa ilişkin menfi görüşü üzerine, idarenin 03.06.2013 tarihli yazısı ile şikâyet başvurusunu reddettiği, yazının 06.06.2013 günü başvuru sahibine tebliğ edildiği görülmüştür.

Sonuç olarak, başvuru sahibinin 22.04.2013 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin on günlük sürede şikâyeti sonuçlandıran bir karar almadığı, şikâyetçinin 4734 sayılı Kanun’un ve ilgili mevzuatın yukarıda yer verilen hükümleri gereği, idarenin on günlük karar verme süresinin bitimini takip eden on günlük süre içinde ve en geç 13.05.2013 günü itibariyle Kuruma itirazen şikâyette bulunması gerekmekte iken, bu süre geçtikten sonra 11.06.2013 tarihinde Kuruma başvuruda bulunduğu anlaşılmış, bu itibarla başvurunun süre yönünden reddi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde… tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir ” açıklaması bulunmaktadır. İdarece gönderilen yaklaşık maliyet hesap cetveline göre, başvuru konusu kalem itibariyle 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi gereğince şikâyet bedeli olarak yatırılması gereken tutarın 1.336,00 TL olduğu anlaşıldığından, Kurum hesaplarına fazladan yatırılan 1.339,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği tespit edilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Başvurunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi