KİK Kararı: 2013/UM.IV-1263

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/019
Gündem No : 82
Karar Tarihi : 04.03.2013
Karar No : 2013/UM.IV-1263
BAŞVURU SAHİBİ:
Yıldız Makina Kalıp Çelik Konst. San. ve İnş. Tic. Ltd. Şti., VEZİRÇİFTLİĞİ MAH. FATİH CAD. KÖROĞLU SOK. NO:20 KOCAELİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tüvasas Türkiye Vagon Sanayi/ Satın Alma Ve Ticaret D.B., Mithatpaşa Mah. Milli Egemenlik Cad. No:123 54198 SAKARYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/9777 İhale Kayıt Numaralı "Alt Klavuz Ray (Sağ-Sol) Paslanmaz" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Vagon Sanayi Anonim Şirketi Satın Alma ve Ticaret Dairesi Başkanlığı tarafından 04.02.2013tarihinde yapılan “Alt Klavuz Ray (Sağ-Sol) PaslanmazAlımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 14.02.2013tarih ve 5646sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/745sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, 2013/9777 sayılı “Alt Klavuz Ray (Sağ-Sol) Paslanmaz” ihalesinde en iyi teklifi verdikleri, TÜVASAŞ Genel Müdürlüğünce Kurumdan yasaklılık sorgusu yapıldığı, yasaklı olduklarının idarece kendilerine tebliğ edildiği, Kurum ile temasa geçildiği, hatanın kendilerinden kaynaklandığı kabul edilerek yasaklılar listesinden çıkarıldığı, aynı zamanda 2012/12324 “Küresel Parça” ihalesine ihale tarihi itibariyle yasaklı göründükleri için katılamadıkları, her iki ihaleden de şirket olarak maddi ve manevi zarara uğradıkları, konuya ilişkin ihalelerin incelenerek tekrar değerlendirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinin birinci fıkrasında “Aşağıda belirtilen idarelerin kullanımında bulunan her türlü kaynaktan karşılanan mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihaleleri bu Kanun hükümlerine göre yürütülür:

a) Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ile özel bütçeli idareler, il özel idareleri ve belediyeler ile bunlara bağlı; döner sermayeli kuruluşlar, birlikler (meslekî kuruluş şeklinde faaliyet gösterenler ile bunların üst kuruluşları hariç), tüzel kişiler.

b) Kamu iktisadi kuruluşları ile iktisadi devlet teşekküllerinden oluşan kamu iktisadi teşebbüsleri.

c) Sosyal güvenlik kuruluşları, fonlar, özel kanunlarla kurulmuş ve kendilerine kamu görevi verilmiş tüzel kişiliğe sahip kuruluşlar (meslekî kuruluşlar ve vakıf yüksek öğretim kurumları hariç) ile bağımsız bütçeli kuruluşlar.

d) (a), (b) ve (c) bentlerinde belirtilenlerin doğrudan veya dolaylı olarak birlikte ya da ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlasına sahip bulundukları her çeşit kuruluş, müessese, birlik, işletme ve şirketler....” hükmü,

“İstisnalar” başlıklı 3’üncü maddesinde “….g) 2’nci maddenin birinci fıkrasının (b) ve (d) bentlerinde sayılan kuruluşların, ticarî ve sınaî faaliyetleri çerçevesinde; doğrudan mal ve hizmet üretimine veya ana faaliyetlerine yönelik ihtiyaçlarının temini için yapacakları, Hazine garantisi veya doğrudan bütçenin transfer tertibinden aktarma yapmak suretiyle finanse edilenler dışındaki yaklaşık maliyeti ve sözleşme bedeli ikitrilyon üçyüzmilyar Türk Lirasını (altımilyon yediyüzdoksanbirbin beşyüzaltmışsekiz Türk Lirasını) aşmayan mal veya hizmet alımları,...

Ceza ve ihalelerden yasaklama hükümleri hariç bu Kanuna tâbi değildir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İstisnalara ilişkin esas ve usuller” başlıklı geçici 4’üncü maddesinde ise “…Bu Kanunun 3 üncü maddesinin (g) bendi kapsamındaki mal ve hizmetler, ilgili kuruluşların talebi üzerine Kurum tarafından belirlenir.

Enerji, su, ulaştırma ve telekomünikasyon sektöründe faaliyet gösteren teşebbüs, işletme ve şirketler, özel kanunları yürürlüğe girinceye kadar bu Kanunun 3 üncü maddesinin (g) bendi hükmüne, bu bent kapsamında yer almayan mal ve hizmet alımları ile yapım işlerinde ise Kanunun diğer hükümlerine tâbi olurlar…” hükmü yer almaktadır.

Kurulun 09.10.2003 tarih ve 2003/DK.D-326 sayılı kararı gereğince, adı geçen idarenin “ ham-yarı mamul malzemeler, çelik-alüminyum-prinç-bakır v.s metal malzemeler, kimyasal malzemeler, elektrik malzemeleri, kaynak malzemeleri, lastik-plastik malzemeler, izolasyon malzemeleri, seramik malzemeleri, bağlantı elemanları, yan sanayiden mamul olarak temin edilen malzemeler, makine, teçhizat ve tezgahlar (doğrudan üretim konusu ile ilgili olmak kaydıyla) ahşap malzemeler, tekstil malzemeleri, cam malzemeler ile üretim konusuna ilişkin olarak yapılacak mal alımlarında, inşaat ve tesisat işleri ile yakıt alımları (doğrudan üretim konusu ile ilgili olmak kaydıyla)” mal alımları 4734 sayılı Kanun’un üçüncü maddesinin (g) bendi kapsamında değerlendirilerek istisna kapsamına alınmıştır. Başvurunun, istisna kapsamında yapılan bir ihaleye ilişkin olduğu tespit edilmiştir.

Kamu İhale Kurumunun görevleri 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinde düzenlenmiş olup, bu görevlerin arasında anılan Kanun’a göre yapılan ihalelere ilişkin itirazen şikâyet başvurularını inceleyerek sonuçlandırmak görevi bulunmaktadır. 4734 sayılı Kanun’a tabi olmayan ihale ile ilgili olarak Kamu İhale Kurumunun inceleme görev ve yetkisinin bulunmadığı ve incelemeye konu ihalenin anılan Kanun kapsamında olmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, kapsamda olmayan ihalede idarenin kararına karşı yetkili idare mahkemesine başvurulması gerektiğinden 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun görev yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi