KİK Kararı: 2013/UM.IV-2503

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/041
Gündem No : 78
Karar Tarihi : 12.06.2013
Karar No : 2013/UM.IV-2503
BAŞVURU SAHİBİ:
Gani Gemi Ve İş Makinaları Tic. Ltd. Şti. , ESRA SOK. KÜÇÜK ÇAMNLIK SİTESİ E BLOK D:4 ETİLER/ İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü(Tcdd) 3. Bölge Malzeme Müdürlüğü, Atatürk Caddesı 121 35220 İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/36465 İhale Kayıt Numaralı "Tcdd 3. Bölge Müdürlüğüne Tahsisli De 24000 Tipi Lokomotiflerin Dizel Motor Emniyet Sistemlerinin Tamir Ve Bakımlarında Kullanılmak Üzere 140 Adet Amot Yağ Bekçisi Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 3. Bölge Malzeme Müdürlüğütarafından 12.04.2013tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “TCDD 3. Bölge Müdürlüğüne Tahsisli De 24000 Tipi Lokomotiflerin Dizel Motor Emniyet Sistemlerinin Tamir ve Bakımlarında Kullanılmak Üzere 140 Adet Amot Yağ Bekçisi Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 31.05.2013tarih ve 18755sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2033sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, tekliflerinin, sundukları kalite yönetim sistem belgesinin aslının bulunmadığı ve belgenin Türk Akreditasyon Kurumunca tanınmayan kuruluşlarca akredite edildiği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, işlemin hukuka aykırı olduğu, kaldı ki anılan belgenin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulmasının mümkün olmadığı iddia edilmekte, idareye 03.05.2013 tarihinde iadeli taahhütlü posta yoluyla yaptıkları şikâyet başvurusunun 14.05.2013 günü idareye tebliğ edildiği belirtilmektedir

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “ Aşağıda belirtilen idarelerin kullanımında bulunan her türlü kaynaktan karşılanan mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihaleleri bu Kanun hükümlerine göre yürütülür:

…

b) (Değişik: 30/7/2003-4964/1 md.) Kamu iktisadi kuruluşları ile iktisadi devlet teşekküllerinden oluşan kamu iktisadi teşebbüsleri.

…

d) (Değişik: 12/6/2002-4761/10 md.) (a), (b) ve (c) bentlerinde belirtilenlerin doğrudan veya dolaylı olarak birlikte ya da ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlasına sahip bulundukları her çeşit kuruluş, müessese, birlik, işletme ve şirketler.

…

(Değişik ikinci fıkra: 13/2/2011-6111/176 md.) Ancak, Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonu ve bu Fonun hisselerine kısmen ya da tamamen sahip olduğu bankalar, 4603 sayılı Kanun kapsamındaki bankalar ve bu bankaların doğrudan veya dolaylı olarak birlikte ya da ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlasına sahip bulundukları şirketler ((e) bendinde belirtilen yapım ihaleleri hariç) 4603 sayılı Kanun kapsamındaki bankaların 2499 sayılı Sermaye Piyasası Kanununa tabi gayrimenkul yatırım ortaklıkları ile enerji, su, ulaştırma ve telekomünikasyon sektörlerinde faaliyet gösteren teşebbüs, işletme ve şirketler bu Kanun kapsamı dışındadır . ” hükmü,

Anılan Kanun’un “İstisnalar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…g) 2 nci maddenin birinci fıkrasının (b) ve (d) bentlerinde sayılan kuruluşların, ticarî ve sınaî faaliyetleri çerçevesinde; doğrudan mal ve hizmet üretimine veya ana faaliyetlerine yönelik ihtiyaçlarının temini için yapacakları, Hazine garantisi veya doğrudan bütçenin transfer tertibinden aktarma yapmak suretiyle finanse edilenler dışındaki yaklaşık maliyeti ve sözleşme bedeli ikitrilyon üçyüzmilyar Türk Lirasını (güncel tutar: altımilyon yediyüzdoksanbirbin beşyüzaltmışsekiz Türk Lirası) aşmayan mal veya hizmet alımları,

…

Ceza ve ihalelerden yasaklama hükümleri hariç bu Kanuna tâbi değildir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İstisnalara ilişkin esas ve usuller” başlıklı geçici 4’üncü maddesinde ise,

“…

Bu Kanunun 3 üncü maddesinin (g) bendi kapsamındaki mal ve hizmetler, ilgili kuruluşların talebi üzerine Kurum tarafından belirlenir.

…

_(Ek fıkra: 30/7/2003-4964/40 md.)_Enerji, su, ulaştırma ve telekomünikasyon sektöründe faaliyet gösteren teşebbüs, işletme ve şirketler, özel kanunları yürürlüğe girinceye kadar bu Kanunun 3 üncü maddesinin (g) bendi hükmüne, bu bent kapsamında yer almayan mal ve hizmet alımları ile yapım işlerinde ise Kanunun diğer hükümlerine tâbi olurlar.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Kurulunun 29.09.2003 tarih ve 2003/DK.D-283 sayılı kararı ile Devlet Demiryolları Genel Müdürlüğünün, karara ek 1 sayılı listede belirtilen mal ve hizmet alımlarının 4734 sayılı Kanun’un 3’üncü maddesinin (g) bendi uyarınca istisna kapsamında olduğunun belirlendiği, listede, ‘Çeken ve çekilen araçlar’a ilişkin olarak lokomotif bakım ve onarımı için gerekli aksam, yedek malzemeler ve demiryolu araçları için kullanılacak yağlara da yer verildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, şikâyete konu ihalenin 137.500,00 TL yaklaşık maliyetli “TCDD 3. Bölge Müdürlüğüne Tahsisli DE 24000 Tipi Lokomotiflerin Dizel Motor Emniyet Sistemlerinin Tamir ve Bakımlarında Kullanılmak Üzere 140 Adet Amot Yağ Bekçisi Alımı” olduğu ve 4734 sayılı Kanun’un yukarıda belirtilen 3’üncü maddesinin (g) bendi kapsamında gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Kurumunun görevleri 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinde düzenlenmiş olup, bunlar arasında anılan Kanun’a göre yapılan ve ihale süreci sona ermemiş ihalelere ilişkin itirazen şikâyet başvurularını inceleyerek sonuçlandırmak bulunmaktadır. Dolayısıyla, 4734 sayılı Kanun kapsamında gerçekleştirilmeyen ihaleye ilişkin başvurunun incelenmesinin, Kurumun görev alanında bulunmadığı tespit edilmiştir.

Öte yandan, ihale Kanun kapsamında gerçekleştirilmiş olsa idi dahi, itirazen şikâyet dilekçesinde, başvuru sahibinin şikâyete konu işlemi 24.04.2013 günü tebellüğ ettiğini idareye posta yoluyla gönderilen şikâyet dilekçesinin ise 14.05.2013 tarihinde idare kayıtlarına alındığını beyan etmesi karşısında, idareye yapılan şikâyet başvurusunun 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesinin ilk fıkrası kapsamında süresi içerisinde olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, görev yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi