KİK Kararı: 2013/UM.III-3808 (2 Ekim 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/063
Gündem No : 47
Karar Tarihi : 02.10.2013
Karar No : 2013/UM.III-3808
BAŞVURU SAHİBİ:
Lab-Tek Medikal Tic.Ltd.Şti., MEVLANA HALİT MAH. TURGUT ÖZAL BULVARI UMUT-2 KONUTLARI NO : 123/E DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Muş İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği, Eski Cezaevi Cad. Murat Paşa Mah. Toplum Sağlığı Merkezi 49100 MUŞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/63927 İhale Kayıt Numaralı "12 Kısım (Biyokimya, Hormon, Eliza, Neforometri, Kaogulometri, Hemoğram, Sedimantasyon, Tam İdrar Tetkiki, Kan Gazı, Toksikoloji Paneli, Kan Grupları Kartları, Patoloji) Kit Karşılığı Labaratuvar Cihazları Kiramala İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Muş İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğitarafından 05.07.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “12 Kısım (Biyokimya, Hormon, Eliza, Neforometri, Kaogulometri, Hemoğram, Sedimantasyon, Tam İdrar Tetkiki, Kan Gazı, Toksikoloji Paneli, Kan Grupları Kartları, Patoloji) Kit Karşılığı Laboratuvar Cihazları Kiralama İşi” ihalesine ilişkin olarak Lab-Tek Medikal Tic. Ltd. Şti.nin 16.07.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 05.08.2013 tarih ve 25678 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.08.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2820 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 6’ncı kısmı üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu cihazın, Hemogram Cihazı Temini Teknik Şartnamesi’nin zeyilname ile düzenlenen C.4 maddesine uymadığı, söz konusu maddede cihazın impedans yöntemi ile birlikte ya lazer ya da flow sitometri teknikleri ile ölçüm yapması gerekliliğinin düzenlendiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif etmiş olduğu Mindray marka cihazın kataloğu ve internet sayfasındaki teknik bilgiler incelendiğinde “flow cytometry”, “laser light scatter” ve “chemical dye” yöntemleri ile ölçüm yaptığı fakat impedans ölçüm yönteminin cihazda mevcut olmadığı bu nedenle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Muş İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 05.07.2013 tarihinde açık ihale usulü ile birim fiyat teklif almak suretiyle 12 kısım halinde yapılan kit karşılığı laboratuvar cihazları kiralama işine ait İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: 12 Kısım (Biyokimya, Hormon, Eliza, Neforometri, Kaogulometri, Hemoğram, Sedimantasyon, Tam İdrar Tetkiki, Kan Gazı, Toksikoloji Paneli, Kan Grupları Kartları Ve Patoloji Sarf Malzemesi) Kit Karşılığı Laboratuvar Cihazları Kiralama İşi

b) Varsa kodu: 150,03

c) Miktarı ve türü: Malın miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

1.KISIM BİYOKİMYA = 6.295.400 TEST

2.KISIM HORMON = 511.150 TEST

3.KISIM ELİZA = 603.100 TEST

4.KISIM NEFELOMETERE = 101.000 TEST

5.KISIM KOAGÜLOMETRİ = 177.100 TEST

6.KISIM HEMOGRAM = 475.000 TEST

7.KISIM SEDİMANTASYON = 62.500 TEST

8.KISIM TAM İDRAR TETKİKİ = 239.000 TEST

9.KISIM KAN GAZI = 10.000 TEST

10.KISIM TOKSİKOLOJİ PANELİ = 800 TEST

11. KISIM KAN GRUPLARI KARTLARI = 87.950 TEST

12. KISIM PATOLOJİ = 131.346 KALEM SARF

ç) Teslim edileceği yerler: Muş Devlet Hastanesi, Muş Korkut Devlet Hastanesi, Muş Varto Devlet Hastanesi, Muş Malazgirt Devlet Hastanesi, Muş Bulanık Devlet Hastanesi, Muş Hasköy Devlet Hastanesi” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…

7.5.3.4.

1-TİTUBB (Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası) kayıt belgesi

2- Yetki Belgesi

7.5.4.

İstekliler teklif ettikleri cihazları ve ek donanımlarını onarabilecek teknik alt yapıya sahip olduklarına ilişkin belgeleri teklifleri ile birlikte sunacaklardır.

…

7.5.6.

İstekliler tekliflerinde cihazların çalışma sistemini ayrıntılı olarak açıklayan ve ayrıca cihaz ile birlikte kit malzeme ve eksesuar hakkında gerekli ve yeterli bilgileri içeren ve bunların kullanım esaslarını açıklayan orijinal (Türkçe tercümesi ile birlikte ) doküman paketi veya katologlarını sunacaklardır.” düzenlemesi,

Başvuru konusu hususa ilişkin olarak, Kit Karşılığı Alınacak Olan Kan Sayım Cihazı Temini Teknik Şartnamesi’nin zeyilname düzenlenmeden önceki halinde “Kit İle Birlikte Verilecek Kan Sayım Cihazlarının Teknik Özellikleri” başlıklı (C) bölümünün 3’üncü ve 4’üncü maddelerinde ““C.3. 18 parametreli cihazlar lökosit parametrelerini lazer optik veya impedans yöntemi ile ölçmelidir.

C.4. 22 parametreli cihazlar formül lökosit parametrelerini impedans ve lazer optik yöntemi ile ölçmelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’de yer alan söz konusu düzenlemenin, idare tarafından düzenlenen 07.06.2013 tarihli zeyilname ile “C.3. 18 parametreli cihazlar lökosit parametrelerini lazer optik veya impedans yöntemi ile ölçmelidir.”

“C.4. 22 parametreli cihazlar lökosit parametrelerini impedans ve lazer optik yöntemi veya impedans ve flow sitometri ile ölçmelidir.” şeklinde değiştirildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiası, zeyilname ile değişiklik yapılan Teknik Şartname’nin son haline göre, teklif edilecek cihazın ya [impedans + lazer optik yöntemi] ya da [impedans + flow sitometri] yöntemi ile ölçüm yapması gerektiği, yani her iki durumda da impedans yöntemi ile ölçümün mutlaka bulunması gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan 22 paremetrelik anılan cihazın ölçüm yöntemleri arasında “impedans yöntemi”nin bulunmadığı şeklindedir.

İhale işlem dosyası üzerinden yapılan inceleme neticesinde, ihalenin 6’ncı kısmına ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan istekli Ege Diognostik Tıbbi Malz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından Mindray marka BC-5800 model otomatik hematoloji analizörü ile BC-3000 Plus model otomatik kan sayım cihazının sunulduğu, başvuru sahibi Lab-Tek Medikal Tic. Ltd. Şti. tarafından ise Abbott marka Cell-Dyn 3700 CD Emerald model otomatik hematoloji analizörü sunduğu, sunulan tüm cihazların Teknik Şartname kriterlerini karşıladığı değerlendirilip 07.08.2013 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Ege Diognostik Tıbbi Malz. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin ise ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuru konusu hususla ilgili olarak, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu kataloglar üzerinden gerekli incelemenin yapılmasını teminen bir akademik kuruluştan 05.09.2013 tarih ve 16311 sayılı yazı ile teknik görüş istenilmiştir.

17.09.2013 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan teknik görüş yazısında “Zeyilname ile düzeltilen Teknik Şartname’nin C.4 maddesi şu şekildedir: C.4. 22 parametreli cihazlar lökosit parametrelerini impedans ve lazer yöntemi veya impedans ve flow sitometri ile ölçmelidir.’ Bu maddeden anlaşılacağı üzere talep edilen cihazın, lökosit parametrelerinin tamamını ya impedans ve lazer yöntemi veya impedans ve flow sitometri tekniğine dayalı olarak ölçmelidir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafın teklif ettiği Mindray marka BC-5800 model cihazın, hem dosyada sunulmuş olan katalog bilgileri hem de bu bilgilerden bağımsız olarak ilaveten yapılan incelemelere göre teknik şartnamenin C.4 maddesini sağlamadığı anlaşılmaktadır. Şöyle ki; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafın teklif ettiği Mindray marka BC-5800 model cihazın, WBC ayrımı ve WBC sayımı işlemlerini Flow Sitometri + Laser Işık Saçınımı + Kimyasal Boyama yöntemiyle ölçtüğü anlaşılmaktadır. Ancak, zeyilname ile değiştirilen Teknik Şartname’nin C.4 maddesi açık bir biçimde talep edilen cihazın, lökosit parametrelerinin tamamını (WBC ayrımı ve WBC sayımı dahil) ya impedans ve lazer yöntemi veya impedans ve flow sitometri tekniğine dayalı olarak ölçmesini şart koşmaktadır. Bu açıdan teklif edilen cihazın, zeyilname ile değiştirilen Teknik Şartname’nin C.4 maddesine uygun olmadığı yönünde kanaat oluşmuştur.

Diğer taraftan, şikâyet başvurusunda bulunan istekli firmanın teklif ettiği cihaz üzerinde de gerekli araştırmalar yapılmıştır. Başvuruda bulunan istekli tarafın teklif ettiği Abbott marka Cell-Dyn 3700 model cihazın, hem dosyada sunulmuş olan katalog bilgileri hem de bu bilgilerden bağımsız olarak yürütülen incelemelere göre teknik şartnamenin C.4 maddesini sağladığı görülmektedir. Şöyle ki; şikâyet başvurusunda bulunan istekli tarafın teklif ettiği Abbott marka Cell-Dyn 3700 model cihazın kataloğundaki bilgiler, lökosit parametrelerinin ‘Empedans (diğer ifadeyle impedans) ve lazer (diğer ifadeyle optik)’ yöntemiyle ölçtüğünü belirtmektedir. Ayrıca cihazın teknik spesifikasyonlarının açıklandığı kısımda da ilgili cihazın ‘Birleşik empedans (diğer ifadeyle impedans) ve MAPSS (çok açılı polarize dağıtma ayrımı) akış sitometrisi (diğer ifadeyle flow cytometry)’ yaklaşımına göre ölçüm yaptığı ifade edilmektedir. Bu bilgiler, Abbott marka Cell-Dyn 3700 model cihazın Teknik Şartname’nin C.4 maddesinin impedans ve lazer yöntemi veya impedans ve flow sitometri şartını yerine getirmektedir. Sonuç olarak, şikâyet başvurusunda bulunan istekli tarafın teklif ettiği Abbott marka Cell-Dyn 3700 model cihazın zeyilname ile değiştirilen Teknik Şartname’nin C.4 maddesine uygun olduğu yönünde kanaat oluşmuştur.” ifadelerine yer verilmiştir.

Yukarıda yer verilen teknik görüşten de anlaşılacağı üzere, ihale üzerinde bırakılan istekli Ege Diognostik Tıbbi Malz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından Teknik Şartname’nin C.4 maddesine göre sunulan cihazın Şartname’de yer alan impedans yöntemi ile ölçüm yapabilme kriterini sağlamadığı anlaşıldığından, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Ayrıca yapılan inceleme sonucunda başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvuru bedeli olarak 4.013,00 TL yatırdığı, şikâyete konu kısımların yaklaşık maliyeti göz önüne alındığında anılan bedelin 2.675,00 TL olması gerektiği anlaşılmış olup fazla yatırılan 1.338,00 TL’nin başvuru sahibinin yazılı talebi doğrultusunda iade edilmesi de gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ege Diognostik Tıbbi Malz. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi