KİK Kararı: 2013/UM.III-4374

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/074
Gündem No : 84
Karar Tarihi : 20.11.2013
Karar No : 2013/UM.III-4374
BAŞVURU SAHİBİ:
İnformatik Bilişim Teknolojileri San. Ve Tic. Ltd. Şti., SARI KANARYA SOK. K2 PLAZA KOZYATAĞI/ İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adalet Bakanlığı Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı, Ergazi Mah. Fatih Sultan Mehmet Bulvarı No: 448/B 06370 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/99212 İhale Kayıt Numaralı "Masaüstü Bilgisayar" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adalet Bakanlığı Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı tarafından 23.08.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Masaüstü Bilgisayar Alımı” ihalesine ilişkin olarak İnformatik Bilişim Teknolojileri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 13.09.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.09.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.09.2013tarih ve 30499sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.09.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3484sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Teknik Şartname’nin 3.6’ncı maddesinde “Masaüstü bilgisayarın teklif edilen modeli CE sertifikasyonuna (Düşük Voltaj Yönetmeliği (LVD) (2006/95/EC), Elektromanyetik Uyumluluk Yönetmeliği (EMC) (2004/108/EC) kapsamında EN 60950-1/A11:2010, EN 62479:2010, EN 55022:2010, EN 55024:2010, EN 61000-3-2 ve EN 61000-3-3 standartlarına; Ekodizayn Yönetmeliği (EcoDesign) (2009/125/EC) kapsamında EN 62301:2005 standardına) sahip olacak ve buna ilişkin belgeler veya test raporları ISO/IEC 17025:2005 akreditasyonuna sahip bir kuruluştan alınmış olacak ve ihale dosyasında sunulacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği ürüne ait CE belgesi ve test raporlarında EN 62301:2005 standardına ilişkin bilgi bulunmadığı,
İdarece şikâyet üzerine alınan kararda, söz konusu isteklinin ürününe ilişkin CE belgesinde EN 62301:2005 standardı yerine EN 50564:2011 standardına ilişkin bilgi bulunduğu, Teknik Şartname’de istenilen EN 62301:2005 standardının iptal olduğu, bu standart yerine isteklinin sunduğu CE belgesinde yer alan EN 50564:2011 standardı ile uluslararası karşılığı olan IEC 62301:2011 standardının yürürlükte olduğu hususlarının belirtildiği, ancak;

- EN 62301:2005 standardının iptal edilmediği ve 03.03.2014 tarihine kadar yürürlükte bulunduğu,

- IEC 62301:2011 standardının, EN 62301:2005 veya EN 50564:2011 standartlarının, aynı şekilde IEC 50564:2011 standardının EN 50564:2011 standardının karşılığı olmadığı,

İdarece şikâyet üzerine alınan kararda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin Teknik Şartname’nin anılan maddesinde istenilen EN 61000-3-2 ve EN 61000-3-3 standartlarına ilişkin test raporlarının HP şirketi tarafından düzenlendiğinin ifade edildiği, ancak adı geçen şirketin akreditasyonunun Teknik Şartname’de istenilen EN 61000-3-2 ve EN 61000-3-3 standartlarını değil IEC 61000-3-2 ve IEC 61000-3-3 standartlarını kapsadığı, bu itibarla sunulan belgelerin uygun olmadığı,
İdarece şikâyet üzerine alınan kararda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iptal edilen EN 62301:2005 standardı yerine sunduğu EN 50564:2011 standardına ilişkin test raporunun Intertek şirketi tarafından düzenlendiğinin ve adı geçen şirketin EN 50564:2011 standardının uluslararası karşılığı olan IEC 62301:2011 standardında test yapmaya yetkisinin bulunduğunun ifade edildiği, ancak EN 62301:2005 ve EN 50564:2011 ile IEC 62301:2011 standartlarının birbirinden farklı olduğu ve herhangi birinin diğerinin uluslararası karşılığı olmadığı, bu kapsamda söz konusu EN 50564:2011 standardına ilişkin test raporunun bu standartta test yapmaya yetkin ve akredite bir kuruluştan alınmamış olduğu,
İhale üzerinde bırakılan isteklinin, Teknik Şartname’nin 3.6’ncı maddesi gereğince sunduğu belge ve test raporlarını düzenleyen kuruluşların yetkinlik ve akreditasyon durumlarını Türk Akreditasyon Kurumu veya Uluslararası Laboratuar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşması’nda yer alan akreditasyon kurumları nezdinde onaylattırmadığı ve teklif dosyasında bu onay yazılarına yer vermediği, ayrıca ilgili standartlara ilişkin olarak sunduğu test raporlarını düzenleyen kuruluşların söz konusu standartlarda test yapmaya yetkin olup olmadıklarını gösterir belgeleri sunmadığı, idarece bu hususun bilgi eksikliği olarak değerlendirildiği ve istekliden açıklama istenildiği, ancak bu durumun bilgi eksikliği değil belge eksikliği olduğu, bu nedenle bahse konu eksikliğin tamamlatılamayacağı, kaldı ki bilgi eksikliklerinin ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarının sağlandığını gösterecek şekilde tamamlanmasının gerektiği hususu ile kamu ihale mevzuatı göz önüne alındığında, bu eksikliğe ilişkin olarak Türk Akreditasyon Kurumu veya Uluslararası Laboratuar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşması’nda yer alan bir akreditasyon kurumunca verilmiş belge sunulmasının gerekli olduğu, isteklinin kendisi ve/veya herhangi bir test laboratuvarının vereceği, ihale tarihi itibarıyla geçerli olup olmadığı tespit edilemeyecek olan bir beyan yazısı, internet çıktısı vs. belgelerin muteber bir kaynak olarak değerlendirilemeyeceği, bu nedenlerle de anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci ve 2’nci iddialarına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde _“7.1._İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

d) Bu Şartnamenin 7.4 ve 7.5 inci maddelerinde belirtilen, sekli ve içeriği Mal Alimi İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler

…

7.5.3.2.

1. Masaüstü bilgisayarın teklif edilen modelinin CE sertifikasyonuna sahip olduğuna dair ayrıntısı Teknik Şartnamede belirtilen belgeler veya test raporları…” düzenlemeleri,

Teknik Şartname’nin 3.6’ncı maddesinde ise “Masaüstü bilgisayarın teklif edilen modeli CE sertifikasyonuna (Düşük Voltaj Yönetmeliği (LVD) (2006/95/EC), Elektromanyetik Uyumluluk Yönetmeliği (EMC) (2004/108/EC) kapsamında EN 60950-1/A11:2010, EN 62479:2010, EN 55022:2010, EN 55024:2010, EN 61000-3-2 ve EN 61000-3-3 standartlarına; Ekodizayn Yönetmeliği (EcoDesign) (2009/125/EC) kapsamında EN 62301:2005 standardına) sahip olacak ve buna ilişkin belgeler veya test raporları ISO/IEC 17025:2005 akreditasyonuna sahip bir kuruluştan alınmış olacak ve ihale dosyasında sunulacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Bu düzenlemelere ilişkin olarak idarece oluşturulan “Zeyilname ve Açıklama” belgesinde de “…4) Teknik Şartnamenin 3.6 maddesinde istenen belgeler veya raporların ISO/IEC 17025:2005 akreditasyonuna sahip ve 3.6 maddesinde belirtilen standartlarda test yapmaya akredite olan bir kuruluştan alınmasına yönelik olarak düzenleme yapılması talep edilmiştir.

Teknik Şartnamenin 3.6 maddesinde istenen CE sertifikasyonuna ait belge veya raporların ISO/IEC 17025:2005 akreditasyonuna sahip bir kuruluştan alınmış olması istenmiştir. Bu madde de aranan akreditasyon doğal olarak bu madde de belirtilen standartlarda test yapmaya yetkin kurum veya kuruluştan alınmak zorundadır. Farklı ihtisas alanlarında akredite olmuş kurum veya kuruluştan alınması düşünülemez. Bu nedenle yeni bir düzenleme yapılmasına gerek görülmemiştir.

5) Teknik Şartnamenin 3.6 maddesi ile istenen CE sertifikasyonunun ISO/IEC 17025:2005 akreditasyonuna sahip bir kuruluş tarafından onaylanmasında CE sertifikasyonunun şeklen (form olarak) uygunluğunun mu yoksa teklif edilen masaüstü bilgisayarın Teknik Şartnamenin 3.6 maddesinde istenilen standartlara uygun olduğunun mu onaylanacağı sorulmuştur.

Teklif edilen masaüstü bilgisayarın Teknik Şartnamenin 3.6 maddesinde istenilen standartlara uygun olduğunun onaylanması istenmektedir…” açıklamaları yapılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Sentim Bilişim Teknolojileri San. ve Tic. A.Ş. tarafından ihaleye katılımda masaüstü bilgisayarın CE belgesi sunulmuş olup, söz konusu belgede ihale dokümanında istenilen EN 62301:2005 standardı bulunmamakta, EN 50564:2011 standardına uyumluluk beyanı yer almaktadır.

İdarece bu hususa ilişkin olarak adı geçen istekliden açıklama istenilmesi üzerine istekli tarafından açıklama yapılmış ve EN 62301:2005 standardının iptal edilerek yerine EN 50564:2011 standardının yürürlüğe konulduğu belirtilmiştir.

Başvuru sahibinin ilgili iddialarının değerlendirilebilmesi amacıyla Türk Standartları Enstitüsünden görüş istenilmiş ve “1) EN 62301:2005 standardının iptal edilip edilmediği, edilmediyse hangi tarihe kadar geçerli olduğu, edildi ise yerine hangi standardın getirildiği,

_
2 ) IEC 62301:2011 standardının, EN 62301:2005 veya EN 50564:2011 standartlarının (uluslararası) karşılığı, ayrıca IEC 50564:2011 standardının EN 50564:2011 standardının (uluslararası) karşılığı olup olmadığı…”_hususları sorulmuştur.

Gönderilen 06.11.2013 tarihli görüş yazısında “…Bilindiği üzere IEC (Uluslararası Elektroteknik Komisyonu) ve CENELEC (Avrupa Elektroteknik Standardları Komisyonu) standard örgütleri hazırlamakta oldukları standardları genellikle ortak komiteler vasıtası ile oluşturmakta ve paralel oylamalar ile kabul etmektedirler. İlgi yazınızda bahsedilen EN 62301:2005 standardı iptal edilerek yerine IEC 62301:2011 standardının karşılığı olan EN 50564:2011 standardı geçmiş olmakla birlikte, EN 62301:2005 standardı 03.03.2014 tarihine kadar belgelendirme amacı ile kullanılabilmektedir…” denilmiştir.

Yukarıda yer verilen tespit ve düzenlemeler ile TSE görüşü çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu masaüstü bilgisayara ilişkin CE belgesinde Teknik Şartname’de istenilen EN 62301:2005 standardı yerine EN 50564:2011 standardına uyumlu olunduğuna dair bilgi bulunduğu, ihale dokümanında istenilen EN 62301:2005 standardının iptal edildiği, bununla birlikte bu standarda ilişkin belgelerin 03.03.2014 tarihine kadar kullanılabilmesine izin verildiği, bahse konu standardın yerine EN 50564:2011 standardının getirildiği anlaşılmış, bu kapsamda 03.03.2014 tarihine kadar yapılacak olan ve EN 62301:2005 standardının istenildiği bir ihalede iptal edilmiş olan bu standarda ilişkin olarak önceki bir tarihte düzenlenmiş belgelerin veya bu standardın yerine geçen EN 50564:2011 standardına ilişkin güncel belgelerin sunularak yeterlik kriterinin sağlanabileceği sonucuna varılmış, bu nedenlerle başvuru sahibinin iddiaları yerinde görülmemiştir.

3 ) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan istekli Sentim Bilişim Teknolojileri San. ve Tic. A.Ş. tarafından ihaleye katılımda masaüstü bilgisayarın CE belgesi sunulmuş olup, söz konusu belgede ihale dokümanında istenilen EN 61000-3-2 ve EN 61000-3-3 standartlarınauyumluluk beyanı yer almaktadır.

Aynı isteklinin teklif dosyasında, bahse konu standartlara ilişkin olarak test raporları da sunulmuştur. Hewlett Packard şirketince düzenlenmiş bu raporlarda cihazın IEC/EN 61000-3-2 ve IEC/EN 61000-3-3 standartlarına uyumlu olduğu ifade edilmektedir. Teklif dosyasında ayrıca Hewlett Packard şirketinin ISO/IEC 17025:2005 akreditasyonuna ilişkin NVLAP tarafından verilmiş sertifika bulunmaktadır.

İdarece test raporlarını düzenleyen kuruluşların ilgili standartlarda test yapmaya yetkin olup olmadığı tespit edilemediğinden bu hususa ilişkin bilgi ve belgelerin adı geçen istekliden istenilmesi üzerine istekli tarafından ilgili belgeler sunulmuştur.

Sunulan bu belgeler incelendiğinde, HP şirketinin NVLAP akreditasyon bilgileri kapsamında EN 61000-3-2 ve EN 61000-3-3 standartlarının yer almadığı, IEC 61000-3-2 ve IEC 61000-3-3 standartlarının yer aldığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin ilgili iddialarının değerlendirilebilmesi amacıyla Türk Standartları Enstitüsünden görüş istenilmiş ve “3) EN 61000-3-2 ve EN 61000-3-3 standartlarının IEC 61000-3-2 ve IEC 61000-3-3 standartlarının karşılığı olup olmadığı, bu kapsamda IEC 61000-3-2 ve IEC 61000-3-3 standartlarına ilişkin olarak test raporu düzenleme akreditasyonu bulunan bir şirketin, EN 61000-3-2 ve EN 61000-3-3 standartlarına ilişkin olarak test raporu düzenleyip düzenleyemeyeceği…” hususları sorulmuştur.

Gönderilen 06.11.2013 tarihli görüş yazısında “…Bilindiği üzere IEC (Uluslararası Elektroteknik Komisyonu) ve CENELEC (Avrupa Elektroteknik Standardları Komisyonu) standard örgütleri hazırlamakta oldukları standardları genellikle ortak komiteler vasıtası ile oluşturmakta ve paralel oylamalar ile kabul etmektedirler. … IEC 61000-3-2 ve IEC 61000-3-3 standartları ise EN 61000-3-2 ve EN 61000-3-3 standartları ile bire bir aynıdır.

Diğer taraftan, ISO/IEC 17025 standardına göre akredite edilmiş deney laboratuarlarının hangi standarda göre akredite rapor düzenleyebileceği belge kapsamlarında belirtilmekte olup, konunun akredite eden kuruluş tarafından değerlendirilmesi uygun olacaktır.” denilmiştir.

Ayrıca Türk Akreditasyon Kurumundan da görüş istenilmiş, yazı ekinde istekli tarafından sunulan belgelere de yer verilerek “…Sorulan görüş üzerine TSE tarafından, EN 61000-3-2 ve EN 61000-3-3 standartlarının IEC 61000-3-2 ve IEC 61000-3-3 standartları ile birebir aynı olduğu belirtilmiştir.

Yukarıda yer verilen bilgiler çerçevesinde, IEC 61000-3-2 ve IEC 61000-3-3 standartlarına ilişkin olarak test raporu düzenleme akreditasyonu bulunan bir şirketin, EN 61000-3-2 ve EN 61000-3-3 standartlarına ilişkin olarak test raporu düzenleyip düzenleyemeyeceği ve bu kapsamda ekte yer verilen belgelerin geçerli olup olmadığı…” hususları sorulmuştur.

Gönderilen 13.11.2013 tarihli yazıda “…Standardların hazırlanmasından ve yayınlanmasında sorumlu olan otorite Türk Standardları Enstitüsünün mevzu bahis standardların eşdeğer olduğunu beyan etmesi durumunda ilgili laboratuvarların ilgili deney raporlarını düzenlemekte yetkin oldukları değerlendirilmektedir.” şeklinde görüş bildirilmiştir.

Yukarıda yer verilen tespitler ile TSE ve TÜRKAK görüşleri çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyasında yer alan belgeler ile idarece açıklama istenilmesi üzerine sunulan belgelerden ihale dokümanında istenilen EN 61000-3-2 ve EN 61000-3-3 standartlarına ilişkin test raporunu düzenleyen kuruluşun akreditasyon bilgilerinde adı geçen bu standartların değil, IEC 61000-3-2 ve IEC 61000-3-3 standartlarının yer aldığının görüldüğü, bununla birlikte IEC 61000-3-2 ve IEC 61000-3-3 standartlarının EN 61000-3-2 ve EN 61000-3-3 standartları ile bire bir aynı olduğu ve TSE tarafından bu standartların eşdeğer olduğu beyan edildiğinden söz konusu test raporunu düzenleyen kuruluşun bu raporu düzenlemekte yetkin olduğu sonucuna varılmış, bu nedenlerle başvuru sahibinin iddiaları yerinde görülmemiştir.

4 ) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan istekli Sentim Bilişim Teknolojileri San. ve Tic. A.Ş. tarafından ihaleye katılımda masaüstü bilgisayarın CE belgesi sunulmuş olup, söz konusu belgede EN 50564:2011 standardına uyumluluk beyanı yer almaktadır.

Aynı isteklinin teklif dosyasında, bahse konu standarda ilişkin olarak test raporları da sunulmuştur. Teklif dosyasında ayrıca Intertek şirketinin ISO/IEC 17025:2005 akreditasyonuna ilişkin IECEE tarafından verilmiş sertifika bulunmaktadır.

Sunulan bu belgeler incelendiğinde, Intertek şirketinin IECEE akreditasyon bilgileri kapsamında EN 50564:2011 standardının yer almadığı, IEC 62301:2011 standardının yer aldığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin ilgili iddialarının değerlendirilebilmesi amacıyla Türk Standartları Enstitüsünden görüş istenilmiş ve “4) EN 50564:2011 standardının IEC 62301:2011 standardının karşılığı olup olmadığı, bu kapsamda IEC 62301:2011 standardına ilişkin olarak test raporu düzenleme akreditasyonu bulunan bir şirketin, EN 50564:2011 standardına ilişkin olarak test raporu düzenleyip düzenleyemeyeceği…” hususları sorulmuştur.

Ayrıca Türk Akreditasyon Kurumundan da görüş istenilmiş, yazı ekinde istekli tarafından sunulan belgelere de yer verilerek “…Sorulan görüş üzerine TSE tarafından, EN 50564:2011 standardının IEC 62301:2011 standardının karşılığı olduğu belirtilmiştir.

Yukarıda yer verilen bilgiler çerçevesinde, IEC 62301:2011 standardına ilişkin olarak test raporu düzenleme akreditasyonu bulunan bir şirketin, EN 50564:2011 standardına ilişkin olarak test raporu düzenleyip düzenleyemeyeceği ve bu kapsamda ekte yer verilen belgelerin geçerli olup olmadığı…” hususları sorulmuştur.

Yukarıda yer verilen tespitler ile TSE ve TÜRKAK görüşleri çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyasında yer alan belgeler ile idarece açıklama istenilmesi üzerine sunulan belgelerden ihale dokümanında istenilen EN 62301:2005 standardının karşılığı olarak teklif dosyasında yer verilen EN 50564:2011 standardına ilişkin test raporunu düzenleyen kuruluşun akreditasyon bilgilerinde adı geçen bu standardın değil, IEC 62301:2011 standardının yer aldığının görüldüğü, bununla birlikte EN 50564:2011 standardının IEC 62301:2011 standardının karşılığı olduğu ve TSE tarafından bu standartların eşdeğer olduğu beyan edildiğinden söz konusu test raporunu düzenleyen kuruluşun bu raporu düzenlemekte yetkin olduğu sonucuna varılmış, bu nedenlerle başvuru sahibinin iddiaları yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde isteklilerden mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslararası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikaların istenebileceği belirtilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standart ile ürünlerin piyasaya arzına ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinin ikinci fıkrasında “(2) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğu ve bu uygunluğu gösteren belge veya belgelere yönelik olarak ön yeterlik veya ihale dokümanında düzenleme yapılabilir. Yapılacak düzenlemede aşağıdaki hususlar esas alınır:

a) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belge veya belgeler, ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenebilir. Bu durumda, aday veya isteklinin teklif ettiği malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde istenecek belgeler” başlıklı 54’üncü maddesinde “…54.2. Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

…

n) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğu ve bu uygunluğu gösteren belge veya belgelere yönelik olarak ön yeterlik veya ihale dokümanında düzenleme yapılabilir. Yapılacak düzenlemede Yönetmeliğin 42 nci maddesi esas alınmalıdır. Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belge veya belgelerin istenildiği ihalelerde, uygunluğu istenilen standardın açık olarak ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir. Ayrıca tekliflerin değerlendirilmesinde tereddütlerin yaşanmaması için belgeyi düzenleyecek kuruluşların belirli niteliklere sahip olması gerekiyor ise konuya ilişkin mevzuat veya düzenlemeler esas alınarak belgeyi düzenleyecek kuruluşların niteliği de ihale dokümanında belirtilmelidir…” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Mal alımı ihalelerinde kalite ve standart ile ürünlerin piyasaya arzına ilişkin belgeler” başlıklı 56’ncı maddesinde “…56.6. İdareler tarafından ürünlerin ilgili teknik mevzuata ve standartlara uygun olarak imal edildiğini ve piyasaya arz edildiğini gösteren belgelerin ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlendiği ihalelerde; istenilen belgenin niteliği esas alınarak bu belgelerin mevzuatına uygun olarak çoğaltılmış suretleri ya da numune istenilmesi durumunda malın üzerinde veya ambalajında bulunan kalite ve standartlara ilişkin marka, işaret ve etiketleri de bu belgelerin aslına uygun sureti olarak kabul edilebileceğine yönelik ihale dokümanında düzenleme yapılabilir. Ayrıca idareler tarafından Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (f) bendi çerçevesinde bu belgelerin tasdik işleminden muaf tutulması ve bunun ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtilmesi ihale işlemlerinin etkin ve hızlı bir şekilde yürütülmesi açısından önem taşımaktadır.

…

56.8. İhale dokümanında kalite ve standarda ilişkin düzenleme yapılması durumunda, ihale komisyonu ve/veya muayene ve kabul komisyonu tarafından değerlendirmelerin sağlıklı bir şekilde yapılabilmesi için kalite ve standarda ilişkin belgeler ve belgeleri sunulacak belgelendirme kuruluşlarının/uygunluk değerlendirme kuruluşlarının niteliği açık olarak belirtilmelidir. Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 42 nci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine göre kalite yönetim sistem belgesinin ve çevre yönetim sistem belgesinin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğa yönelik düzenlemelerde, uygunluk değerlendirme kuruluşlarının niteliği açık olarak belirtilmelidir. Uygunluk değerlendirme kuruluşları ile onaylanmış kuruluşlara ilişkin düzenlemelerde ürünlerin piyasaya arzı ve uygunluk değerlendirilmesi ile ilgili teknik mevzuat ve Uygunluk Değerlendirme Kuruluşları ile Onaylanmış Kuruluşlara Dair Yönetmelik göz önünde bulundurulmalıdır...” açıklaması bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat çerçevesinde, mal alımı ihalelerinde teklif edilen malın ihale dokümanında belirlenen standartlara uygunluğunu gösterir belgelerin ihaleye katılımda sunulmasının istenebileceği, bu durumda ilgili belgeleri düzenleyecek kuruluşların belirli niteliklere sahip olması gerekiyor ise bu niteliklerin de ihale dokümanında belirtileceği, ihale dokümanında belirtilmesi şartıyla bu belgelerin yabancı kuruluşlarca düzenlenmesi halinde tasdik işleminden muaf tutulabileceği ifade edilmekte, ayrıca kalite yönetim sistem belgesinin ve çevre yönetim sistem belgesinin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunlu tutulmakta, buna karşın standartlara uygunluğu gösterir belgeler için böyle bir zorunluluk getirilmeyerek belgeleri düzenleyecek kuruluşların niteliğine ilişkin düzenlemelerin yapılması idarelerin takdirine bırakılmaktadır.

…

d) Bu Şartnamenin 7.4 ve 7.5 inci maddelerinde belirtilen, sekli ve içeriği Mal Alimi İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler

…

7.5.3.2.

1. Masaüstü bilgisayarın teklif edilen modelinin CE sertifikasyonuna sahip olduğuna dair ayrıntısı Teknik Şartnamede belirtilen belgeler veya test raporları…

…

7.7. Belgelerin sunuluş şekli:

…

_7.7.4._Türkiye Cumhuriyetinin yabancı ülkelerde bulunan temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgeler dışında yabancı ülkelerde düzenlenen belgeler ile yabancı ülkelerin Türkiye'deki temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgelerin tasdik işlemi:

…

7.7.4.7. Tasdik işleminden muaf tutulan resmi niteliği bulunmayan belgeler

7.7.4.7.1.Bu şartnamenin 7. 5. 3. 2. maddesinde istenilen belgeler tasdik işleminden muaftır.

_7.7.5._Teklif kapsamında sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin yapılması ve bu tercümelerin tasdik işlemi:

_7.7.5.1._Yerli istekliler tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümeleri ve bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

_7.7.5.1.1._Yerli istekliler ile Türk vatandaşı gerçek kişi ve/veya Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ortağı bulunan iş ortaklıkları veya konsorsiyumlar tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, Türkiye'deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler, Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.

…

7.7.6.1. Türk Akreditasyon Kurumundan bir teyit yazısı alınmadan sunulabilen ve yabancı ülkede düzenlenen kalite ve standarda ilişkin belgelerin tasdik işlemi ve tercümelerinin yapılması ve bu tercümelerin tasdiki 7.7.4 ve 7.7.5 maddelerindeki esaslara tabidir.” düzenlemesi,

Bu düzenlemelere ilişkin olarak idarece oluşturulan “Zeyilname ve Açıklama” belgesinde de “…3) İhaleye teklif edilen ve testlere girmiş olan bilgisayar modelinin detaylı konfigürasyon bilgilerinin testi yapan kuruluşlarca teyit edilmesinin istenip istenmediği, bir başka deyişle ilgili testlere giren sistemlerin şartnameye uygun modeller olduğunun istekliler tarafından testleri yapan kuruluşlar nezdinde kanıtlanmak zorunda olup olmadığı konusunda açıklama talep edilmiştir.

İhale teklif dosyasında İdari Şartnamede istenen yeterlilik belgeleri haricinde testlere ilişkin kanıtlayıcı başka bir belge istenmemekle birlikte, yeterlilik belgesi olarak sunulan belgelerde ve Teknik Şartnamede istenen sertifikasyonlarla ilgili tereddüt ve açıklama yapılması gereken durumlarda İhale Komisyonu ek bilgi ve belge isteyebilecektir…” açıklaması yapılmıştır.

İhale dokümanının aktarılan düzenlemeleri incelendiğinde, İdari Şartname’de teklif edilen ürünün CE sertifikasyonuna ilişkin olarak ayrıntıları Teknik Şartname’de belirtilen belgelerin ihaleye katılımda sunulmasının istenildiği, bu belgelerin yabancı kuruluşlarca düzenlenmiş olması halinde ilgili tasdik işleminden muaf tutulduğu, ihaleye katılan yerli isteklilerce sunulacak bu belgelerin tercümesinin Türkiye'deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunluluğunun getirildiği ve bu tercümelere ilişkin olarak da başka bir tasdike gerek görülmediği, ayrıca yukarıda yer verilen mevzuat çerçevesinde standartlara ilişkin bu belgeleri düzenleyecek kuruluşların niteliği açısından belirleme yapıldığı ve bu kuruluşların ISO/IEC 17025:2005 akreditasyonuna sahip olması şartının getirildiği, bununla birlikte bahse konu kuruluşların, niteliğine ilişkin belgelerin veya ilgili standartlarda belge düzenlemeye yetkili olup olmadıklarını gösteren belgelerin ya da bunlara ilişkin Türk Akreditasyon Kurumu teyidinin ihaleye katılımda sunulmasının istenilmediği tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen tespitler ve mevzuat hüküm ve açıklamaları ile idari düzenlemeler çerçevesinde, standartlara uygunluğu gösterir belgelerin istenildiği ihalelerde bu belgeleri düzenleyecek kuruluşların niteliğine ilişkin belirlemenin idarelerin takdirine bırakıldığı, başvuruya konu ihalede ise istenilen standartlara ilişkin belgeleri düzenleyecek kuruluşların niteliğinin belirlendiği, ancak buna ilişkin ihaleye katılımda bir belge ve/veya Türk Akreditasyon Kurumu teyidinin sunulmasının istenilmediği, itirazen şikâyete konu edilen standartlara ilişkin olarak ihaleye katılımda istenilen belgelerin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulduğu, başvuru sahibinin ihaleye katılımda sunulmadığını iddia ettiği belgelerin ihaleye katılımda sunulması istenilen belgeler olmadığı, idarece tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bazı bilgi ve belgeler istenilmiş olmakla birlikte, bu talebin 4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesi ile bu maddeye paralel olan İdari Şartname’nin 32’nci maddesi çerçevesinde tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden bilgi, belge istenilmesi mahiyetinde olduğu, bu kapsamda ihaleye katılımda sunulması istenilmiş bir belgedeki bilgi eksikliğinin tamamlatılması mahiyeti taşımadığı, sonuç olarak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihaleye katılımda istenilen belgeler haricinde idarece istenilen ek bilgi - belgelerin de sunulduğu ve idarece bu belgeler de değerlendirilerek ihalenin sonuçlandırıldığı ve istekli tarafından bunlar haricinde bir belge sunulmasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından, şikâyetçinin beşinci iddiası da uygun bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2013/UM.III-4374

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin