KİK Kararı: 2013/UM.IV-1978

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/034
Gündem No : 12
Karar Tarihi : 02.05.2013
Karar No : 2013/UM.IV-1978
BAŞVURU SAHİBİ:
Teknikasfalt Madencilik Hazır Beton Yol Yapımı Yapı Elemanları Parke Bordür İmalatı Turizm İnşaat Sanayi Ve Ticaret Ltd. Şti., İZMİR YOLU RODOPALİ RESTORAN KARŞISI YAYLACIK KÖYÜ GİRİŞİ 1.KM BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa İl Özel İdaresi , Mimar Sinan Mah. Emniyet Cad. BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/19046 İhale Kayıt Numaralı "Bursa İli Mustafakemalpaşa İlçesine Ait İtinerdeki Muhtelif Köy Yollarına Temel Malzeme Ve Asfalt Mıcırının Temini, Nakli, Yükleme, Boşaltma Ve Figüresi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından 20.03.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Bursa İli Mustafakemalpaşa İlçesine Ait İtinerdeki Muhtelif Köy Yollarına Temel Malzeme ve Asfalt Mıcırının Temini, Nakli, Yükleme, Boşaltma ve Figüresi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 25.04.2013tarih ve 14562sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1595sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, yapım işinin mal alımı şeklinde gerçekleştirildiği ve ihale dokümanında birçok yeterlik kriterinin istenmediği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 4’üncü maddesinde “istekli” “ mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidi” , “istekli olabilecek” “ ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim ”, “teklif” ise “ Bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde isteklinin idareye sunduğu fiyat teklifi ile değerlendirmeye esas belge ve/veya bilgiler ” şeklinde tanımlanmıştır.

Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

Şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır… ” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “ Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir...” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

…

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabilir...” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikâyet başvurusunda bulunabilecekler” başlıklı 3’üncü maddesinin son fıkrasında da “İlan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyet başvuruları, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilmekte ise de bu tarihten önce ön yeterlik/ yeterlik başvurusunda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, Kanunun 30 uncu maddesinin ikinci fıkrası uyarınca "Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, zorunludur.” hükmü uyarınca, ihaleye teklif veren isteklilerin teklif mektuplarında, ihale dokümanı içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine dair beyanda bulunmaları ve tekliflerini buna göre vermiş olmaları nedeniyle, bu aşamadan sonra ihale ilanı veya ihale dokümanının içeriğine yönelik şikâyet başvurusunda bulunulamaz.” açıklaması yer almaktadır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin 20.03.2013 tarihinde ihaleye teklif verdiği ve bu tarih itibariyle istekli niteliğini kazandığı anlaşılmıştır. Bu kapsamda, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in yukarıda aktarılan 5’inci maddesi dikkate alındığında, ihale türünün ve yeterlik kriterlerinin mevzuata uygun şekilde belirlenmediğine yönelik şikâyet konusunun istekliler tarafından ileri sürülebilecek hususlar arasında bulunmadığı, istekli konumundaki ilgilinin ihale dokümanına ilişkin belirtilen mevcut iddiası bakımından bu aşamada şikâyet ehliyetine sahip olmadığı ve ihaleye teklif vermeden önce istekli olabilecek konumunda bulunduğu aşama dikkate alındığında ise bu nitelik ile Kuruma yapılan bir itirazen şikayet başvurusunun bulunmadığı tespit edilmiştir.

Öte yandan, 4734 sayılı Kanun’un bildirim ve tebligat esaslarına ilişkin 65’inci maddesinde, iadeli taahhütlü mektupla yapılan tebligatlarda, mektubun postaya verilmesini takip eden yedinci günün tebliğ tarihi sayılacağı hüküm altına alınmıştır. İtirazen şikâyet dilekçesinde 10.04.2013 tarihinde idareye başvuruda bulunulduğu beyan edilmiştir. Dilekçe ekinde yer alan bilgi ve belgelere göre, kesinleşen ihale kararının 22.03.2013 tarihinde iadeli taahhütlü posta ile gönderildiği anlaşılmıştır. Bu durumda, mevcut aşamada, konusu bakımından isteklinin şikâyet ehliyetine sahip olduğu bir başvuru söz konusu olsaydı dahi, Kamu İhale Kanunu’nun 65’inci maddesinde yer alan özel tebligat hükmü uyarınca, 22.03.2013 tarihli idare yazısının tebellüğ edildiği tarih olarak kabul edilmesi gereken tarihin 29.03.2013 olması karşısında, söz konusu tarihi izleyen on gün içerisinde, en geç 08.04.2013 tarihi mesai bitimine kadar idareye başvuruda bulunulması gerekirken bu sürenin bitiminden sonra başvuruda bulunulduğu görülmüştür. Belirtilen hususlar çerçevesinde, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun ehliyet ve süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi