KİK Kararı: 2013/UM.III-918

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/013
Gündem No : 46
Karar Tarihi : 11.02.2013
Karar No : 2013/UM.III-918
BAŞVURU SAHİBİ:
Dmr Gıda Pazarlama Sanayi Ve Ticaret Ltd. Şti., ALTINOVA MAH. GAZİHASANPAŞA CAD. NO:88 TEKİRDAĞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tekirdağ 1 Nolu F Tipi Kapalı Cezaevi Müdürlüğü, Muratlı Yolu Üzerı 10. Km 59100 TEKİRDAĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/172539 İhale Kayıt Numaralı "Tekirdağ 1 Numaralı F Tipi Yüksek Güvenlikli Kapalı Ceza İnfaz Kurumu 51 Kalem Kuru Gıda Alımı İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tekirdağ 1 Nolu F Tipi Kapalı Cezaevi Müdürlüğütarafından 20.12.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Tekirdağ 1 Numaralı F Tipi Yüksek Güvenlikli Kapalı Ceza İnfaz Kurumu 51 Kalem Kuru Gıda Alımı İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Dmr Gıda Pazarlama Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin 31.12.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.01.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.01.2013tarih ve 1513sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.01.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/265sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalede ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi kapsamında sunmuş olduğu, yetkili satıcı belgelerinin bazılarında imalatçı firmanın kaşesinin bulunmadığı, hangi ürünlere ait olduğunu gösteren ilgili bakanlıklardan alınan Gıda Üretim sertifikaları veya işletim kayıt belgeleri, gıda sicil sertifikalar ve yetkili satıcı belgesi alınan üretici firmaların imza sirkülerinin bulunmadığı, bu nedenle ihale konusu ihtiyaç listesindeki 51 kalem kuru gıdanın hangisine ait olduğunun belli olmadığı, bu haliyle ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu teklifin Kamu İhale Genel Tebliği'nin 58'inci maddesine ve İdari Şartname'nin 7.5.2'nci maddesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin “51 Kalem Kuru Gıda Alımı” ihalesi olduğu, söz konusu ihaleye beş isteklinin teklif verdiği, bir isteklinin teklifinin iş deneyim belgesi tutarının yetersiz olması sebebiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli teklif olarak belirlenen tekliflerden en düşük teklif sahibi Erda Gıda Turizm San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde ihalenin bırakılmasına karar verildiği, başvuru sahibine ait teklifin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale konusu işe ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin,

A 1

B 2

Sıra No

Mal Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (Para birimi belirtilerek)

Tutarı (Para birimi belirtilerek)

1

BİBER SALÇASI 33-36 BRİX

KG.

500

2

FINDIK EZMESİ 20 GRAM

ADET

50.000

3

ÜÇGEN PEYNİR 12,5 GRAM

ADET

50.000

4

KEMAL PAŞA PEYNİR TATLISI

KG.

2.000

5

ZEYTİN YAĞI

KG.

500

6

KADAYIF

KG.

600

7

KARABİBER

KG.

200

8

KARIŞIK TURŞU SÜZME

KG.

2.500

9

KEKİK

KG

100

10

KİMYON

KG.

200

11

KONSERVE TAZE FASULYE SÜZME

KG.

4.000

12

KONSERVE TÜRLÜ SÜZME

KG.

4.000

13

KONSERVE BEZELYE SÜZME

KG.

4.500

14

KONSERVE BAMYA SÜZME

KG.

3.000

15

KORNİŞON TURŞU SÜZME

KG.

1.000

16

KURU KAYISI

KG.

700

17

KURU ÜZÜM

KG.

700

18

PAKET BAL 20 GR.

ADET

50.000

19

PAKET REÇEL 20 GR.

ADET

50.000

20

PAKET TEREYAĞI 15 GR.

ADET

50.000

21

PUL BİBER

KG.

500

22

TAHİN HELVA KAKAOLU

KG.

1.500

23

YEMEKLİK TUZ İYOTLU

KG.

2.000

24

PAKET UN

KG.

1.000

25

YEMEKLİK SIVI YAĞI

KG.

9.000

26

DOMATES SALÇASI 28-30 BRİX

KG.

3.000

27

PİLAVLIK BULGUR

KG.

10.000

28

KURU NANE

KG.

100

29

KIRMIZI MERCİMEK

KG.

4.500

30

KURU FASULYE ÇALI VEYA DERMASON

KG.

4.000

31

KURU BARBUNYA

KG.

3.000

32

NOHUT 8 MM

KG.

3.500

33

MAKARNA DÖKME

KG.

8.000

34

ARPA ŞEHRİYE DÖKME

KG.

2.200

35

TEL ŞEHRİYE DÖKME

KG.

1.200

36

TOZ ŞEKER

KG.

10.000

37

KÜP ŞEKER TEK SARGILI DÖKME

KG.

1.000

38

SALLAMA POŞET ÇAY 2 GR.

ADET

110.000

39

GEMLİK TİPİ SİYAH ZEYTİN (1 KG.280-300 ADET)

KG.

2.000

40

KONSERVE YAPRAK SARMA 190 GR.

ADET

2.000

41

KONSERVE PATLICAN KIZARTMA 190 GR.

ADET

2.000

42

MEYVE SUYU 200 ML

ADET

12.000

43

BUĞDAY AŞURELİK

KG.

300

44

TAVUK YUMURTASI 65-70 GR.

ADET

100.000

45

KUŞ ÜZÜMÜ

KG.

60

46

TARÇIN

KG.

60

47

CEVİZ İÇİ

KG.

40

48

FINDIK İÇİ

KG.

60

49

KAVRULMUŞ FISTIK

KG.

60

50

TAZE KAŞAR

KG.

100

51

KONSERVE TON BALIĞI 80 GR.

ADET

2.000

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

şeklinde düzenlendiği, İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinin ise,

“7.5.2. İsteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığını belgelendirmesi gerekir. Bu çerçevede istekli aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerden kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunabilir:

a) İstekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,

b) İstekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,

c) İstekli Türkiye'de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.

İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir.

İsteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler ise şunlardır:

_a) İstekli adına düzenlenen Sanayi Sicil Belgesi,

b) İsteklinin üyesi olduğu meslek odası tarafından istekli adına düzenlenen Kapasite Raporu,

c) İsteklinin kayıtlı olduğu meslek odası tarafından istekli adına düzenlenen İmalat Yeterlik Belgesi,

ç) İsteklinin kayıtlı olduğu meslek odası tarafından istekli adına düzenlenmiş ve teklif ettiği mala ilişkin Yerli Malı Belgesi,

d)İsteklinin alım konusu malı ürettiğine ilişkin olarak ilgili mevzuat uyarınca yetkili kurum veya kuruluşlarca düzenlenen ve isteklinin üretici veya imalatçı olduğunu gösteren belgeler.” _

şeklinde düzenlendiği,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklifi kapsamında İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesi gereğince sunulan belgeler incelendiğinde, ihale konusu 51 Kalem Kuru Gıda için bazı gıdaların gruplandırıldığı ve 20 adet yetki belgesinin sunulmuş olduğu, her bir yetki belgesinin alınan firmanın antetli kağıdı olduğu, her birinin kaşeli ve imzalı olarak sunulduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisini gösteren belgeler” başlıklı 58’inci maddesinde,

“58.1. Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde, adayın veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığının, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenebileceği hüküm altına alınmıştır. Yönetmelikte, idarelerin aşağıdaki üç belgeyi birlikte istemesinin zorunlu olduğu; aday veya isteklinin ise kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunacağı öngörülmüştür.

58.2. Bu belgeler şunlardır:

a) Aday veya istekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,

b) Aday veya istekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,

c) Aday veya istekli Türkiye’de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.

İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir. Konsorsiyumların katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak, her bir kısım için bu belgelere yönelik düzenleme ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenilen yeterlik kriterini sağlamak zorundadır. …” açıklamaları yer almaktadır. Ayrıca, söz konusu maddenin devamında isteklinin imalatçı olması durumunda sunması gereken Sanayi Sicil Belgesi, Kapasite Raporu, İmalat Yeterlik Belgesi, Gıda Sicil Belgesi/Gıda Üretim Belgesi vb. belgelerin sunulması gerektiği açıklanmıştır.

Bu çerçevede, yapılan değerlendirmede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin alım konusu malları teklif etmeye yetkisini yetkili satıcı olduğunu gösteren belgelerle tevsik ettiği, sunulan belgelerin taşıması gereken şekil şartlarını taşıdığı, bu konuya ilişkin mevzuatta yetkili satıcı olarak teklif veren isteklilerin sunması gereken belgelere ilişkin başka bir düzenlemenin bulunmadığı göz önüne alındığında, sunulan belgelerin mevzuata uygun olduğu ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi